社区和谐建设调研报告

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一、基本现状

对照《全国和谐社区建设示范区指导标准》，经过深入调研，我们发现全区创建全国和谐社区建设示范区的基本现状：一是全区经济社会的快速发展，为创建全国和谐社区示范区提供坚实的物质基础。全区地区生产总值（GDP）连续6年保持两位数增长速度，人均可支配收入高于全省平均水平的28.8%；人均GDP能耗低于全省年度控制目标的4%；第三产业增长大于GDP增长率的3.1%，城镇居民贫困率低于创建指标的56%（国家标准4.3%），居民人均住房面积高于全省同类城区平均水平的3.4%；25岁以上人口平均受教育年限居全省同类城区前列。二是组织领导坚强有力，为创建全国和谐社区建设示范区构筑了良好的组织保障。全区成立了由区委书记、区长挂帅，各街道党工委书记、各职能部门负责人为成员的和谐社区建设指导委员会，下设办公室，有专职工作人员和工作经费，具体组织实施和谐社区建设工作。区党政领导分别建立了和谐社区联系点，经常深入社区一线解决问题。和谐社区建设纳入了全区经济和社会发展规划、区委、区政府年度工作要点和责任目标考核内容，制定了工作计划和实施方案。全区形成了“书记区长亲自抓、四套班子合力抓、民政部门牵头抓、职能部门分工抓”创建全国和谐社区建设示范区的强大合力。三是部门职责落实到位，为创建全国和谐社区建设示范区夯实了扎实的工作基础。我区不断加强政府的公共服务，始终把着力点放在群众得实惠上。目前充分就业社区达100%，无零就业家庭；社会救助实现了全覆盖，探索了全市首家依托大型连锁超市商业化运作的慈善超市新模式，实施社区绿化、美化、亮化工程，特别是通过创建全国文明城市活动，居民生活环境明显改善。积极打造群防结合的立体化社区治安防范网络，建立健全了矛盾纠纷排查调解、社区矫正、刑释解教人员帮教体系，目前全区已有90%以上的社区达到了“平安社区”标准。打造“15分钟医疗服务圈”，全区社区卫生服务站达47个，实现了“小病不出社区”的目标。以素质教育为重点，积极创建学习型社区，建立老年大学、社区居民学校74所，各社区普遍有2支以上群众文体业余骨干队伍，广泛开展娱乐、健身、休闲为一体的群众性文化活动。同时，对服务设施、文体娱乐设施等200多个方便快捷的服务网点进行了整合，形成了优势互补、相互衔接、项目齐全的社区服务链，开展了助业、助残、助困、助老、助学、助乐“六助”活动。四是保障措施健全完善，为创建全国和谐社区建设示范区提升了有效的运作平台。社区的工作横向到边、纵向到底，全面覆盖，并逐步理顺社区党组织与社区居委会、各类社会组织之间的关系。社区党组织和社区居委会依章依法选举产生，分工协作，队伍结构合理。社区工作经费和人头经费纳入了财政预算，社区工作者工资和福利待遇平均每人每月达2200元，在全市处于最高水平。社区普遍建立了独立的银行帐户、民主理财小组，实现居务财务双公开。近几年来，区、街两级加大投入，社区办公服务用房条件不断改善，各项基础设施得到加强。社区信息室遍布57个社区，信息网络开设了社区服务、社区文化、社区娱乐、社区论坛等重点数据库，为社区居民提供了全方位、多角度的信息化服务。各驻社区单位共驻共建、资源共享，并在人力、物力、财力上支持，服务设施开放率进一步提升。社区队伍不断壮大，社区专职工作者实施了执业资格证上岗制度，社区注册志愿者已达全区总人口的11%，每个社区有1支以上志愿者队伍，形成了由专业化与志愿者相结合的社区服务队伍，服务内容涵盖了居民的衣食住行等26个大类200多个服务项目。人民群众对社区的认同感和归属感大大增强，满意度和幸福感达87%以上。

二、主要成效和特点

今年以来，我区创建全国和谐社区建设示范区力度进一步加大，和谐社区建设又取得了新的进展，主要体现在：建立了一套创建机制。全区着力构建科学发展的运行机制、充满活力的创新机制、居民参与的评价机制、社区公平的评价机制、社区稳定的保障机制、高效运转的领导机制以及服务承诺、激励表彰、教育培训、活动指导等一系列创建工作机制；完善了一批政策保障措施。先后制定出台了《全面推进和谐社区建设的意见》、《白下区创建全国和谐社区示范区的活动方案》、《白下区创建全国和谐社区示范区实施意见》等，明确了创建全国和谐社区示范区的目标、责任、任务，提出了一系列促进和谐社区创建的保障措施。同时，制定了《关于加强白下区社区居委会规范化建设意见》、《社区工作者联系户服务工作制度》等一系列操作性较强的专门性文件；召开了创建推进大会。4月下旬，区委、区政府召开了一个全区性深化和谐社区建设推进大会，对创建首批全国和谐社区建设示范区活动，进行了再动员、再宣传、再部署，并发出了向全国和谐社区建设示范区冲刺的号角；提升了社区服务品牌效应。搭建“多功能、一站式的综合服务平台”，严格落实有关社区办公和服务用房面积的规定，通过两年的不懈努力，区、街两级积极投入，全区已有53个社区办公和服务用房达300㎡以上，其中17个社区达1000㎡以上。同时，对“爱心驿站”、“爱心特教站”、“关爱直通车”等社区服务品牌进行了整合，印发了“社区服务指南”、“民生服务卡”、“民情日记”，建立了社区工作者联系户制度，进一步拓展了服务领域，提升了服务品质和档次；强化了社工队伍建设。围绕提高社区工作者素质，在选人、用人和留人机制上做文章。我区结合第四届社区居委会选举工作，优化社工队伍建设，新一届社区居委会主任和副主任154人中，具有大专以上文化的112人，占73%，其中22人具有社工专业职称；党员有101人，占66.6%，均比上届提高了6个百分点和4个百分点。目前，我区通过笔试、面试等程序，向社会公开招聘了82名应届大学生社区工作者的工作也正在受到社会各界的关注，一批新生力量将充实到社区工作者队伍之中，使社区工作者队伍壮大，整体素质大大提高。

白下和谐社区建设经过近几年的努力，在各级领导的关心指导下，取得了可喜的成绩，社区日益成为民主自治的平台、服务居民的平台和开展群众工作的平台。在满足居民生活需求，加强社会管理，维护社会稳定，发展基层民主，促进社会进步，推进区域发展中，发挥了不可替代的作用。多年的社区建设实践，我们感到：

一是社区建设的快速发展，是区委、区政府高度重视的结果。多年来，区委、区政府按照党中央构建社会主义和谐社会的总体要求，把和谐社区建设作为建设和谐白下的基础工程来抓，作出了“率先发展、科学发展、和谐发展”的战略决策，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为着力点，以建设“三个文明”协调发展特色区为抓手，社区建设进入快速发展的新阶段，已成为党和政府工作的重点，群众关注的热点，新闻媒体的焦点，有力地推动了白下和谐社区建设的快速发展。

二是社区建设的快速发展，是各部门密切配合、共同努力的结果。多年来，各部门在社区建设工作中各司其职，在社区党的建设上，积极探索建立社区党组织新的管理体制和运行机制；广泛开展和谐社区宣传活动，未成年人思想道德建设、“文明城区”、“文明社区”创建活动，组织开展科技、文体、法律、卫生进社区活动；推行社区警务战略、消防进社区和无毒社区活动；开展民事调解、社区矫正的探索和实践；在社区建立劳动保障站，积极推进社区就业服务，全区形成了各方参与、全面推进社区建设的工作新格局。

三是社区建设的快速发展，是标准化引领、机制驱动的结果。全区社区建设在改革中探索，注重从实践中总结经验，以点带面，循序渐进。2006年3月，在全省率先推出的《创建和谐社区基本标准》和《和谐社区建设评价总则》，从居民自治、管理有序、服务完善、保障有力、治安良好、环境优美、文明祥和、特色明显等八大方面，合理设定了和谐社区工作项目和达标分值，指出了和谐社区建设的努力方向、目标和工作任务，使和谐社区建设评价实现了由定性到定量的转变，为指导全区社区规范化建设发挥了引领作用。

四是社区建设的快速发展，也是全社会共同关注的结果。通过扎实推进和谐社区建设，社区理念逐步深入人心，社区居民对社区认同感、归属感明显增强，积极参与社区建设的热情日益高涨。驻区单位发挥协同力量，资源共享、共驻共建逐渐形成共识，尤其是*大学、*师范大学、省社科院等科研院校的社会理论工作者，把和谐社区建设作为重要课题进行研究，为推动我区和谐社区建设，较好地发挥了智力支持和理论指导作用。

三、困难与问题

和谐社区建设在我区已取得了良好的成效，探索了一些有益的经验，但在创建工作中存在的一些困难与问题也不容忽视，主要表现在：一是内涵认识还不全面。没有认识到创建和谐社区对促进地区经济和社会发展、可持续发展的重要作用。二是居民参与程度不到位。有些居民还处在观察、表态、执行状态，还没有达到主动参与决策、管理、监督的程度。三是推进社区“准入制”不到位。很多职能部门热衷于在社区设机构、挂牌子、占位子，给社区工作增加了负担，社区突出存在“四多”现象，即检查多、事务多、会议多、证明盖章多。对上述存在的问题，亟待我们在和谐社区创建的实践中加以解决。

四、对策与建议

按照“一体化领导、全方位推进、多层次互动”的工作思路，坚持用和谐社区标准作引领，进一步强化基础，深化内涵，优化品牌，创建全国和谐社区示范区，需要认识再提高，作风再深入，方法再创新，力度再加大，应重点做好以下几项工作：

（一）强基固本，积极作为，夯实创建全国和谐社区建设示范区的基础

一是进一步完善社区服务阵地建设。进一步加大投入，提升社区硬件设施水平，完成区社区服务中心出新改造，通过部门融入、项目整合，完善区中心的服务项目，改善服务环境，提高服务效能；区街两级要继续加大投入，力争在两年时间内，完成面积达1500平方米以上的街道社区服务中心，动工新建区老年公寓，每个社区建一个老年日托站，到2010年建设每百户30平方米以上的社区办公服务用房，确保50%以上达标；全面完成每百户20平方米的社区办公服务用房建设任务，实现服务功能提档升级。进一步完善社区信息化建设，加强信息管理，强化业务培训,确保采录、传输数据的社区比率100%，数据准确率、及时更新率100%。

二是大力加强社区工作者队伍建设。认真落实《白下区专职社区工作者管理暂行办法》，按照每300户配备1名社工的标准，结合招聘大学生社区工作者录用，对现有社工进行整合，定编定员、持证上岗。严格落实社区工作者“人员准入、工作规范、队伍培养、竞争激励、群众评议、考核激励”等六项工作机制，推进社工职业化步伐，通过数量上适应编制、素质上择优选配、能力上强化培训、待遇上落实到位等举措，促进全区社工队伍管理规范有序、服务优质高效，积极性充分调动。

三是全面推进和谐社区指导标准贯彻落实。按照分类实施、突出重点、循序渐进的原则，以“全国和谐示范区指导标准”为依据，将群众评价、社区评议和政府评估三者有机结合起来，建立上下互动的评估考核目标体系，从基本任务和目标要求抓起、从落实责任抓起、从群众关心的事情抓起，进一步完善创建机制、领导包干负责制、整改督查机制、信息反馈机制，强化工作指导与协调，区、街、职能部门、社区对照《标准》，逐条逐项地开展一次自查自纠，做到谁的工作谁负责，谁的问题谁整改，使创建工作不留死角，不出现漏洞，全面提升和谐社区建设层次，市级和谐示范社区达标率100%，为争创首批全国和谐社区建设示范区，夯实基础、创造条件。

（二）把握重点，创新机制，进一步提升社区民主自治水平

一是建立持续运转的工作机制。针对新一届社区居委会刚刚完成换届的现状，全区将围绕创建全国和谐社区示范区这一目标，举办全区社区工作者业务理论和专业知识培训班，着力完善居民参与、社区管理、社区公平的引导机制和社区稳定的保障机制，部门工作进社区，实行“准入制”，并一律由和谐社区指导委员会办公室统一扎口，未经批准，社区有权拒绝。开展“民评官”、“下评上”、“群众评社区”的“三位一体”考评方式，进一步推进和谐社区建设的深入发展。

二是积极探索社区自治管理新模式。建立健全社区居委会、楼宇居民自治会、单元居民自治小组三级居民自治组织体系。在普遍开展楼宇自治、单元自治、划片自治的基础上，重点探索物业不愿管、居民又迫切需要的老旧小区自治管理方法，因地制宜建立政府支持、社区居委会主导下的小区自治管理委员会，大力开展自治教育，落实自治制度，推行用自我管理方式解决老小区的物管问题的新型管理办法。

三是进一步加强社区民主自治制度建设。坚持以增加透明度、扩大参与度、提高满意度为目标，进一步扩大基层民主、完善基层自治制度。从社区居民关心的热点、难点问题入手，进一步健全居务财务公开、民主理财、民主议事、工作报告等制度，推行“议事、听证、公示、民情反馈”四项制度，使社区步入决策、执行和监督的规范程序。搭建居民自治平台，畅通民意诉求渠道，让居民群众的知情权、参与权、决策权、监督权得到更加充分的体现，“四个民主”得到更加有效的落实。

（三）围绕需求，深化内涵，精心打造社区服务特色品牌

一是实施部门联动工程。注重发挥各职能部门的作用，形成推动社区服务的联动机制。政法部门将法律服务送进社区，开设法律援助热线，开展遵纪守法宣传教育活动，及时排查社区内各种矛盾纠纷，把矛盾解决在社区，消灭在萌芽状态。民政部门将救助、双拥、婚姻服务、民间组织管理和服务窗口整合进社区服务中心，为居民提供“一站式”便捷服务。卫生部门积极开展医疗保健、疾病预防、健康教育和康复服务活动。团区委建立青年工作中心，积极组织开展志愿者服务活动。区妇联成立巾帼家政服务中心，开办家教、保姆、钟点工等服务项目。城建、市容、环保部门，积极开展道路、市容市貌、防污染整治行动，绿化、美化、亮化环境，还居民一个整洁优美的卫生环境。宣传、文体、科技、教育等部门将思想政治教育、科普教育、文化教育、人文理念教育等深入到社区，将服务送到社区，把工作由自己做到位。劳动保障、残联等部门设立社区服务站点，开展就业服务、扶残助残服务活动，把党和政府的温暖送到千家万户。二是在抓服务上做文章。立足民有所需，我有所为，以社区居民服务需求为导向，全面梳理和整合社区服务类资源，广泛吸纳社会便民服务机构参与，建立涵盖社区居民全方位服务需求项目架构，以社区公共服务站为平台，将社区服务网点、便民服务设施、社会服务组织联为整体，将分散的家政、医疗、就业、维修、托老托幼等服务资源进行网络化管理。集中运作、统一协调，及时提供服务供求信息。普遍开展“一站式”服务，实行社工1：300网格化服务管理，推行社工错时上班、双休日值班和联系群众户制度，积极引导驻区单位服务资源向社区居民开放，进一步提高社区服务水平。

三是在特色品牌上下功夫。以白下区十大“爱心”品牌为主体，以社区环境、邻里关系、生活服务、文化教育等居民群众最关心的事为切入点，从融洽人与人之间的关系入手，广泛开展和谐家庭、和谐楼道、和谐院落与和睦邻里评比与命名活动。引导和培育服务类民间组织，扩展自助互助服务范围，努力解决居民楼道等公共场所的服务管理问题，以整洁的人居环境和融洽的人际关系促进社区和谐。同时，在巩固提升传统品牌的基础上,注重挖掘和培育具有全区层面上的社区服务品牌，探索服务管理项目化、市场化运作模式，以不同层次群体为对象，集聚资源,整合项目，规范运作,打造具有白下特色的便民利民服务链，建立快速响应的社区服务链，不断满足社区居民日益增长的多元化服务需求。

（四）共驻共建，加快发展，在更广的范围整合社区资源

一是打破传统单位体制下的壁垒，按照“优势互补、互惠互利、共驻共建、促进发展”的原则，强化社区单位和居民的共享共建意识，以共同目标和共同需求为纽带，充分挖掘、整合、开发、利用、激活社区的各类资源，实现社区服务资源共享、服务设施同建、服务项目联动、服务活动合搞，最大限度地提高社会资源的共享程度。

二是积极推进社区内机关、部队和企事业单位的文化、体育以及便民利民服务设施向社会开放，扩大居民的活动空间。开展“思想工作联做、社区服务联办、社区治安联防、生活环境联抓、文体活动联手”的共驻共建氛围，驻区单位服务设施和服务资源向居民开放率达90%以上，最大限度地实现人力、物力、财力和其他社会资源的优化、整合和利用、达到双赢和多赢。

三是坚持以政府投入为主，建立项目管理和政府购买服务新模式，积极引入市场化经营理念，引导更多的民间资本投向社区基础设施建设，拓宽投资渠道，进一步完善政府与社会相结合的多元化投入机制，采取积极有效措施，兴办一批多功能、综合性的便民利民服务设施和活动场所，各社区采取自办、联办、加盟、连锁等形式，开设社区服务网点，为下岗失业人员提供就业岗位。努力改善社区生活、服务和工作条件，使服务内容涵盖居民生活的方方面面，推动和谐社区建设的深入发展。