监察局优化政务环境调研报告

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一、树立三个理念，牢记一个宗旨，竭力打造一流政务服务中心

*区政务服务中心在城区纪委的有效监督之下，已经成为实践行政审批制度改革、实行便捷高效、公开透明的政务工作平台，成为政府沟通群众、企业、政府的桥梁。政务服务中心面积620平方米，设有22个服务窗口，35个工作席位，设置审批、服务项目228项。目前，城区共有28个部门（单位）按照“政策水平高，业务技术精、廉洁自律强，服务意识好”的要求，派送35位业务骨干进驻政务中心担任专办员。专办员始终秉持“三个优先”的理念，为办事群众提供优质服务：

（一）坚持管理优先的理念，不断强化对专办员的管理

1、进一步建立和完善各项管理制度。先后出台了《*区政务服务中心“六不准”规定》、《*区政务服务中心请销假制度》、《*区政务服务中心工作人员绩效考核办法》、《工作人员情况定期通报制度》等制度，不断建立、健全和完善各项管理制度。

2、开展流动红旗窗口和“每月一星”评比活动。政务中心对被评为红旗窗口、“每月一星”的集体和个人进行通报表彰，情况通报各部门，并在受表彰的窗口和个人的办公桌显要位置放置流动牌匾，大厅设置了光荣榜，激发工作人员的工作干劲和热情。

3、实施绩效考核和考核的“一票否决制”。政务中心严格实施考核的“一票否决制”，凡不在规定时限内完成审批或在工作中有吃、拿、卡、要、报等行为的，其月考核结果均为“差”。一票否决，体现了考核的严肃性。

4、建立了情况定期通报制度。每月按时向专办员所在部门通报专办员的工作情况、作风情况、出勤情况，让部门领导了解和掌握专办员在大厅的表现，共同配合抓好对他们的管理。

5、主动开展群众满意度测评工作。去年下半年，政务中心安装了群众满意度测评器，由办事群众在审批服务结束后对专办员的服务质量进行满意度测评。这些措施极有力地加强了对专办员的管理和监督。

6、加强培训教育，做到月月有主题。政务服务中心，每月都开展一次主题培训月活动。通过培训，提高了专办员的计算机网络安全防护能力，提高网络安全防范意识，有效预防和处理各种信息网络安全事故，确保中心计算机网络安全稳定运行。同时，进一步提高专办员计算机操作水平，不断提高工作效率。

（二）坚持效益优先的理念，实现审批不断提速

1、压缩审批时限。追求高效是政务服务中心管理工作的重要目标，衡量这一工作的一项重要指标就是承诺提速率。*区政务服务中心成立以来，承诺件办理的承诺提速率一直稳定维持在30%左右。

2、推动更多的项目进入中心。去年以来，我们全力推进“两个集中”工作（即行政审批权限集中到一个业务科（室），各部门的行政审批项目全部集中到政务中心办理），目前城区本级进入城区政务服务中心的审批服务项目共有228项，比中心成立初期的184项多了44项，进入政务中心的审批服务项目数保持自治区城区级前列，做到了“应进必进”。

3、不断强化监督工作。一方面对政务中心运行情况进行定期分析，每月都对自治区、*市下发的电子监察报告从横向和纵向两方面进行分析，与其他县区进行对比，分析优势和劣势，形成分析报告，提出改进措施。二方面建立办件期限自查自检制度，严格限时办结。中心网络管理员坚持每天早、晚各两次对各成员单位的审批项目从申请、受理，到审批、办结进行检查，实行超期预警制度，对即将到期的承诺件进行提醒和督促。截止到今年6月底，中心没有发生过超时办结现象。

（三）坚持服务创新理念，不断拓宽服务形式和内容

1、在大厅设立地中海贫血筛查点。政务服务大厅于20*年6月设立了“婚育健康之家”，就近为前来大厅办理登记的新婚青年提供地中海贫血筛查，有效预防新生儿地中海病的发生。启用以来，已经为519对农村新婚夫妇免费进行地中海贫血筛查，对进一步提高城区人口出生质量有着重要的意义。

2、开展“多证协管一证”工作。对持有“*计生绿卡”的流动育龄人员，享受“优先办理、子女优先到公立学校就读并免借读费和学杂费、子女优先享受特困生辅助、优先就诊、减免50%的工商营业执照开业登记费”等多项优惠政策和服务。这项工作开展以来，政务服务大厅共登记流动人口信息近4582件，有332名流动育龄群众享受到了绿卡服务。

3、加中心便民服务功能。中心设立7个特色服务窗口，分别为：无障碍服务窗口、军人服务窗口、护士站服务窗口、英语服务窗口、壮语服务窗口、越南语服务窗口、求助站服务窗口和总工会维权服务站。这些特色服务窗口的设立，有助于发挥专办员的特长，使专办员在工作中更好的应用所学知识，发挥自身专长服务于群众。

（四）始终牢记“政务公开、运行高效、服务便民、行政廉洁”的宗旨

1、提供“一站式”服务，实现公开公正。政务服务中心实行透明操作，建立政务公开机制。所有进入政务服务中心的行政审批、服务事项，实行一个窗口受理，一个窗口出件，由银行收费的“一站式”服务。政务服务中心规范审批程序，实行“阳光”审批。

2、实行“一次性告知制度”，防止收费的随意性。政务服务中心实行“一次性告知制度”，要求窗口工作人员书面（或口头）一次性告知其所办理事项的负责岗位、承办人员、申报材料、办事流程、承诺时限、收费标准、收费依据等内容。各服务窗口以图文并茂的服务手册和电子触摸屏显示方式向服务对象一次性告知，做到一目了然，简单易懂，杜绝了乱收费现象。

3、拓宽监督渠道，加强监督效果。*区政务服务中心各服务窗口在受理群众的申请事项后，用电脑打印受理回执单给群众，在回执单上注明了受理窗口、承办人、办理事项名称、受理日期、限时办结日期，还在大厅公布了投诉电话、设立意见箱等，拓宽了监督渠道。

4、权限下放,减少办事环节。各部门各单位结合部门、行业实际制定了相应的限时办结具体做法，尤其是对办事程序进行严格的审核，既按照法律法规要求，又结合实际，做到既减少审批环节又不降低审批标准，既保留审批程序又不刻意提高审批要求，并向社会公示和承诺。

二、狠抓电子监察建设，打造廉洁高效的阳光政务

（一）加强电子监察系统建设，不断提高政务绩效

20*年上半年，在城区纪委组织协调下行政服务中心正式纳入了自治区电子监察系统，系统对中心所有的行政许可和非行政许可审批事项从咨询到申请，从申请到受理，从受理到办结的每一个流程进行全程监督，并对专办员进行全方位的视频及音频监控。实现对行政审批（受理、承办、审核、批准和办结）全过程“看得见，管得住”的透明化监控，既提高了行政效能，又防止了暗箱操作。目前，*区行政审批业务通用软件涵盖了咨询、申请、受理、审批办结和通知取件等审批全过程，能够满足“网上受理、网上审批、网上反馈”的现代化行政审批的工作需要。中心所有的行政审批事项都纳入了区、市、县三级联网的“政务服务及监察通用软件”进行管理，符合“外网受理、内网办理、外网反馈”的安全保密规定，基本适应开展机关行政效能电子监察和绩效评估要求。

（二）电子监察系统的建立是实现阳光行政的重要手段

电子监察系统是扩大政务公开，加强社会监督，规范行政服务中心运行机制的保证。政务中心所有审批服务事项的申报材料、承诺时限、办理流程、收费标准、收费依据等，全部在服务指南上予以公开，申请事项的受理、办理、缴费等情况在触摸屏随时可查询；群众每办一件事都能领到一张“民主评议卡”，可以通过触摸屏、网站对审批人员进行评议和监督；城区每年组织人大代表、政协委员和规模以上企业负责人对行政服务中心各窗口进行两次民主评议，使行政权力的运行完全透明。阳光行政有效体现了政务公开、依法行政、行政效能和源头预防腐败的总体要求，转变了机关干部行政理念、工作作风，监督制约卓有成效，不仅消除了群众对政府权力的神秘感和畏惧感，而且保证了公民知情权、参与权和监督权的实现，加快了服务型政府建设步伐。

（三）狠抓电子监察系统建设的显著成效

根据*区电子监察系统数据显示，2009年上半年，*区政务服务中心所有受理件的期限内办结率100%，超期办结件数0件，投诉件数0件，平均日结率96%，当月办结率99.42%，办结同意率99.95%，承诺提速45%。办事效率有明显提高，所办理的审批、服务事项实现零投诉，取得了较明显成效。

三、充分发挥纪检监督职能，巩固提高机关行政效能

(一)清理规范行政许可项目和非行政许可审批项目。

去年，城区各部门对登记在册的行政审批项目重新进行集中清理和评估论证，再取消和调整一批行政许可和非行政许可审批项目。城区纪委监察局督促各部门依照行政许可法和行政审批制度改革的有关规定，对保留的行政许可项目和非行政许可审批项目进行逐项研究，根据审批事项的性质、特点和复杂程度，制定并向社会公布具体操作规程；认真查找审批过程中容易发生问题的部位和环节，提出完善审批方式、规范审批行为、加强责任追究的具体措施，建立和完善行政审批监督制约机制。同时，运用信息网络技术，对行政审批项目的受理、承办、批准、办结和告知等环节进行全程监督。进一步完善监管制度，加快推广行政审批电子监察系统，加强对行政审批权运行的监控。

（二）严肃查处有令不行、有禁不止行为

两年来，城区纪委监察局多次牵头组织相关部门对政府投资项目的招标投标情况进行专项检查。研究探索进一步规范和完善工程建设招标投标投诉处理机制，督促各有关部门畅通投诉渠道，认真受理投诉，严肃查处违反招标投标法律法规的行为；严肃查处虚假招标、规避招标以及领导干部插手干预招标投标等违纪违法案件。对落实政策不力，有令不行、有禁不止的部门，严肃追究有关人员的责任；重点查处涉及征地、拆迁等环节的官商勾结、权钱交易及损害群众利益的违纪违法案件。严肃查处严重影响行政效能的案件；研究制定相关办法，规范行政效能投诉受理中心的运行和管理。

（三）全面推行绩效考评制度，严格责任追究

今年4月份以来，我们相继印发了《*区机关和机关工作人员绩效考评办法（试行）》和《*区2009年度绩效考评工作方案的通知》，全面推行绩效考评制度。明确将绩效考评结果作为评价各级机关及其领导班子、领导成员、工作人员的重要依据，并依法依规与干部考核、选拔任用、职务升降、辞职辞退、奖励惩戒及行政问责等有机结合起来，促使党员干部转变工作作风，不断提高办事效率和工作质量。按照权责对等的原则，对违规决策、执行不力、疏于管理或行政不作为等问题，要依法责令相关机关和人员限期改正，并视情节轻重，依据有关规定追究相关人员的责任。