电力企业效能监察调研报告

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一、什么是企业效能监察

企业效能监察是指企业监察部门，在企业党组织和管理层的领导下，由主要经营者负责，依据国家的法律、法规，企业的规章制度，以提高企业经营管理工作效率、增加企业经济效益和社会效益为目的，针对经营管理过程中出现或可能出现的影响企业效能的主要问题，对监察对象履行职责的情况进行的监督检查。

电力企业效能监察作为企业内部综合性监督，有计划、有目的地针对电力企业生产和经营管理的质量、效果、效率和效益等情况开展的监督监察活动。是推进企业强化管理的重要手段，是企业党风建设和反腐倡廉的武器，电力企业效能监察近年来已在企业中得到了推广和应用，在实践中取得了宝贵的经验和成果。推行效能监察是现代企业制度发展过程中的必然需求，也是企业健康发展的保障。

二、电力企业效能监察的作用

通过效能监察，可以及时发现问题，找准根源，完善制度，规范企业经营管理；实行效能监察，可以防微杜渐，加强对违法乱纪的预控；强化效能监察，能够保证政令畅通，堵塞管理漏洞，提高电力企业的效益；完善效能监察，能够促进企业改革，促进建立现代化企业制度，具体作用体现在以下几个方面。

1、监督作用。在效能监察中，监察部门的主要责任是对监察对象履行职责的情况进行监督。

2、保证作用。效能监察的保证作用除了监督监察对象是否忠实地执行国家法律法规和各项方针政策及企业的各项规章制度。

4、预防作用。即监察机关运用行政监察法规和监察手段，对可能发生的问题采取防范性措施。

5、调节作用。即针对效能监察中发现的问题，及时提出补救措施和改进办法。

6、反馈作用。在效能监察工作中，监察部门可以将捕获的信息，通过有效形式及时反馈给有关部门。

三、如何开展电力企业的效能监察

电力企业效能监察工作要坚持以经济效益为中心，服从和服务于企业中心工作，通过加强监督检查，不断建立健全规章制度，完善内部监督机制，加强和改善企业管理，不断提高经济效能，促进企业实现发展目标，加强党风廉政建设，实现电力资产的保值增值，推进电力企业改革与发展的顺利进行。效能监察工作实行企业党政领导齐抓共管，各业务、管理部门密切配合，纪检监察部门组织实施，建立职工群众广泛参与的领导体制和工作机制。

开展电力企业效能监察工作应当遵循以下工作原则：

1、紧密围绕企业的中心任务和改革发展的目标的原则。要始终围绕企业每一时期生产经营的中心任务，抓住妨碍实现企业中心任务或已经暴露出的影响企业效率、效益的问题，有针对性地开展效能监察工作。

2、坚持企业效能监察与党风廉政建设和反腐败斗争相结合的原则。开展企业效能监察工作时要注意发现违法违纪问题的线索，深入进行查处；同时要标本兼治，针对存在的问题采取有效措施，不断促进企业党风廉政建设。

3、坚持事后监督与事前、事中监督相结合的原则。要围绕企业生产经营的全过程进行监督检查。既要对已经发生的问题进行检查，查处失职渎职、挥霍浪费、营私舞弊、侵吞电力财产等违法、违纪、违规行为，追究有关人员责任，及时堵塞管理漏洞；更要注重治本抓源头，积极开展事前、事中监督，防患于未然，做到监督到位，关口前移。

4、坚持监督检查与改进管理相结合的原则。要通过监督检查，发现管理中存在的漏洞，提出整改建议，督促有关部门建立和健全规章制度，采取切实措施，改进企业管理。

四、电力企业开展效能监察的主要形式、内容、方法、程序

（一）效能监察的形式

效能监察的一般形式按范围可分为专项监察和综合监察。专项监察对是某单位的一项目或某一内容进行重点监察；综合监察是对某个单位进行全面监察。

效能监察按时间可分为事前监察、事中监察、事后监察。事前监察是指在决策阶段，注意听取各方面意见，促使决策正确；事中监察是对工作过程的监督；事后监察指从查管理中的问题入手的方式；在任务完成或者问题发生以后，进行的监察。

（二）效能监察包括的主要内容

企业效能监察的内容要针对企业特点，从生产经营的薄弱环节和易发生问题的关键领域、重要部门(岗位)入手，围绕企业的效益、效率、质量方面的重要问题开展工作，要从本企业的实际出发，根据实施效能监察的具体情况，进行事前的预防性监察；事中的跟踪性监察；事后的改进性监察，还可根据实际需要进行专项监察或对某一项目进行全方位、全过程综合监察。主要内容有以下几项。

1、监督检查公司经营管理人员执行国家法律、法规、公司规章制度的情况。

2、监督检查公司对国有资产的使用、管理及保值、增值情况。

3、监督检查公司重大改革措施，生产经营决策及经营目标、管理指令的实施情况。

4、监督检查公司经营管理人员履行职责和遵守廉政、勤政规定的情况。

5、监督检查公司民主管理的执行情况。

6、协同有关部门调查处理公司发生的重大、特大责任事故。

7、上级统一组织，本单位领导交办，以及监察部门认为属于监察范围的事项。

（三）效能监察的方法

效能监察的方法多种多样，最基本方法有直接参与法、资料分析法、效能审核法、目标考评法等。

1.直接参与法。这是监察部门为了充分保证监察对象正确履行职责，有效地防止和控制违纪违规问题发生，而直接参与经营管理的决策活动，在活动过程中对监察对象履行职责的情况进行监督检查的一种方法。监察部门在“参与”时，要注意选择对调查核实工作有重要意义的项目。如参加重要会议，重大问题的决策，重大工程项目的承包、发包及验收，重大经济合同的签订，燃料和重要物资材料采购谈判等。但要特别注意，监察部门是参与，不能包办代替业务部门的工作。

2、资料分析法。这是监察部门对监察对象在管理过程中所制定规章制度，做出的各种决定、命令，的各种文件、工作计划以及各种账目、单据、统计报表等资料进行查阅，核对及分析研究，以正确评价其管理行为的方法。资料分析法主要依据数据说明事实。运用这种方法，要求监察干部要具备一定的会计、统计知识、电脑操作知识，掌握一定的法律法规知识一定。监察部门对收集的数据要反复核实，必要时应请有关权威部门认证，防止出现差错。

3、效能审核法。这是指监察部门对监察对象的企业经营管理效能进行审计、计算，以评价其管理效能的方法。包括效能审计，即对企业的经济效益、社会效益所进行的审计；效率审计，即对企业人力、物力、财力资源使用状况所进行的审计；效果审计，即对企业某些项目的计划，方案执行结果是否实现预期目标和预期效果的审计。

4、目标考评法。这是监察部门对监察对象对工作目标的执行情况，目标的完成程度和效果进行考核、评定的方法。目标考评方法有多种，常用的有评分考评法、评议考评法，目标项目综合考评法。

在开展效能监察过程中，执行调查考评任务的监察人员，应灵活运用效能监察调查的基本方法，把被监察项目管理不善或阻碍效能提高的原因与症结查明。查明原因是效能监察调查阶段的中心任务。通过调查掌握大量的材料之后，所有参与调查人员都要参加集体研究，运用集体智慧进行科学分析，找出影响企业效能发挥的各种因素。

（四）效能监察的工作程序

效能监察工作的程序一般可分为：调查研究、选题立项，制定方案、组织实施，分清责任，严格奖惩，提出建议，改进管理，抓好落实、跟踪监督等几个阶段，要有步骤、分阶段有序地开展工作。

1、调查研究、选题立项

开展效能监察立项之前，应该有针对性地进行调查研究。调查要围绕选题立项进行，主要是调查了解下面几个方面的问题：

(1)、搞清楚前一段时期或者当前阶段，制约企业效能提高的主要问题，难点问题和关键问题。如企业对国家法律法规的执行情况、资金运作管理、物资采购管理、经济合同管理、劳动报酬管理等，都可能成为影响和制约企业效能的问题。监察机关应通过调查研究，准确摸清本企业的重点、难点、关键点问题，适时立项，开展效能监察，以便在生产经营过程中及时消除这些问题，促进企业效能提升。

(2)、搞清楚群众关心的“热点”问题。热点往往是某些问题已经露头，已经为职工群众警觉，职工中间关心多、议论多、意见多的问题；干部不团结造成职工群众无所适从，造成工作失误的问题；严重官僚主义造成工作无人负责或经营效果无人过问的问题；工资奖金分配不公，干部侵占职工利益等问题，都可能成为职工关心的“热点”。抓住职工群众反映强烈的问题进行立项，容易取得群众的支持和帮助，是一种阻力小，见效快的效能监察方法。

(3)、搞清楚有无严重官僚主义失职渎职案件。严重官僚主义、失职渎职直接降低企业效能，给企业与国家造成重大经济损失。发现失职渎职案件应迅速立项调查。

在进行调查了解之后，选题立项非常重要，选题是否恰当，直接决定效能监察成功与否，事关效能监察效果。选题立项要遵循先易后难，先专业后综合的原则，选择领导有决心，群众反映大，问题较明显，单位能解决，容易见成效的问题，提出立项建议。监察部门领导应该把好效能监察选题立项关。选择的监察项目一定要征得企业主要领导同意。

2、制定方案、组织实施

题目选定之后，就要拟定具体的实施方案。由监察部门和相关业务主管部门共同制定效能监察方案，包括：工作内容及要求、组织领导、时间安排、方法步骤等。

效能监察的实施，需要企业领导的关心、支持，需要企业其他部门的协助，所以开展效能监察的选题立项及实施方案，均应由监察机关向企业领导汇报，在取得企业领导同意后组织实施。在实施之前，由企业领导关照有关职能部门对监察部门开展效能监察工作给予配合与协助。

效能监察实施过程为，首先组织有关成员，围绕选题内容，认真学习有关政策、法规、企业管理规章制度，为开展效能监察核实工作奠定理论基础。其次，根据具体情况，灵活运用有关效能监察调查方法查明情况，找出原因。要深入到被监察企业或部门，了解情况，核准事实，综合分析。最后，实事求是地写出效能监察报告，提出处理建议或效能监察决定，并填写《效能监察决定(建议)通知书》。

3、分清责任，严格奖惩

通过实施效能监察。在查明情况，找出原因之后，就要再深入一步查清监察对象应承担的责任。其实责任问题往往也是问题成因的组成部分，只有追究到监察对象应该承担的责任上来，才能真正达到效能监察的目的，起到促进监察对象增强责任心，提高工作积极性、不断改善企业经营管理、努力提高工作效率的作用。在下达《效能监察决定(建议)通知书》时，要按监察机关行使建议权的程序办理。划分监察对象责任的时候，应该做到客观，公正全面，恰如其分。谁是主要责任人，谁是次要责任人，谁负直接领导责任，谁负一般领导责任，要分辨清楚，不能含糊其词。如果其中有违纪行为，应追究违纪责任的，就要按违纪案件查处程序处理；如果发现监察对象的行为触犯了国法，就应移交公检法机关处理。如果发现其中有的人一贯尽职尽责，为提高企业管理水平和效能做出了可喜成绩，或有突出贡献，监察部门应予以肯定与表扬，或者建议予以奖励。

4、提出建议，改进管理

促进企业改进管理，提高效能，是开展效能监察的目的所在。由于企业监察可以进行别的部门不能进行的调查，由于企业监察有它特有的观察问题的角度，所以它在促进企业改进管理，提高效能方面具有其它职能部门与工作人员所不具有的功能。这就要求在效能监察的最后一个环节上，企业监机关以及执行监察任务的人员，必须在研究改进企业经营管理，提出合理化建议上下功夫。要综合全部调查结果、考核资料以及掌握到的各方面情况，有针对性地对监察对象提出改进工作，完善管理的措施和建议。

5、抓好落实、跟踪监督

纪检监察组织要对执行情况进行跟踪监督，落实和巩固效能监察成果。被监察企业（部门）要按照《效能监察决定(建议)通知书》的要求，将执行情况通报给纪检监察组织，切实做到堵塞漏洞，建章立制，强化管理，改进工作。效能监察工作告一段落后，纪检监察机构要撰写效能监察结果报告，进行工作总结，同时将有关材料搜集整理，立卷归档。

效能监察是电力企业反腐倡廉与加强企业管理有机结合的最佳切入点，是加强企业党风廉政建设的有效措施。企业纪检监察工作的重要任务之一，就是开展效能监察工作，企业中出现的一些腐败现象往往与生产经营管理中的漏洞相伴而生。通过实行效能监察能够发现和揭露生产经营管理中的薄弱环节和案件线索，提出改进意见，督促有关管理机构和人员积极采取措施，完善规章制度，堵塞管理漏洞，规范管理行为；实行效能监察将监督关口前移，对经济运行的过程和结果进行评价及责任追究，实现惩防并举，促进管理人员勤政廉洁、高效优质地工作。在改革发展的进程中，电力企业要大力推进效能监察，不断优化和完善内部管理，加强工作效率，提升经济效益，为推进党的作风建设，提高党的执政能力，增强企业综合实力，为加快构建和谐社会，做出新的贡献。