县域工业经济较快发展调研报告

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一、园区发展现状

为贯彻落实中央、省、市各级关于加快工业经济发展的指示精神，实施好×ד工业立县”战略，加快推进新型工业化进程，促进××工业经济上一个新台阶，2005年，《××县工业连续倍增计划实施方案》明确提出建立××工业园区的发展规划。2007年3月，××县委、县人民政府下发了《关于进一步加快全县工业经济发展的意见》，提出“加快工业园区建设，构建工业发展载体”的发展目标，组建了工业园区规划建设领导班子，成立了专职工作机构，抽调了专职工作人员，落实了专项工作经费。至此，××工业园区规划建设进入实践阶段。

(一)园区规划完成情况

2007年10月，《××生物资源加工特色工业园区总体规划》及《可行性研究报告》编制完成，于2007年11月通过市级评审，2008年8月通过省级评审，2008年10月经县委常委会决议通过，2008年11月27日经县第十五届人大常委会第七次会议审查通过。2009年3月，《××工业园区田园片区控制性规划》编制完成，通过县委、政府批准实施，成为指导园区建设的重要保障。

××工业园区总体规划为“一园两片”的框架结构，控制面积9.7km2，位于田园镇、柯街镇境内，占地面积9.73km2。产业布局包括轻工食品、林竹产品、生物制药、特色矿冶、新型建材，其中：轻工食品、林竹产品、生物制药布局在“田园片区”及“柯街片区”南部;特色矿冶、新型建材布局在“柯街片区”北部。

(二)基础设施建设情况

在建基础设施项目主要有柯街片区110kv输变电站工程项目，概算总投资3800万元。该项目由保山电力股份公司承建，现主体工程已基本结束，进出线工程正在实施，2009年9月竣工投入使用。近期拟建基础设施项目主要有柯街片区220kv输变电站工程，由南方电网公司承建，估算总投资15000万元;田园片区1500立方米/日给水工程，由××金润供水公司承建，估算总投资1000万元。目前两个项目已完成前期工作，计划2009年内开工建设。

(三)园区企业发展现状

园区多年来依托资源、交通、电力、劳动力、流通等方面的优势，已形成独具特色的工业产业区，2009年4月止，园区共有工业企业25户，其中已投产23户，在建2户，年产值1000万元以上规模企业8户。2008年完成工业总产值40000万元，工业增加值15000万元，利润5000万元，税收3000万元，各项工业经济技术指标约占全县的30%，逐步成为企业集聚、产业集群的平台。目前，田园工业片区雄达木业有限公司年产50000m3胶合板建设项目、桦东木业有限公司年产80000m3密度板建设项目正在实施;欣盛恒蚕丝绸有限公司年产蚕茧5800吨、丝绸2000吨建设项目，云南小湾生态养殖有限公司年产30万吨鱼饲料加工项目将于2009年5月开工建设。柯街工业片区立得硅业年产工业硅20万吨、多晶硅1000吨项目建设正在实施，概算总投资16亿元。项目分三期建设，2012年底全部建成。一期工程于2008年10月开工建设，累计完成投资5000万元，将于2009年9月前建成投产。

(四)环境保护执行情况

为正确处理环境保护与经济建设的关系，园区建设紧紧抓住“生物资源加工特色”这一根本，认真贯彻落实国家节能降耗和减排政策，逐步对历史遗留的部分粉尘大、噪音高、污水多、异味浓的企业实施迁建或技改。同时，田园片区正在建设一座垃圾处理厂和一座污水处理厂，建成后，将垃圾和污水集中处理，减少企业生产对环境造成的压力，确保园区企业在良好的生态环境下生产发展。

(五)服务环境建立情况

××县委、县人民政府在认真执行上级政策的同时，先后制定了《关于进一步扩大对外开放促进外来投资的若干规定》、《××县财政扶持工业企业发展暂行办法》、《扶持奖励重大工业投资项目的决定》等一系列招商引资优惠政策。对招商落地项目严格实行“一个建设项目、一名主管领导、一套工作班子、一笔工作经费、一个工作方案、一个考核办法”的管理机制，对相关职能部门严格实行行政问责、服务承诺、首问责任、限时办结“四项制度”，营造了宽松、务实、高效、和谐的投资创业环境。

二、主要工作经验

(一)领导重视是前提

××县委、县人民政府高度重视工业经济的发展，提出“以新型工业化为方向、增量提质为目标、园区建设为载体、招商引资为手段”的发展措施，将工业园区建设纳入重要的议事日程，制定了《××工业园区管理暂行办法》，工业园区管委会在县人民政府直接领导下开展工作，主任由分管工业的副县长兼任，两名副主任由发展改革局、经贸局班子成员兼任。为加快××工业园区的规划建设步伐，县委、政府主要领导亲自参与园区规划建设工作，多次召开园区规划建设专题会议，研究园区规划建设相关问题。同时，县人大多次组织深入工业园区进行调研和视察，对园区规划提出了符合发展实际的意见建议，确保了规划建设工作在启动阶段就科学高效、依法实施。

(二)科学规划是基础

我县是典型的山区农业县，工业发展起步较晚、基础薄弱。要实施好“工业立县”战略，首先要依托于现有的资源条件，科学合理地做好园区的规划和功能布局。我们依托田园片区在人流、物流和信息流方面的优势，将其定位为农特产品加工和木材深加工两个功能片区;依托柯街片区靠近硅矿产地大田坝乡和上万亩大棚反季蔬菜的优势，将其定位为矿冶加工和果蔬加工两个功能片区。其次是通过发展壮大产业规模，形成各产业之间农、工、贸一体的产业链条。随着集体林权制度改革的深入，各种资源浪费型的木材加工企业相继退出市场，取而代之的是集基地建设和环保科技为一体的林产品加工企业集团;随着全县种植5万亩蚕桑计划目标的推进，欣盛恒公司缫(捻)丝绸加工厂将在田园片区规划建设;随着小湾电站码头和县城至永平二级路面的竣工，将对苟街、珠街板岩建材进一步开发加工创造良机;随着热区乡镇反季蔬菜的发展壮大，将会极大推进全县果蔬冷藏运输营销体系建设。

(三)解放思想是动力

做强做大工业经济，解放思想就是最大的生产力，自全县开展以“农民创家业、能人创企业、企业再创业、干部创事业”为主题的解放思想大讨论的活动以来，工业经济管理服务部门开展了“××工业大发展，我们怎么办”的大讨论活动。××发展难在工业、潜力在工业、希望在工业，发展工业就是要消除小进则满、小富则安、不思进取的小生产意识，跳出××看××，横向对比找差距，按照新型工业化的要求，牢固树立发展才是硬道理的基本理念，全面优化工业经济发展环境。在园区招商引资和开发建设中，县人民政府制定了《××工业园区管理办法》，进一步理顺利益分配机制，明确园区管理坚持谁招商谁受益、谁参与建设谁参与分配，保既得利益、分配增量的原则。园区内原有的生产企业和县内园区外新入园的生产企业，其产值、投资的统计口径和税收的入库级次不变。新落户园区的企业，其投产后所创税收由招商乡镇、园区属地乡镇按不同比例共同受益，从而激发了全县上下积极招商引资、共抓园区建设的热情。

(四)优质服务是保障

招商引进一个项目或企业，需要的行政许可很多，在建设和生产经营中遇到的困难也很多。在县委、政府的领导下，管委会通过加强部门协作，为投资者提供“一站式”的跟踪协调服务，成为广大业主的后备军。县各行政许可和服务部门都全面公开办事程序和审批程序，建立健全企业公开评议政府管理服务部门制度;严格行政许可和审批，任何单位和部门均不得违法违规对企业登记、审批等设定地方许可条件;加强社会治安综合治理，任何单位和个人均不得对入园企业搞集资、摊派和赞助;外来投资者和管理人员及其配偶、子女，均可就近就便在县内依法办理常住人口居住证，子女入托、入学、参军、就业、就医与当地居民同等待遇。通过不断优化服务方式，提高服务质量，企业在××投资、发展的信心进一步增强，许多业主都自愿举家在××办理了常住人口证，生根发展。

三、存在主要问题

一是管理体制不完善，职能划分不够明确，管委会工作职能难以落实;

二是建设资金短缺，项目用地收储难度大，“五通一平”基础设施建设进展缓慢。

四、下步发展措施

(一)完善园区建设规划，加快在建项目建设

严格执行园区总体规划和田园片区控制性规划，启动柯街片区控制性规划编制工作，逐步开展园区内水、电、路各类专业规划。进一步解放思想，简化办事程序，加强协调服务，提高工作效率，加快柯街变电站建设项目、立得硅深加工建设项目尽快建成投产。尽快促成欣盛恒茧丝绸建设项目、云南小湾生态养殖鱼饲料加工项目入园开工。

(二)筹集园区建设资金，实施园区基础建设

成立××工业园区投资开发有限责任公司，搭建融资平台，筹集园区基础设施建设资金，加大财政扶持园区发展力度，实现园区建设资本化、实体化运作。按照园区开发建设近期规划，开展项目用地收储，整合县直各相关部门和园区属地乡镇的建设资源，积极为园区实施基础设施建设。尽快启动田园片区供水工程和首期道路建设工程，完成投资500万元以上。

(三)搭建园区招商平台，建立园区服务体系

以“云南省工业园区招商引资网”、“××县人民政府门户网站”和中国•××千年茶乡商贸文化节为招商平台，园区招商引资信息，积极开展招商引资工作。力争2009—2012年每年新增入园企业2以上。建立以工业园区管理委员会为总“协调员”，各相关职能部门积极配合、共同参与的支撑服务体系，为企业提供“代办制”、“一站式”优质服务。让有实力的大企业和大项目进得来、留得住、能发展，最终带动××工业经济持续快速健康发展。