新型工业化人才资源开发调研报告

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一、人才资源与新型工业化的关系

人才资源是实现新型工业化的关键，新型工业化也要求优化人才结构，充分发挥人才资源优势，实现经济发展与人才资源充分利用的良性互动。人才资源与新型工业化是相互依存、相互作用的关系。

发挥人才资源优势有利于工业化程度的提高。从一定意义上说，工业化的过程就是全社会人才资源不断开发的过程，也就是人才资源不断发挥作用的过程。同时，实现工业化需要大批高素质的人才支撑。因为，无论是发展先进制造业还是现代服务业，无论是推进信息化还是促进产品技术升级换代，都需要大批掌握现代科学技术和专业技能的高素质人才资源。

发挥人才资源优势有利于经济增长方式的转变。众所周知，转变经济增长方式主要有三个要点：一是由主要依赖资金、资源和劳动力投入取得经济增长，转向主要依靠科技进步实现经济增长；二是由关注近期经济增长，转向以人为本、把可持续发展放到优先位置；三是由依赖教育程度不高但数量庞大的劳动力投入，转向以提高劳动者素质换取经济增长。无论是提高科技进步对经济增长的贡献率，还是提高劳动生产率，以及使更多居民分享经济增长带来的效益，关键的一点都是聚集人才、提高劳动者素质，充分发挥人才资源的能动性，并由此焕发出巨大创造力。

新型工业化的不断推进有助于人才资源的充分集聚。从欠发达地区经济发展的要求来看，伴随着工业化进程的加快和招商引资力度的加大，承接国际发达地区和国内沿海地区产业转移的速度也不断提升，一些大企业、大集团在注入大量资本的同时，也带来了高级管理人才和高技能人才。而人才流动具有趋利网性和排他性，随着企业乃至产业的不断发展壮大，人才资源必然也会随之不断涌入，形成人才集聚效应，人才的大量集聚又反过来支撑产业进一步发展。

二、经济欠发达地区人才资源的优势和劣势

经济欠发达地区在推进新型工业化过程中，受经济发展水平的影响，人才资源开发的优势和劣势都比较明显。以泗阳县为例，优势主要有：一是在全省较早把人才工作纳入全县经济社会发展规划。紧紧围绕本地纺织服装、木业加工和电器照明三大支柱产业发展需要来编制县域人才工作规划，做到了产业发展与人才工作同步谋划，协调并进，确保了人才工作始终处于优先发展的战略位置；二是人才资源总量较为丰富。据不完全统计，截至去年底，全县各类人才总量近5万人，约占全县人口总数的5.3%。其中，享受国务院特殊津贴人员3人，国家级有突出贡献中青年专家1人，省级有突出贡献中青年专家1人，“省333工程”培养对象16人，是苏北地区唯一同时拥有“省333工程”三个层次培养对象的县份；三是人才创业的空间比较广阔。与发达地区相比，经济欠发达地区的经济发展步伐相对较慢，经济发展质量相对较低，高级管理人才、高技能人才等相对较少，人才之间的竞争也远没有经济发达地区激烈。在这种情况下，人才能够充分发挥自己的主观能动性，干事创业也比较有成就感。劣势主要有：一是人才分布不合理，创业创新意识不强。现有人才大部分集中在党政机关和教育卫生等事业单位，真正从事第二产业的比例还不到15%；二是人才结构不合理，劳动生产率水平较低。现有的各类人才中，大部分是拥有一般技能的专业技术人才，拥有高级职称的仅376人，仅占人才总量的0.75%；三是分配机制不合理，人才经济待遇不高。由于受经济发展水平和消费水平等诸多因素的影响，欠发达地区的人才激励机制不够健全，分配制度还没有充分向高级人才倾斜，人才待遇与发达地区相比，还存在比较大的差距。

三、经济欠发达地区在推进新型工业化过程中做好人才资源开发的对策和建议

1、牢固树立人才资源是“第一资源”的理念，把发挥人才资源作用放在推进区域产业发展的高度来谋划。要大力宣传人才资源是“第一资源”，引导社会各界树立正确的科学人才观。要高度重视人才资源开发和利用这篇大文章，将其与区域经济发展的重点产业、特色产业、主导产业和优势产业紧密结合，编制好人才工作规划和人才需求目录，围绕产业发展集聚人才，实现人才资源开发利用与产业发展的良性互动。

2、优化资源配置，推动优势人才资源向重点产业集聚。与发达地区相比，欠发达地区人才资源质量相对处于弱势，难以直接形成对接续产业的有力支撑。如何在整体劣势中打造局部人才优势，推动人才向重点产业和支柱产业集聚，是欠发达地区人才资源配置面临的新课题。要紧扣发展主题，强化市场对人才资源配置的基础性作用，使人才市场真正成为人才的信息源和集散地，引导企业到人才市场选配人才，引导优势人才资源向重点产业流动。在扩大本地人才总量的同时，不断加快高层次人才外引步伐，在科研院所、大专院校设立人才工作站，借梯登高，借船出海；采取“不求所有、但求所用”的柔性流动方式，积极鼓励各类人才以学术交流、技术咨询、项目使用、短期服务等方式贡献才智，实现人才智力的社会共享。

3、拓展教育培训空间，不断促进人才资源的能力提升。围绕新型工业化目标，制定并实施人才培养规划，围绕重点产业人才能力提升，整合现有教育资源，拓展培训空间，大力推行继续教育。在培训内容上，以“新理论、新知识、新技能、新信息、新方法”为重点，促进现有人才知识更新、能力提升。在培训方式上，既要坚持集中培训、研讨培训、岗位培训、跟踪培训等行之有效的方式方法，又要“走出去”、“请进来”，到发达地区和改革开放的前沿锻炼人才，到高等院校和科研单位培训人才，也可以通过建立专家产业基地，依靠专家带徒、开展专题培训等形式培养人才。在资金保障上，要进一步加大对人才培养的投入力度，设立人才培养专项资金，以人才培养的高投入，获取经济发展的高回报。

4、着力打造政策平台，激发人才资源积极发挥作用。推进新型工业化进程，构建人才支撑体系，关键是打造政策平台，调动各类人才的积极性和创造性。一是设舞台。要进一步建立以公开、竞争、择优为导向，有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选拔任用机制，采取竞争上岗、定期聘用、挂职锻炼、驻企服务等形式，使优秀人才在经济建设的主战场上大显身手，建功立业。二是给职务。适应经济发展建立新的用人机制，敢于打破各种束缚，大胆启用想干事、能干事、干成事的人才，给他们压担子，让他们挑大梁，使其有职有权。同时，对有明确创业项目的干部，鼓励其办理辞职和提前退休手续，集中精力创业。三是高待遇。完善分配激励政策，建立工作业绩、科技成果和报酬、奖励挂钩的分配办法，鼓励科技人员以技术要素参与分配。对有突出贡献的人才，给予最优厚的政治、经济和生活待遇。四是创环境。要积极营造有利于人才创新创业的最佳社会环境，逐步建立以企业为主体、产学研相结合的知识、技术创新体系，加快引进、吸纳各类急需、紧缺人才。对勇于实践创造出业绩的人才，要在拔尖人才选拔、晋升职称、政府奖励上予以倾斜，营造“尊重知识、尊重人才”的环境，激励人才发挥更大的作用。

5、履行好组织部门牵头抓总职能，努力形成各部门齐抓共管、人才资源优势得到充分发挥的良好局面。要按照中央提出的“形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合的工作格局”的要求，在建立人才工作领导小组，强化全局性、战略性重大问题统筹决策的基础上，充分发挥组织部门管宏观、抓全局、总协调作用，汇集人才工作的整体力量。继续强化“一把手”抓人才工作目标责任制，从相关部门职能出发，层层分解细化人才工作的任务职责，将抓人才工作的责任层层分解到各个职能机构和每位领导干部，实行百分量化考核，结果作为对党政“一把手”选拔任用的重要依据，提高各级党政领导干部抓人才、促发展工作的主动性和自觉性。