县域工业经济较快发展调研报告

时间:2022-02-08 04:12:00

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县域工业经济较快发展调研报告

一、园区发展现状

为贯彻落实中央、省、市各级关于加快工业经济发展的指示精神,实施好×ד工业立县”战略,加快推进新型工业化进程,促进××工业经济上一个新台阶,2005年,《××县工业连续倍增计划实施方案》明确提出建立××工业园区的发展规划。2007年3月,××县委、县人民政府下发了《关于进一步加快全县工业经济发展的意见》,提出“加快工业园区建设,构建工业发展载体”的发展目标,组建了工业园区规划建设领导班子,成立了专职工作机构,抽调了专职工作人员,落实了专项工作经费。至此,××工业园区规划建设进入实践阶段。

(一)园区规划完成情况

2007年10月,《××生物资源加工特色工业园区总体规划》及《可行性研究报告》编制完成,于2007年11月通过市级评审,2008年8月通过省级评审,2008年10月经县委常委会决议通过,2008年11月27日经县第十五届人大常委会第七次会议审查通过。2009年3月,《××工业园区田园片区控制性规划》编制完成,通过县委、政府批准实施,成为指导园区建设的重要保障。

××工业园区总体规划为“一园两片”的框架结构,控制面积9.7km2,位于田园镇、柯街镇境内,占地面积9.73km2。产业布局包括轻工食品、林竹产品、生物制药、特色矿冶、新型建材,其中:轻工食品、林竹产品、生物制药布局在“田园片区”及“柯街片区”南部;特色矿冶、新型建材布局在“柯街片区”北部。

(二)基础设施建设情况

在建基础设施项目主要有柯街片区110kv输变电站工程项目,概算总投资3800万元。该项目由保山电力股份公司承建,现主体工程已基本结束,进出线工程正在实施,2009年9月竣工投入使用。近期拟建基础设施项目主要有柯街片区220kv输变电站工程,由南方电网公司承建,估算总投资15000万元;田园片区1500立方米/日给水工程,由××金润供水公司承建,估算总投资1000万元。目前两个项目已完成前期工作,计划2009年内开工建设。

(三)园区企业发展现状

园区多年来依托资源、交通、电力、劳动力、流通等方面的优势,已形成独具特色的工业产业区,2009年4月止,园区共有工业企业25户,其中已投产23户,在建2户,年产值1000万元以上规模企业8户。2008年完成工业总产值40000万元,工业增加值15000万元,利润5000万元,税收3000万元,各项工业经济技术指标约占全县的30%,逐步成为企业集聚、产业集群的平台。目前,田园工业片区雄达木业有限公司年产50000m3胶合板建设项目、桦东木业有限公司年产80000m3密度板建设项目正在实施;欣盛恒蚕丝绸有限公司年产蚕茧5800吨、丝绸2000吨建设项目,云南小湾生态养殖有限公司年产30万吨鱼饲料加工项目将于2009年5月开工建设。柯街工业片区立得硅业年产工业硅20万吨、多晶硅1000吨项目建设正在实施,概算总投资16亿元。项目分三期建设,2012年底全部建成。一期工程于2008年10月开工建设,累计完成投资5000万元,将于2009年9月前建成投产。

(四)环境保护执行情况

为正确处理环境保护与经济建设的关系,园区建设紧紧抓住“生物资源加工特色”这一根本,认真贯彻落实国家节能降耗和减排政策,逐步对历史遗留的部分粉尘大、噪音高、污水多、异味浓的企业实施迁建或技改。同时,田园片区正在建设一座垃圾处理厂和一座污水处理厂,建成后,将垃圾和污水集中处理,减少企业生产对环境造成的压力,确保园区企业在良好的生态环境下生产发展。

(五)服务环境建立情况

××县委、县人民政府在认真执行上级政策的同时,先后制定了《关于进一步扩大对外开放促进外来投资的若干规定》、《××县财政扶持工业企业发展暂行办法》、《扶持奖励重大工业投资项目的决定》等一系列招商引资优惠政策。对招商落地项目严格实行“一个建设项目、一名主管领导、一套工作班子、一笔工作经费、一个工作方案、一个考核办法”的管理机制,对相关职能部门严格实行行政问责、服务承诺、首问责任、限时办结“四项制度”,营造了宽松、务实、高效、和谐的投资创业环境。

二、主要工作经验

(一)领导重视是前提

××县委、县人民政府高度重视工业经济的发展,提出“以新型工业化为方向、增量提质为目标、园区建设为载体、招商引资为手段”的发展措施,将工业园区建设纳入重要的议事日程,制定了《××工业园区管理暂行办法》,工业园区管委会在县人民政府直接领导下开展工作,主任由分管工业的副县长兼任,两名副主任由发展改革局、经贸局班子成员兼任。为加快××工业园区的规划建设步伐,县委、政府主要领导亲自参与园区规划建设工作,多次召开园区规划建设专题会议,研究园区规划建设相关问题。同时,县人大多次组织深入工业园区进行调研和视察,对园区规划提出了符合发展实际的意见建议,确保了规划建设工作在启动阶段就科学高效、依法实施。

(二)科学规划是基础

我县是典型的山区农业县,工业发展起步较晚、基础薄弱。要实施好“工业立县”战略,首先要依托于现有的资源条件,科学合理地做好园区的规划和功能布局。我们依托田园片区在人流、物流和信息流方面的优势,将其定位为农特产品加工和木材深加工两个功能片区;依托柯街片区靠近硅矿产地大田坝乡和上万亩大棚反季蔬菜的优势,将其定位为矿冶加工和果蔬加工两个功能片区。其次是通过发展壮大产业规模,形成各产业之间农、工、贸一体的产业链条。随着集体林权制度改革的深入,各种资源浪费型的木材加工企业相继退出市场,取而代之的是集基地建设和环保科技为一体的林产品加工企业集团;随着全县种植5万亩蚕桑计划目标的推进,欣盛恒公司缫(捻)丝绸加工厂将在田园片区规划建设;随着小湾电站码头和县城至永平二级路面的竣工,将对苟街、珠街板岩建材进一步开发加工创造良机;随着热区乡镇反季蔬菜的发展壮大,将会极大推进全县果蔬冷藏运输营销体系建设。

(三)解放思想是动力

做强做大工业经济,解放思想就是最大的生产力,自全县开展以“农民创家业、能人创企业、企业再创业、干部创事业”为主题的解放思想大讨论的活动以来,工业经济管理服务部门开展了“××工业大发展,我们怎么办”的大讨论活动。××发展难在工业、潜力在工业、希望在工业,发展工业就是要消除小进则满、小富则安、不思进取的小生产意识,跳出××看××,横向对比找差距,按照新型工业化的要求,牢固树立发展才是硬道理的基本理念,全面优化工业经济发展环境。在园区招商引资和开发建设中,县人民政府制定了《××工业园区管理办法》,进一步理顺利益分配机制,明确园区管理坚持谁招商谁受益、谁参与建设谁参与分配,保既得利益、分配增量的原则。园区内原有的生产企业和县内园区外新入园的生产企业,其产值、投资的统计口径和税收的入库级次不变。新落户园区的企业,其投产后所创税收由招商乡镇、园区属地乡镇按不同比例共同受益,从而激发了全县上下积极招商引资、共抓园区建设的热情。

(四)优质服务是保障

招商引进一个项目或企业,需要的行政许可很多,在建设和生产经营中遇到的困难也很多。在县委、政府的领导下,管委会通过加强部门协作,为投资者提供“一站式”的跟踪协调服务,成为广大业主的后备军。县各行政许可和服务部门都全面公开办事程序和审批程序,建立健全企业公开评议政府管理服务部门制度;严格行政许可和审批,任何单位和部门均不得违法违规对企业登记、审批等设定地方许可条件;加强社会治安综合治理,任何单位和个人均不得对入园企业搞集资、摊派和赞助;外来投资者和管理人员及其配偶、子女,均可就近就便在县内依法办理常住人口居住证,子女入托、入学、参军、就业、就医与当地居民同等待遇。通过不断优化服务方式,提高服务质量,企业在××投资、发展的信心进一步增强,许多业主都自愿举家在××办理了常住人口证,生根发展。

三、存在主要问题

一是管理体制不完善,职能划分不够明确,管委会工作职能难以落实;

二是建设资金短缺,项目用地收储难度大,“五通一平”基础设施建设进展缓慢。

四、下步发展措施

(一)完善园区建设规划,加快在建项目建设

严格执行园区总体规划和田园片区控制性规划,启动柯街片区控制性规划编制工作,逐步开展园区内水、电、路各类专业规划。进一步解放思想,简化办事程序,加强协调服务,提高工作效率,加快柯街变电站建设项目、立得硅深加工建设项目尽快建成投产。尽快促成欣盛恒茧丝绸建设项目、云南小湾生态养殖鱼饲料加工项目入园开工。

(二)筹集园区建设资金,实施园区基础建设

成立××工业园区投资开发有限责任公司,搭建融资平台,筹集园区基础设施建设资金,加大财政扶持园区发展力度,实现园区建设资本化、实体化运作。按照园区开发建设近期规划,开展项目用地收储,整合县直各相关部门和园区属地乡镇的建设资源,积极为园区实施基础设施建设。尽快启动田园片区供水工程和首期道路建设工程,完成投资500万元以上。

(三)搭建园区招商平台,建立园区服务体系

以“云南省工业园区招商引资网”、“××县人民政府门户网站”和中国•××千年茶乡商贸文化节为招商平台,园区招商引资信息,积极开展招商引资工作。力争2009—2012年每年新增入园企业2以上。建立以工业园区管理委员会为总“协调员”,各相关职能部门积极配合、共同参与的支撑服务体系,为企业提供“代办制”、“一站式”优质服务。让有实力的大企业和大项目进得来、留得住、能发展,最终带动××工业经济持续快速健康发展。