国企纪检监察工作新路调研报告

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一年来，南热在不断融入华润文化的过程中，也在发生着管理机制的变革。使我们逐渐了解到“华润模式”虽然与“国企”传统管理模式有区别（其中最为明显的是机构与岗位的设置与过去相比有了全新的变化，比如在基层企业中不设专门的纪检监察机构），但仍然坚持把纪检监察工作作为企业管理的一项重要内容来做的，如在预防职务犯罪方面就特别强调《华润集团经理人“十戒”》和《华润电力经理人行为准则（24条）》等内部制度的执行。鉴于华润电力倡导的“安全可靠经济实用”；“业绩导向结果第一”；“激情投入追求最好”；“挑战自我持续进步”；“以人为本团队致胜”等文化理念，无不表明华润电力是一个追求目标高效益、工作高效率、员工高素质的企业。我们如果继续延用传统的思维方式、固有的工作模式和原来的工作节奏，在这里肯定是行不通的。探索在任务不减、岗位兼职的条件下，如何做到人员虽不专职但很专业，如何寻找到适应企业发展又有生命力的基层企业纪检监察工作的新途径，是摆在我们面前的一项尤为迫切的任务。通过一年来的探索和实践，我们初步积累了些许心得，大致可归纳为以下几个方面：

一、廉政教育融入做

华润电力企业强调“一把手”负总责，不管是经济、安全（含廉

政安全）和队伍稳定哪一方面出问题，都要责无旁贷地追究“一把手”的责任。这种责任唯一的管理要求在客观上就迫使“一把手”不得不学会用“十个手指弹钢琴”而兼顾工作的各个方面。在这种状态下，只要我们把握时机，使廉政教育融入企业的中心工作，成为中心工作中一个必不可少的环节，“一把手”是会支持并愿意付出教育成本的。如：随着我司“上大压小”工程的组织实施，原来的六台发电机组于07年5月10日全部停运，进入了厂房、设备的拆除和基建阶段，我们纪检监察工作的防控重点也随之转入工程的招、投标工作之中。当时公司厂房、设备的拆除和基建工作非常忙，有没有必要腾出时间专门开展廉政教育，认识并不统一。在“一把手”的支持下，我们于7月21日上午邀请了六合区检察院反贪局万建平局长来公司对全体参与基建招投标、设备订购以及物资、煤炭采购等相关人员进行了廉政专题教育。万局长结合自己多年办案体会，以大量详实的典型案例就当前基建工程领域犯罪的类型、主要环节和新特点等方面逐一进行了讲解，并联系工作实践对中纪委下发的《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》及“两高”十条规定内容作了司法解释。讲座结束后，公司分管领导带领大家重温了《华润电力经理人行为准则24条》规定，要求与会人员无论工作再忙都要高度重视党风廉政建设工作，无论在什么情况下都要自觉地把反腐倡廉、廉洁自律落实到目前公司基建的每项具体工作中，做到工程优质，人品优秀。

通过规范招投标程序、按照商务流程运作，据不完全统计，07年全年（主要是下半年）共开展商务招投标58批次，标的达1.25亿元,通过比质比价共为企业减少支出425万元；委托中国电能成套设备有限公司招标三大主机和辅机设备，标的达15亿元；厂房拆除和废旧物资（设备）变买招投标55批次，标的达5740万元。在这段时间里，由于时间紧、任务重，但大家坚持规范操作、无怨无悔。通过艰苦繁杂的工作锻炼了基建队伍，也为公司争取了可观的经济效益。使公司高管层认同了“教育先行，预防为主”的重要性，同时也为我们探索融入企业中心工作，在新国企中开展廉政教育的途径提供了一个有力的例证。

二、监督执纪坚持做

一个企业要实现有效管理离不开各种形式和程度不同的监督、执

纪。不管是老国企还是新国企、不管是按传统管理模式进行管理还是按外资管理模式进行管理、不管是设专门的纪检监察机构还是由其他部门兼职，监督、执纪工作总归要有人去做的。只不过传统管理模式中分工较细，党纪、政纪、工作纪律等归纪检监察部门管，劳动纪律等归劳资部门管；而在新国企中则不可能分工这么细，人员也不可能有原来那么多。华润电力是一个赢利能力和成长性都十分强势的现代企业，在管理中自然会体现出它独到的一面。一年来的耳濡目染，我们也深深体会到华润电力企业内部的考核（执纪）是十分严格的，尤其是按照“业绩导向结果第一”的理念对各级“一把手”的考核是相当不讲情面的。因此，企业内部的“安全可靠经济实用”就成了各级“一把手”每天要念的“经”。其中“安全”就包括生产安全、经营安全和廉政安全，哪个方面出现安全隐患，都将会造成经济上和政治上的不良后果，都会给“一把手”造成职务或经济上的考核。所以，在华润电力这样的新国企内部开展监督、执纪工作是完全符合企业管理理念的。但如何开展监督、执纪工作就要看是否符合“适用”原则了。我们的体会是一要坚持，在坚持中提高自己的实战能力和专业水平，对于那些不按规范操作的要敢于提出纠正、对已经违规的要敢于提出考核、对发现违法违纪的要敢于立案查处，用行动体现自身工作的地位。二要服从，首先是要服从华润电力对监督、执纪的管理模式和工作风格，不能无视企情，硬搞一套，要创新形式做好工作；其次是监督、执纪工作要服从企业的中心目标和阶段性工作的重点和要求，有针对性地开展工作。三要服务，就是要服务于增加企业经济效益。围绕企业的中心工作和阶段性工作制订可行的监督方案，在减少企业效益流失上下工夫，在尽量不干扰正常工作的情况下开展工作。

三、制度建设综合做

按照华润电力企业中强调“一把手”负总责的管理特点，我们可以把上级有关纪检监察工作的规定融入到企业管理的制度中去。也就是制订的企业管理制度中一定要有纪检监察工作的内容与要求。这就为工作一起布置、一起检查、一起考核机制的建立奠定了良好的基础。过去纪检监察部门和其他部门是明显的监督和被监督关系，难免有抵触情绪；行政领导和政工干部之间也是敲锣卖糖、各管一行，行政领导认为廉政建设工作有政工干部管着，自己多一事不如少一事；政工干部又觉得行政领导不支持，自己管也不是、不管也不是，结果就容易造成廉政建设和纪检监察工作两头不落实。现在是“一把手”责任制，管得好管不好都是自己的事。既然都是自己的事，那么人治不如法治，党风廉政建设的各项制度融入企业管理制度之中就顺理成章了。

基层企业开展纪检监察工作，着重在“防”而不在“打”。就象防小偷一样，当他屡屡找不到下手偷的机会，也就不会来频繁光顾了。如果他胆大包天、不计后果，再让他以身试法、重重治他不迟。

由于我们进入华润电力时间不长，新的定员定岗还没有公布，有些制度还在筹定之中。但我们在廉政制度建设方面提出了初步的设想，拟在以下几个方面着力做好工作：

1、理顺工作流程规范办事程序

一个企业工作流程制订的好坏，是文明管理程度的重要标志。工作流程中各点的设置是否合理、完善，职责是否明确将关系到廉政建设和预防效益流失的质量。华润电力在这方面的工作是比较实际的。比如，我们为一个工程合同的签定设定有九道关口审核，其中在报公司分管领导审核前须先由监察审计人员审核。那么，监察审计人员审核时就要先检查这个项目的合理性、规范程度以及有没有其他疑问。如果发现问题，就要提出纠正，并及时向分管领导汇报。

在工程和物资招标中，为了避免哄标、串标现象，我们规范了推荐投标单位的程序。规定使用（责任）单位、生技部和物资部各推荐两个或两个以上单位，由招标牵头单位统一发投标邀请函邀请投标。这样的招、投标，既确保了次次都有新面孔、减少了投标单位相互熟悉的成分，又扩大了选择合作单位的阵容。推而广之，在老的或新的财务管理、用人管理、工程管理等流程的修改和制订中我们都要精雕细刻、花大力气去思考它、改进它，使之成为预防职务犯罪的重要屏障。

2、明确职责分工实施岗位制约

在基层企业的纪检监察工作中，改变少数人对多数人的工作为多数人对多数人的工作一直是我们所希望的一种理想机制。如何运用“华润模式”来实现这一理想机制，是我们需要着力思考的一个方面。例如，我们在工程和物资招标中利用技术标和商务标的相互制约形式；计划管理、商务管理、劳动工资管理、生产技术管理、财务管理等岗位之间的相互制约形式；管理层上下级之间的相互制约形式；普通员工和管理层之间的相互制约形式等，把廉政建设的要求和《华润集团经理人“十戒”》和《华润电力经理人行为准则（24条）》的内容贯穿进去，形成纵横有序制约的体系，这将是一个简单有效的廉政管理途径。

四、高危时期重点做

我们如果把廉政教育、监督执纪、制度建设这些日常工作和基础工作作为基层企业纪检监察工作的阵地战的话，高危时期的防、控工作就是纪检监察工作的突击战和攻坚战。每当一项重大工程（如基建工程、机组大修工程等）的来临，都应当组织人力、制订有针对性的防控措施来重点盯防。例如今年下半年以来，我们针对公司“上大压小”工程工程量大、工期长、施工复杂；厂房设备拆除队伍多、人员杂；投资金额多、货物进出量大等特点，进行了廉政专题教育、规定了大宗设备采购和主要工程委托知名招投标公司招标、5万元以上的物资工程项目本公司组织招标、其他零星项目严格按审批程序执行、监察审计人员全过程参与招标、开标和合同会签等，甚至废旧物资出厂前过磅也必须有监察审计人员到场监督才有效。同时，制定了专门的保卫措施、与当地公安部门联合开展了警民联防，对敢于顶风违纪的员工坚决给以党纪、政纪处理。通过这些措施的贯彻执行，有效地遏制了资产流失和职务犯罪苗头，增加了企业的经济效益。与同类企业相比，光厂房设备拆除这一项就为企业增加收入1500万元。岁末年初，我们又及时发文重申了廉洁自律的要求，着重强调对华润廉洁文化的理解与执行，引导客户关系处理，注重职业精神的秉承，为员工在新的环境下廉洁自律，以更加充沛的激情投入企业发展作了很好的指引。