科学发展观运用财政政策调研报告

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一、扶持企业发展的必要性

近年来，在经济快速发展整体环境下，各地财政收入增长迅速，财政运行态势良好。有数据显示，××县财政总收入2004年仅2.19亿元，至2008年即达4.71亿元，年均增长21%；一般预算收入从2004年的1.45亿元上升乐不为至2008年的3亿元，年均增长20%。虽然如此，但财政的整体形势仍不容乐观，主要表现在以下两点。

一是财政基础薄弱。长期以来，××形成了以文秘杂烩网“七朵金花”为代表的传统支柱产业，即一枝笔、一根针、一盆花（烟花）、一瓶酒、一张网（钢构）、一朵菇、一只蟹。这七大传统产业，在我县经济发展中发挥了重要作用。但从整体上讲，企业基础弱、底子薄的现状仍然没有改变。

附表一：部分重点企业近年纳税情况

年份

财政总收入

监控重点企业纳税情况

监控重点企业纳税占财政总收入比重

小计

笔业

医疗器械

烟花

酒业

钢构

2006

32030

4519

302

1511

2064

309

333

14.11

2007

40732

4352

335

1433

1742

416

426

10.68

2008

47107

4426

210

1799

1426

372

619

9.40

附表二：房地产重点企业近年纳税情况

年份

财政总收入

房地产

房地产纳税比重

2006

32030

2026

6.33

2007

40732

4561

11.20

2008

47107

4025

8.54

由上表可见，我县重点监控的传统企业，其本身所文秘杂烩网产生的税收非常有限，而近几年异军突起的房地产企业，为财政收入的增长作出了巨大贡献，但因为土地资源的有限性及2008年全国房地产市场的整体下滑态势，房地产税收在2008年已有一定量萎缩。至2009年4月底，××县监控的重点企业中，房地产实现地方税收仅723万元，同比上年下降59.9%，净减额达1082万元。

二是财政刚性需求压力增强。增人增资、社会保障、公共安全以及社会事业发展的需求不断加大，禽流感、甲型流感等突发公共事件支出的增加也对财政造成了一定压力。

实践证明，工业税收具有有根税源、可持续税源的特点，对财政增长的贡献举足轻重。因此，我们要进一步提高工业税收的比重。要谋求财政的持续增长，关键是要采取得力措施，建立企业发展激励机制，进一步做大做强“七个一”特色优势产业，使之成为收入的主要增长点，为财政提供稳固强大持续发展的财源。

二、扶持企业发展的基本原则

新形势下按照科学发展观的要求，为企业发展保驾护航，我们认为，总体上要遵循两个原则。一是转变观念。必须适应社会主义市场经济的发展，进一步转变工作方式和方法，牢固树立为人民服务的理念，强化管理，严肃法纪，加快制度创新，才能进一步提升解决公共问题的能力和水平，为支持企业发展奠定思想基础。二是文秘杂烩网把握规律。科学发展观重在“科学”二字，若用一句话概括的话，那就是：按规律办事。要贯彻落实科学发展观，正确引导和促进企业发展，最重要的就是把握企业发展的规律，为企业按市场规律正确发展提供条件。千万不能违背市场规律，生搬硬套，插手企业内部运营和管理机制，那样只会适得其反，费力不讨好，搬起石头砸到自己的脚。

三、扶持企业发展的举措

为帮助中小企业走出困境，今年以来中央财政就不断完善政策举措，加大对中小企业的投入力度。财政部数据显示，今年中央财政安排的中小企业专项资金达35.1亿元，同比增长25%，并明确在增加投入的同时，要从多方面加大对中小企业的支持。要壮大我县企业的发展，必须贯彻落实中央精神，结合我县的实际，有步骤有计划地推进企业发展，实现持续增长。

（一）、清理收费项目，加大企业招商引资力度。一个企业从立项、规划、设立、发展到变更，都需要有一个良好的政务环境。在市场经济条件下，政务环境更是区域竞争的重要手段。要想地方经济得到发展，就必须优化政务环境，转变管理职能，逐步取消对企业设立的各项繁琐的行政审批制度，努力推进政务公开，调整行政审批流程，完善行政审批方式。在此基础上，大力推进招商引资，不仅要进一步创新招商方式，优化招商环境，而且要做好财政税收效益的可行性分析，招真商，引实资；不仅要注重新兴产业的招商引资工作，也要在传统产业增资、扩张上下功夫。传统主导产业往往具备了一定的规模，打下了良好的基础，通过招商引资，资源整合，可以起到实质性作用，2008年李渡酒业与金六福酒业的整合就是个很好的例子。要在招商引资上下大力度，通过合理引导和资源整合，打造几个强势的企业集团，以增强传统产业的整体竞争力，形成对区域经济的拉动作用。可以考虑更新招商引资奖励基金实施办法，成立考评小组，严格考评细则，考评的结果向社会公开，使奖励资金落到实处，对招商引资工作起到实实在在的促进作用。

（二）、改善服务质量，扩大企业融资贷款途径。涉企部门要彻底改变观念，想企业所想，急企业所急，尤其在企业碰到融资难题时，要下大气力文秘杂烩网化解。一是搭建间接融资平台。要充分利用现有资源，成立担保中心、财政局、金融机构等部门为主体的融资平台，在符合贷款条件的前提下，要提高办事效率，加快审贷速度，对资本金已足额到位的内、外资企业，应采取资产抵押等担保方式提供合理的固定资产贷款，对经过认证确有信用度的，应及时确定授信额度，提供信用贷款。要成立信用担保公司，并逐步推进担保公司的市场化运作和管理模式，扩大担保业务范围，推进银行与企业、企业与担保公司、担保公司与企业之间的合作，进一步降低企业融资成本。二是要鼓励和引导企业直接融资。××有其得天独厚的区位优势，也有像李渡烟花集团、洪达医疗器械集团等一批具有一定规模的集团公司。政府利用资源，引导和鼓励有条件的集团公司通过上市发行股票、债券等方式直接融资。三是要帮助企业加速政策性退税工作。在各类企业中，有一部分企业享受国家政策性退税政策，其政策性退税资金对企业的运转起着至关重要的作用。税务、财政等部门要积极协调财政专员办，做好沟通衔接工作，争取上级进一步加快出口退税审核和退库速度，争取更多的出口退税指标，为企业加快出口退税创造条件。

（三）、加大财力支持，建立企业发展奖励基金。培植企业发展不仅要在服务上跟进，更要在资金上扶持，对社会效益好、财税效率好的企业，要文秘杂烩网进行奖励，要让企业看得见政府发展经济的决心，以增强企业更快发展的信心。一是加大财政贴息力度。财政贴息是政府为支持特定领域或区域发展，根据国家宏观经济形势和政策目标，对承贷企业的银行贷款利息给予的补贴。县级政府要积极向省、市财政申报国债项目、财政贴息资金，积极争取省内设立的财政技改补助和贴息资金等。二是落实出口创汇奖励。坚决落实开放性经济优惠政策的奖励办法，对出口创汇企业按照创汇额度进行奖励，进一步优化外贸出口经营环境，加快外向型经济发展，积极推动外贸出口，促进县域经济社会事业在新的起点实现新跨越。三是要建立新增工业企业纳税奖励资金。废止以前的乡镇税收奖励基金，改为新增工业企业纳税奖励，对当年投产、当年纳税，并超过一定纳税额度的工业企业进行奖励。同时，要建立和完善一套完备准确的考核评价办法，使奖励资金落到实处，产生实效。