农民就业和培训问题调研报告

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一、基本情况

(一)人员情况

经调查，目前**市**新区共有被征地农民5775人，其中劳动力4177人，按照性别分：男2220人，女1957人;按照年龄状况分：16—40岁1947人，41--60岁2230人。随着城市化进程的加快，土地需求量加大，被征地农民将会越来越多。

(二)就业情况

在劳动年龄范围内的被征地农民共有4177名，其中已就业3070人，仍有1107人没有实现就业，在已就业的3070人中，自主创业的181人;受聘于人的1723人，其中从事瓦工、木工、油漆、水电工作等459人;企业聘用318人;外出务工62人;临时就业786人(帮人看店、勤杂、保安、保洁、保姆等)。从上述就业情况来看，就业人员中绝大多数人工作随意性大、稳定性差，自身无技能，很容易再次失业，就业形势十分严峻。

(三)技能情况

根据调查，4177名劳动力中，初中及初中以下文化的3611人，高中文化程度464人，大专及以上文化的102人;接受过职业技能培训574人，其中持相关技能证书262人，未参加过职业技能培训3603人，其中有培训意向的89人。劳动力受教育普遍较少，职业技能低，就业竞争力差。

二、存在的主要问题

(一)被征地农民就业压力大，转移就业培训任务繁重。培训的覆盖面小。因培训能力不足，只有部分的被征地农民有机会参加培训。部分被征地农民因需要交纳培训费用而不愿参加培训，即使参加培训，也是培训费用低廉的技术含量低的专业。因此在很大程度上就影响了被征地农民的快速转移。

(二)被征地农民职业技能和文化素质普遍较低，严重影响着转移就业选择和求职成功率。男性就业多从事建筑、水利工程等重体力的技术要求相对不高的行业，而女性则多从事餐饮、保洁保绿等行业。

(三)被征地农民转移就业管理机制和服务体系不健全，转移就业的组织化程度低。一是被征地农民市场和中介组织发育迟缓，信息服务网络和基础设施薄弱。二是劳务信息不畅，转移就业的组织化程度低。大部分被征地农民向外转移以自发为主，盲目性和无序性较大，“马路市场”现象普遍。

(四)资金保障乏力，投入明显不足。尽管各级政府积极筹措资金，但相对于这一服务体系建设需要，投入明显不足。专项经费落实较困难。

三、被征地农民现状

(一)被征地农民角色转换难

在政府提出建设新工业园区的计划后，迅速进入论证实施阶段，城市化、工业化进程全面提速，园区建设和城市建设进入了超常规发展时期。城市加速扩张和工业园区等建设项目的大力实施，使得农民在短期内失去土地，无论政府还是农民都没有做好充分的准备，致使被征地农民在由农民意识转化为市民意识，由农民的生产、生活方式和行为转化为市民的生产、生活方式和行为等方面出现了“无所适从”的现象。

(二)被征地农民就业难

由于农民受教育和培训的机会相对较少，文化素质和职业技能普遍较低。失去土地后，他们在社会上的适应能力和竞争能力也较差，就业成为被征地农民的突出问题。

(三)被征地农民进入城市难

一是集体资产的处理难。村改居后，原集体经济组织性质发生了变化，对原始集体资产的处理由于主体性质的变化，必然引起债权、债务及合同变更等问题。另外还存在社会保障、就业政策上，不能享受与城市居民同等权利的问题等。

(四)被征地农民收入来源减少

部分农民依靠地方企业优势，从事苦力，如窑厂等，收入高;部分近郊农民从事经济效益较高的种养业;部分农民依赖于产权归属自己的房屋从事房屋租赁、仓储、批发零售、餐饮等经营活动，且房屋的增值效益明显。由于征地拆迁，农民的收入来源直接受到影响。

四、目前已开展工作

(一)深入调查摸底，科学制定配套文件

为了摸清我区农村劳动力现状，有针对性地开展技能培训和就业服务工作，我们对辖区内的农民进行了三次地毯式调查摸底。对农村劳动力的基本情况进行分类汇总、装订成册，并录入计算机动态管理，建立被征地农民基本情况档案。制订出台了《关于进一步推进新区被征地农民职业技能培训和就业服务工作实施方案》等配套文件。

(二)加强阵地建设，完善就业服务体系

在涉及的两个办事处设立劳动保障所的基础上，所属七个自然村各设立劳动保障工作站一个，做到职能、人员、编制和经费“四落实”。

(三)加大宣传引导，转变农民就业观念

从被征地农民思想观念入手，通过宣传教育转变小农意识和就业观念，促进尽快就业致富。一方面以免费培训、保证就业等一系列承诺，充分调动农民就业的积极性;另一方面采用多种宣传形式相结合，长期不间断地深入农户宣传。

(四)开展技能培训，提高被征地农民就业能力

一是积极开展岗前培训。以思想观念、法制和安全生产、公民道德和职业道德教育为三大重点开展就业前培训，促进被征地农民转变就业观念，增强法律意识和维权意识，树立良好的道德规范和职业道德。二是积极开展“四免”培训。根据被征地农民的就业意向，针对不同行业、不同工种、不同岗位开展基本技能和技术操作规程培训，增强培训的针对性、实用性和有效性。所有培训实行“四免”，即：免培训费、免交通费、免午餐费、免技能证费。培训科目主要有电动缝纫、保结保绿、机械加工、汽车驾驶等。

(五)广开就业渠道，加快劳动力转移步伐

坚持以采取举办专场专场招聘会、支书送工、中介输送、企校联盟、挂钩帮扶、以工带工、引凤还巢、企业用工座谈会等10多种送工方式，扎实推进被征地农民的就业工作，千方百计帮助农民脱贫致富。将解决被征地农民就业指标纳入目标考核体系，对办事处和村实行一票否决。

五、下一步对策和措施

(一)进一步加大培训力度

被征地农民文化素质普遍较低，进厂务工难，从而在城区形成劳动就业结构性矛盾。要让素质较低的农民转变成产业工人，让农民转变为市民，就应该“给其面包不如给其猎枪”，以培训为切入点，让他们转变小农意识，树立市场意识、竞争意识及市民观念，让其在思想观念、劳动技能上适应和跟上城市发展的需要，从而实现“农业现代化、农民市民化、农村社区化”。实现这一目标，就必须对农民进行培训，有针对性地提高他们在城市中的赚钱本领。

拥有一技之长后进厂务工，这不仅是农民自身生存、发展的需要，也是服务企业的需要。根据实际情况，通过培训，让被征地农民能在“洗脚上田”后在城镇中立足，让更多的农民在城镇中找到生存和发展的空间。以加强就业培训为主，增强被征地农民自主创业能力和就业竞争力的措施，既解除他们眼前的“生存之忧”，也解决今后的“就业之忧”。

政府加大培训投入，解决被征地农民缺乏就业技能之忧。征对被征地农民缺乏就业技能现状，政府加大培训资金投入，继续实行“四免”职业技能培训，即免费培训、免费就餐、免费接送，培训合格后免费办理技能证书。并推介就业不少于3次。对被征地农民培训的重点主要放在转变就业观念、规范职业行为和增强劳动技能三个方面。把职业技能培训与就业紧密结合起来，以保证培训后的就业率。

(二)开展多种形式的就业服务

(1)积极争取区委、区政府的支持，发动企事业单位和社会各界，尽可能为被征地农民提供就业岗位，并通过各种渠道向被征地农民提供就业信息，为用人单位和被征地农民创造沟通和交流的机会。

(2)鼓励、引导和支持被征地农民走自主创业和自谋职业之路。农民自主创办企业或开办个体工商业，享受城镇居民创办民营企业和城镇下岗失业职工自主创业同等的优惠政策，积极引导促进农民就业。

努力争取被征地农民就业再就业社保补贴、小额贷款等各项优惠政策，被征地农民《再就业优惠证》应发尽发。通过全面落实各项优惠政策，为被征地农民打造良好的就业环境。

(3)鼓励愿意从事种养业的农民为调整农业结构、发展高效农业做贡献。在征地和拆迁的过程中为被征地农民规划留用地，或者采取转包、出租、转让等方式，在周边土地富足的乡镇划出部分“四荒地”、“河滩地”或耕地给被征地农民从事种养业。

(4)组织劳务输出，实施“走出去”战略，采取多种渠道和措施，建立比较稳定的劳务输出基地，同时，通过“订单培训”、“定向培训”等方式，与企业签订协议，将培训合格后的被征地农民直接输送到该企业就业。

(三)筹建新区劳动力市场，畅通被征地农民就业渠道

通过到周边县区、苏南发达地区学习参观，吸取借鉴他们的优秀成果、好的做法，并结合工作实际，拿出劳动力市场筹建方案，并组织实施。为辖区被征地农民提供就业平台。