效能监察在企业发展作用调研报告

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一、以经济工作为中心，提高效能监察活力

效能监察是企业新型监督检查机制中的一个链条，通过参与企业经营管理活动实施有效的监督；是减少企业管理行为的随意性和盲目性的重要手段。通过效能监察，强化制约机制，保证政令畅通，可以保障企业正常经营管理活动的正常进行；是避免或减少工作失误、失职、渎职、防患于未然的重要措施，可以促使监察对象遵纪守法，尽职尽责，把问题消灭在萌芽状态；是调节行为的较佳方法选择，它通过过程控制，对企业管理行为进行全过程实行有效制约，使其在正确的轨道上实施管理；效能监察还可以及时发现问题，解决问题，提高企业工作效率和管理水平，效能监察正在企业的方方面面发挥着重要作用。但前提是必须围绕企业中心任务，如果脱离这个中心，效能监察就枯竭了生命之源，失去了实际意义。

晨光集团公司近年来把“提高经济运行质量，实现又好又快发展”作为工作主题，效能监察紧密围绕中心，把型号技改、工程建设、物资采购、废旧物资处理这几个可能对企业经济运行质量产生影响的方面，作为效能监察的重要关注点，依托并融入集团公司价格监控平台，参与组织协调招标工作，实施过程监控，把住程序关，监督制度落实，取得了显著成效，仅06、07两年，就组织协调并参加建设工程、物资采购、技术改造等225个招标项目的常规效能监察工作，项目总金额7395.9万元，为企业节约资金879.2万元，增加收益89.5万元，挽回直接经济损失42.5万元，效能监察提出监察建议26条，围绕中心开展效能监察取得显著成效，受到企业管理层高度赞扬，为效能监察工作的深入开展注入了活力。

二、以效能监察为抓手，提高企业经济效益

企业作为市场经济中的独立经济体，追求利润最大化是生存的需要，企业的科研生产、经营管理等一系列活动都是围绕经济效益的提高而开展的的。效能监察也不例外，也必须紧紧盯住提高经济效益这个目标。集团公司纪委近年来把效能监察作为抓手，对经营管理的重要方面、重要节点进行跟踪监察，查找跑冒滴漏，避免效益流失。如2006年集团公司审计部门在对晨光新苑职工集资建房排水工程项目进行审计时发现排水费用过高，与招标价格不符问题后，集团公司成立了由纪检监察、审计为主牵头，相关业务部门参加的联合效能监察工作组，查清了保障工程部副部长、晨光新苑建设工程项目负责人及现场管理人员在工程管理中违反集团公司制度程序，履行职责不到位，造成经济损失问题。对于因工作失职造成损失的问题，纪委不仅提出处理意见，进行批评教育，同时高度关注集团公司经济利益，立足于通过监督手段，尽可能挽回、减少集团公司可能蒙受的损失。纪委主要领导亲自召集专题会议，要求业务部门与对方再行协商谈判，尽量减少费用支出。纪检监察审计法制部门积极协调配合，经相关部门共同努力，超时排水费由113万余元减少至70.5万元，减少费用支付42.5万元，经济效益十分显著。

再如2007年我们开展对集团公司废旧物资处理项目进行专项效能监察。一是针对因晨光1865科技创意产业园建设，需拆除集团公司68试验站区域内的建筑，并处理相关废旧设备及金属材料，为确保1865产业园开发建设，维护集团公司利益，纪检监察部门及时立项，对68试验站拆除及相关废旧设备和金属材料的处理开展专项效能监察。在效能监察项目实施过程中，纪检监察部门及效能监察组及时到项目组织部门、实施单位了解情况，建议保障工程部等部门、采购配套部和物资管理站分别推荐废旧物资收购单位、采取竞价方式对相关废旧设备及金属材料进行处理，并派出专人参与废旧设备及金属材料竞价投标会议，对废旧设备及金属材料处理过程进行监督，在68试验站拆除及废旧设备处理中，纪检监察部门及时提醒督促公司有关部门与项目中标单位签定《廉政协议》，在确保项目按规定程序操作，强化领导干部和经营管理人员廉洁从业意识，防止违规违纪问题发生的同时，为集团公司增加收益2.19万元。

二是对集团公司帐销案存金属材料处理项目开展效能监察，通过参与对部分帐销案存金属材料查核清理，及时了解待处理帐销案存材料基本情况，建议项目组织和管理部门增加参与废旧物资处理项目的投标单位数量，并对帐销案存金属材料的竞价处理全过程进行监控，确保处理工作按规定程序操作，有效防止了国有资产的流失，并为集团公司增加收益7.69万元。

三、以效能监察为推手，促进完善管理

国有企业资产要保值增值，经营管理要健康规范，管理必须跟上，完善的管理可以使效益增加，有缺陷的管理必然使效益流失，管理已成为企业竞争的重要方面。效能监察作为促进完善管理的重要手段，已被越来越多的企业所认识，晨光集团公司纪委近年来就是以此为推手，充分发挥效能监察促进管理、完善管理、加强管理、堵塞管理漏洞方面的作用。如2006年我们开展对军品技改重点项目晨光新区建筑玻璃幕墙与门窗工程质量效能监察。发现造成建筑实物与设计要求出现偏差的原因，分清有关单位的责任。对存在的管理问题，提出了4条监察建议，加强了对重点技改项目的管理。07年对晨光新区一期工程行车、空调运行中发现的质量问题开展效能监察，通过查阅分析工程项目设计图纸、技措立项报告、项目前期调研报告、评审意见表、项目招标、商务谈判及相关会议纪要、设备采购合同、设备验收检验报告、工程项目竣工验收报告等资料，多次深入工程和设备使用现场进行实地检查，分别找行车（空调）调研、采购、管理、使用单位的有关领导和相关人员了解情况，先后找出晨光新区一期工程在设计、技改立项、调研考察、土建工程施工、行车与空调制造、设备安装、施工现场监督管理、竣工验收等8个方面存在的问题，并针对行车、空调在采购中技措手续不合规、采购调研资料不完整、施工现场监督检查不到位、项目竣工验收不细致以及操作不规范、管理不到位等问题，提出7条监察建议。专项效能监察项目实施，对集团公司强化技改项目管理、确保晨光新区二期工程建设质量起到了促进作用。

再如2007年针对《积压物资与废料处理管理办法》等管理制度执行情况开展专项效能监察。纪检监察部门针对公司有关单位在执行《积压物资与废料处理管理办法》等管理制度中存在的问题，及时联合审计部门，共同开展了《积压物资与废料处理管理办法》专项效能监察，并成立了由公司纪检监察、审计、财务、物资管理等部门单位参加的专项效能监察检查组，共同开展工作。效能监察组针对公司近年来废旧物资及金属加工边角余料处理情况，及时向有关部门单位发放《积压物资与废料处理管理办法执行情况调查表》，要求各部门单位对本单位《积压物资与废料处理管理办法》执行情况进行自查，并按规定将废旧积压物资使用、管理、处理以及内控管理制度建立完善等情况通过“调查表”报送纪检监察部门。

效能监察检查组，在各单位自查的基础上，先后对10个重点部门单位进行专项检查，并采用分析复核各单位上报的情况、问询积压物资和废料处理中的管理、处理情况、查阅积压物资和废料处理费用的使用和管理等帐目情况，先后查找出有关部门单位不按照规定上报废旧物资清理情况、物资积压责任不落实、检查考核不到位以及个别单位在废物资处理中违规自行开具发票和出门证等问题，并针对有关单位管理制度不健全、废旧物资处理帐目不完善、部分废料处理程序不合规、出门证管理不严格和有关单位在废料处理中保卫保密管理措施落实不到位等问题，向有关责任单位提出书面监察建议。并通过项目回访，检查监察建议落实情况，促使相关单位建立完善了相应的管理制度。

四、以效能监察为助手，保障专项工作的落实

近年来，中央相继在全党开展了共产党员先进性教育，在全国部署开展了治理商业贿赂专项工作，下达了惩治和预防腐败体系建设的任务，这些重要的专项工作都有自查整改、长效机制建立情况落实的重要环节，晨光集团公司党委纪委为保证专项工作成效，把效能监察作为开展专项工作的助手，进行了有益尝试，起到了很好的效果，为效能监察拓展了新的领域。如2006年为了确保集团公司先进性教育活动整改措施落实到位，对集团公司本级及各单位先进性教育活动整改措施落实情况实施专项效能监察。成立了先进性教育活动整改措施落实情况专项效能监察工作小组，专门下发《关于开展先进性教育活动整改措施落实情况效能监察的通知》，明确指导思想、监察内容、监察形式和工作要求。各管理部门及基层对整改措施落实情况先行自查，效能监察工作组在各单位自查基础上，会同党委工作部组织专人进行检查。通过自查、检查，促进集团公司及各基层党支部整改措施的落实和长效管理机制的建立。

该项目是对思想政治工作效能进行监察的一次新的尝试，拓展了效能监察领域，受到集团公司党委及上级的肯定。

再如2007年围绕“惩防体系”责任分工落实及治理商业贿赂长效机制建立情况开展专项效能监察。公司纪委根据2007年纪检监察工作要点和公司惩防体系、治理商业贿赂工作实际，于2007年6月至8月在全集团范围内开展了惩防体系分工责任落实及治理商业贿赂长效机制建立情况专项效能监察。并成立了由纪委书记任组长的专项效能监察组，在及时制定效能监察实施方案，进一步明确效能监察的指导思想、组织领导、主要内容、工作方法的同时，向各部门单位下发《效能监察通知》，要求各支部（单位）和公司治理商业贿赂工作各专业检查组，严格按照《效能监察通知》要求，对惩防体系责任分工落实、治理商业贿赂整改措施落实及长效机制建立情况认真进行自查，并按规定填报《惩防体系分工责任落实情况表》和《治理商业贿赂整改措施落实情况表》。效能监察组组织专人对各部门单位惩防体系责任分工落实、治理商业贿赂整改措施落实及长效机制分工落实情况进行检查，重点查找各单位惩防体系分工责任是否存落实、治理商业贿赂整改措施是否按照要求落实整改、长效管理机制是否已经建立以及整改措施不落实（落实不到位）的项目及原因等方面，检查组采取听取被检查单位领导汇报、查阅有关管理制度等资料、找员工个别谈话等形式、在将检查情况向被检查单位进行反馈的同时，针对检查中发现的工程建设现场管理制度不健全、部分管理制度执行不到位等问题提出监察建议，促进有关部门单位建立完善18项管理制度，并对集团公司惩防体系建设和治理商业贿赂长效机制的建立起到了推进作用。

总之，企业效能监察只有紧紧地结合企业实际，紧密围绕企业中心工作，针对管理中的重要环节、科研生产和经营管理中存在的问题，牢牢抓住经济效益和管理效益，当好抓手、推手、助手，效能监察就一定能发挥其管理中的再管理，监督中的再监督的作用，促使企业科研生产和经营管理不断得到完善和优化，从而使企业经营管理活动始终走在良性发展的轨道上。