生态环境建设情况调研报告

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一、*县生态环境建设的基本情况

*县位于科尔沁沙地南缘，地处辽河流域，属于北温带半干旱、半湿润大陆性季风气候，正处在森林与草原、农业与牧业的生态交错带上，属一级生态敏感带，生态环境十分脆弱，是我国重风沙危害地区之一。

为了改善*恶劣的生态环境，历届县委和县政府都做了大量工作。特别是自2001年以来，新一届县委和政府坚持“生态立县”战略，以建设辽宁中部城市群第一道生态屏障为目标，以植树造林为重点，大力推进生态建设，并取得了可喜的成绩。2006年被国家环保总局命名为国家级生态建设示范区。

通过调查我们感到，目前*生态环境的现状可以用“两个转变”来概括，一是通过大规模植树造林，风灾沙害得到有效扼制，正在加速向好的方向转变；二是由于常年干旱少雨和过度垦荒造田，水资源短缺问题日益突显，正在加速向恶化的方向转变。

1.*生态环境建设取得的成效

一是森林覆盖率显著提高。这是调研组最直观、最强烈的感受。建国初期，该县林地面积只有4.6万亩，森林覆盖率仅为1.4%。到2000年底，全县林地面积为51万亩，森林覆盖率为15.8%。经过6年努力，新增造林面积56万亩，超过建国后50年造林面积的总和。目前全县林地总面积已达到107万亩（包括生态林99万亩、经济林8万余亩），森林覆盖率提高到33%。

二是风沙灾害得到有效治理。森林植被的增加，使当地风沙灾害得到明显扼制。气象资料显示，近年来该县年平均风速低于3.5米／秒，与上世纪70年代的4.5－5.5米／秒相比，明显减缓且有继续减缓趋势；大风和扬沙日数也明显减少，该县近年来平均大风和扬沙天气30天左右，远低于上世纪60至70年代的72天。每月每平方公里降沙量28吨，比上世纪60至70年代减少70%以上。另外，近年来该县夏季平均气温也呈下降趋势，相对湿度呈上升趋势。

三是生态与经济互动发展的局面初步显现。该县积极寻求生态与经济的有机统一和互动发展，并在发展经济林、草畜结合、市场化运作等方面取得了一定突破。据统计，目前该县发展寒富苹果2.3万亩、大扁杏1.9万亩、桑树4万亩。到2007年底，全县白鹅、牛、羊的饲养量可分别达到700万只、22万头、32万只。另外，该县还成功引进了辽花粮油、龙兴鹅业、众旺鹅业、赤峰银龙等龙头企业，初步形成了农产品深加工体系。尤其是该县海洲乡，虽然地处重风沙地带，但由于长期坚持植树造林和农田林网建设，目前不仅是全国绿化造林“百佳乡”，而且成为国家定点绿色食品基地。

2.*生态环境存在的突出问题

一是水资源短缺问题十分突出。缺水是制约*县生态环境建设的主要因素。据资料显示，2006年*县水资源总量为1.59亿立方米，比2000年水资源二次评价的多年平均量少45%。目前*人均占有水资源量仅454立方米，远低于全省972立方米的平均水平，属于水资源匮乏地区。由于严重缺水，致使该县4.5万亩中小河道常年基本无水。全县湿地面积由80年代初30.9万亩减少到21.3万亩，减少了1/3。（*县水资源短缺，主要有两个原因：一是降水量长时间偏少。据统计，*县常年降水量为528.9毫米，比沈阳市区少184毫米，是全市降水量最少的地区。自2001年以来，*县年降水量进一步下降为460毫米，其中有3年甚至不足400毫米。同期*年均蒸发量却高达2009毫米，是降水量的4.37倍。二是地下水储量下降。据统计，2006年*地下水资源量为1.3亿立方米，比1984年至2000年的多年平均储量少57.3%。）

二是土地沙化现象比较严重。经过多年积极治理，*县防风固沙工作取得了一定成绩，但土地沙化现象并没有得到根本遏制。据全国第三次沙漠化土地调查资料显示，2004年*县沙化土地面积为184万亩（包括沙化土地87万亩，趋于沙化土地97万亩），占全县土地总面积的56.7%、全市沙化土地面积的35.8%，比1994年第一次沙漠化土地调查时增加了70.9万亩。（*县土地持续沙化，主要有三方面原因：一是辽蒙边界防风阻沙带不完整，仍受域外风沙侵害。辽蒙边界防风阻沙带设计总长度128.9公里，宽1000米，面积17.3万亩。现已造林12.4万亩，另有21.5公里没建阻沙带，有30.85公里阻沙带宽度不足1000米，还需造林4.9万亩，这些地段主要分布在5个乡镇13个行政村。由于地段上的农田（包括基本农田2.2万亩、册外耕地2.7万亩）土壤条件相对较好，亩产净收益高于国家退耕还林政策规定的每年160元补贴标准，农民不愿意退耕还林，从而影响了防风阻沙带建设，致使域外风沙仍威胁着*生态安全。二是域内一些风沙源还没有得到有效治理。据统计，*县域内现有各类流动和半流动沙丘100多个，总面积60万亩，还未得到治理的占58%以上，其中单位面积1000亩以上的就有14个（共6万亩），遇到大风等特殊天气，土地沙化就会继续蔓延。三是农田防护林网还不健全，耕作方式比较落后，耕地出现大规模就地沙化现象。据统计，*县沙化耕地面积1994年为58.1万亩，2004年达到125.2万亩，净增加67.1万亩，占全县沙化土地增加量的94.6%。）

三是草地植被面积逐年减少。据资料显示，*县20世纪50年代初有天然草场126万亩，60年代初109万亩，70年代初78万亩，1982年62万亩，1996年32万亩，目前全县草场面积16万亩，天然草场11万亩，人工草场5万亩，其中千亩以上的整块草场仅4块，并且还有继续减少的趋势。与此同时，草场质量和生产能力也在大幅下降。据统计，*现有天然草场中，沙化、碱化、退化的占到80%，最大亩产量仅为200公斤鲜草，是20世纪80年代的22%。（*县天然草场面积急剧缩减，主要是因为种草的比较经济效益低，使得天然草场长期以来被当作宜农荒地不断开垦，草场面积不断下降。为扭转这种不利局面，*县曾引进三家草加工企业，但后来均因经济效益不佳而退出。当地农民由于没有龙头企业带动，种草积极性和经济效益都大受影响，再加上近些年来种粮经济效益的提高，致使草场被再次开垦和占用。天然草场的减少与退化，削弱了涵养水源和防风固沙能力，加剧了水土流失，给当地生态环境保护和畜牧业发展带来了严重危害。）

四是卧龙湖生态环境状况令人堪忧。卧龙湖区域面积112平方公里，最大库容9620万立方米，正常蓄水年份为7320万立方米，是辽宁省最大的平原淡水湖和省级自然保护区。然而，自2002年到2005年春，卧龙湖彻底干涸，生态功能丧失殆尽，裸露的湖滩地成为风沙源。到2005年夏，卧龙湖蓄水量恢复到7000万立方米，随后又再次减少。截止2007年8月，蓄水量已不足3000万立方米。按照卧龙湖目前2628万立方米的年失水量来计算，明年还有可能干涸。（卧龙湖生态环境状况恶化，除了降雨量偏少外，主要是因为周遍地区过于强调经济开发而忽视了生态保护。据调查，近些年来，*县和内蒙古科多后旗分别在境内东、西马莲河上游修建了多处截水工程，仅*县境内就建造水田3600亩，年截水量约700万立方米，直接削减了卧龙湖的水补给量。另外，卧龙湖保护区还存在非法违规开发现象。据统计，卧龙湖周边现有湿地7.2万亩，其中2.8万亩已被人为改造为水田、旱田和水产养殖区，每年耗水约1500万立方米。更严重的是，有开发商出于经济考虑，修建了环湖公路和堤坝，并曾将22处进水口完全堵塞，把卧龙湖彻底变成了“死湖”，从而直接导致了2002年到2005年春卧龙湖干涸的严重后果。）

以上问题不仅事关*的生存和发展，而且事关沈阳其他地区的生态安全，必须采取综合性措施，一揽子加以解决。

二、*县生态环境建设的三年目标和重点工程

作为沈阳乃至辽宁地区保护生态环境的第一道屏障，*县的生态环境建设对沈阳乃至辽宁的经济社会发展意义重大，应该摆到重要战略位置。

*县今后的主要任务就是搞好生态恢复和建设，通过生态环境建设促进经济发展。到2010年，要实现有林面积163万亩（原107万亩，覆盖率33%），草场面积32万亩（原16万亩，覆盖率4.9%），水面面积30万亩（原21万亩，水面积率6.4%），森林覆盖率达到50%，草地覆盖率达到10%，水面积率近10%，林、草、水的面积占全县区域面积70%，建设成为国家生态县和沈阳市的滨湖型卫星城。

加强*生态环境建设根本在于补水、固沙，在未来三年，要通过实施生态引水、恢复卧龙湖生态功能、补造防护林等六大工程，一揽子解决*的生态问题，推动生态环境建设取得重大突破。

1．生态引水工程加强*生态环境建设，根本在破解水资源匮乏问题。在天上降水有限、河流径流量逐年减少、地下水位逐年下降的条件下，开辟新水源，建设引水工程是解决*缺水问题最有效的办法。（历史上，在极度干旱少雨的情况下，*曾经有过三次引辽入康行动，最后一次在1984年。）

把洪水期的辽河水引入卧龙湖，既可以为*地区补充重要水源，促进卧龙湖湿地的生态功能恢复，又可以减轻辽河洪水灾害，缓解辽河下游新民、辽中等地的抗洪压力，可以实现储水避灾的一举两得。

通常辽河主汛期在7月15日-8月15日。由于洪水本身对污染物具有稀释作用，而国家已把辽河列为“十一五”期间三大重点治理河流之一，如果再配以人工湿地处理系统，引入的洪水应该可以使用。

引辽洪可以采用两个方案：一个是修复和利用原有的河道及设施，经卧龙湖北闸进入卧龙湖。其工程量小，投入少，流程长，对流经地区滋润作用明显，入湖流量可达1680万立方米；另一个是在两家子东侧辽河右岸建一座提水泵站，沿东西方向新建输水管道直接汇入卧龙湖，入湖流量可达1890万立方米。其输水效率高，对解决卧龙湖补水问题作用明显，但工程量大，投资大（需要新建提水泵站，沿途采用混凝土管和钢管铺设，按每米材料和铺设造价2000元计算，仅管道一项需要投资4400万元），而且工程采取暗管铺设后，如果发生泥沙淤积，清淤困难。

从节约成本，追求综合生态效益考虑，建议采用第一套方案。

这项工作需报请省水利厅、松辽委审批，可由市水利局牵头，市环保局、*县配合做好相关工作。

2．卧龙湖生态功能恢复工程

卧龙湖作为辽宁省最大的淡水湖泊湿地和省级自然保护区，对调节和改善沙化气候、调蓄洪水、补充地下水、阻止科尔沁沙地面侵、维护地区生态平衡、防止生态环境恶化等具有不可替代的作用。

解决卧龙湖问题的前提是尽快解除与希贵集团的合同。目前，市里有关领导和相关部门正在协调，希望通过走法律诉讼程序，实现依法解除合同。

卧龙湖最大的问题是补水。在谋划生态引水工程的同时，必须同步推进其他重要的水源补给工程。一是对东、西马莲河等主要水源进行疏浚整治，清除截水工程，取缔水田种植（整治东、西马莲河每年可为卧龙湖新增水量200万立方米。清淤治理小横道子排水工程，每年可新增汇水量200万立方米）。二是加强中水回用（对*县城每日约2万立方米的生活污水进行生态净化处理后引入卧龙湖，将北部污水处理厂向*坑口电厂输送的中水进行二次处理后引入卧龙湖，每天可补水8000立方米）。上述工程共计可实现新增补水1422万立方米。卧龙湖的核心任务是恢复生态功能。要围绕建设滨湖新城的目标，高起点策划和推进几个重大生态项目建设。一是完成湖心岛和北蟹场的湿地恢复工程；二是完成*湾湿地污水处理和退渔还苇工程；三是完成南家窝堡北段的退耕还苇工程；四是加快环湖地区的基础设施建设；五是建设两个规模在500亩以上的森林公园；六是对环湖地区进行绿化、美化，形成以草地和灌木为主，草灌乔梯次推进的景观带。经过三年努力，要基本恢复卧龙湖湿地的生态结构、生态功能和生物多样性，大幅度提升环境品位，使其成为*县的一张靓丽名片。

要恢复卧龙湖的生态功能，必须对目前自然保护区缓冲区内的598户村民实行生态移民。要结合*的滨湖新城建设，通过市场化的办法，加快城镇化步伐，把这部分农民变成市民，与原有土地彻底脱离关系。

3．防护林补造工程

防风阻沙带作为辽蒙边界的第一道绿色生态屏障，对*乃至整个辽宁摆脱沙化威胁至关重要。防风阻沙带建设的核心任务是利用三年时间，完成4.9万亩的植树造林工作，彻底解决林带体系不完整问题。

目前，制约这4.9万亩造林工作的主要因素是耕地退不出来。（这4.9万亩共涉及基本农田2.2万亩，册外耕地2.7万亩，涉及5个行政村，21个居民组，1628户，5567人。）可考虑通过三种途径加以解决。

一是搞市场化运作，引进产业化龙头企业。由企业承担每亩每年补贴300元，市里延续以往政策给予每亩每年补贴100元，林权归企业，由企业与农民签订土地租用、造林、管护合同。

二是由县政府申请软贷款投资，搞公司化运作。由县政府成立植树造林公司，通过申请软贷款或其他优惠贷款来投资缺口的植树造林工作，林权归县政府，由造林公司与农民签订租地、造林、管护合同，树木采伐后的收益，其中一部分作为再造林投资，剩余部分为投资利润。（对上述两种方案进行投资测算：按照每亩82株造林密度、年生长量0.8立方米、亩产750元和15年一个轮伐期来计算，每亩可采伐木材12立方米，产值9000元。如果搞市场化运作，扣除（租地4500元、造林费120元、管护180元、采伐75元等）成本4875元，企业每亩可获纯利润4125元；如果由县政府投资，扣除（租地6000元、造林费120元、管护180元、采伐75元等）投资6375元，不算软贷款利息，每亩可获纯利润2625元。）

三是生态移民。对4.9万亩涉及的农户整体实施生态移民。如果按照每人一次性安置费14万元的标准计算，整体移民共需资金7.79亿元。移民后整理出来的土地，可以全部通过市场化招商来植树造林。经测算，4.9万亩造林15年之后可实现收益4.41亿元。缺口3.38亿元可以由市、其他区县（市）和*县三方共同承担予以解决。

综合考虑，我们认为第一种选择是解决阻沙带不完整问题的最佳方案。

4．经济林建设工程

经济林既有生态功能，又有经济价值，是加强生态环境建设，实现生态效益和经济效益“双赢”的契合点，应该选准方向，大力发展。未来三年，要按照建设经济区的思路，大力推进桑树、寒富苹果、大扁杏经济林建设，形成以*镇、开发区为主的环城寒富苹果生态经济带，以东部沿辽河四乡镇为主的桑树经济带，和以沙金乡、柳树乡为主的西部丘陵地区大扁杏经济带，全县新增经济林32万亩（大扁杏新增6万亩、寒富苹果6万亩、桑树20万亩），经济林整体规模达到40万亩。

经济林的发展方向就是市场化。一方面通过扩大现有政策覆盖面，进一步调动广大农民的积极性，增加种植面积，实现增收致富；另一方面，更主要的是要通过引进产业化龙头企业，完善配套服务体系，延伸产业链条，推进精深加工，建设品牌化基地，带动规模的快速扩张和效益的快速跃升。

5．绿色村庄建设工程

绿色村庄建设是生态环境建设的重要内容，对改善村屯环境，提高农民生活质量，促进新农村建设意义重大。

*县要在完成今年每个自然屯1万棵树的基础上，继续推进绿色村庄建设，经过三年大规模的植树造林，最终达到“白天不见村庄，夜晚不见灯光”的效果，真正形成“树在村中、村在林中，村村绿色掩映、镇镇树木相连”的美丽景象。

目前在环村百米范围内，*县已完成村内植树438万株，村外植树200万株。未来三年，通过进一步挖掘潜力，可完成植树1800万株，其中村内植树800万株，村外100米范围内植树1000万株。如果按照其现有的162个行政村来计算，每个行政村新增植树11.1万株，超过10万株；如果按照701个自然屯来计算，每个行政村新增植树2.57万株。

同时，抓紧启动绿色机关、绿色学校、绿色社区等绿色单位建设，年内完成植树32万株。

6．草场建设工程

草地在防风固沙、涵养水源、保持水土、净化空气、维护生物多样性等方面具有不可替代的重要作用，遏制沙化最有效的方法就是林草并重。

从加强生态环境建设和提高经济效益的双重需要来考虑，*应该把草业发展摆到重要位置，不断扩大草场面积。近三年，全县草场面积要达到32万亩，草场植被覆盖达到10%，恢复到上个世纪90年代的水平。

扩大草场面积可以从以下几个方面入手：

一是退耕还草。全面清理农民自发开垦的草甸草原，根据现行承包期限，制定清退计划，三年内增加草地5万亩。

二是草畜结合。以畜带草，通过鼓励农民发展草食畜牧业，调动养殖业大户人工种草积极性，引进乳业、食品等产业化龙头企业，促进草业种植和经营，增加草场面积5万亩。

三是湿地恢复育草。将河流两岸、卧龙湖周边开垦的耕地退出来，增加草场面积6万亩。

在此基础上，要对20万亩的天然草场、裸露山丘和流动、半流动沙丘实行围栏封育，充分利用生态的自我恢复能力，增加植被盖度。

三、加快*县生态环境建设的主要措施

1．*县委、县政府应把生态环境建设摆到各项工作的首要位置，尽快形成生态环境建设的总体规划方案和具体实施办法。要按照三年目标要求，进一步细化六大工程，提出可操作性措施，强化落实，抓出成效。

2．加快市场化运作，加大招商引资力度，引进产业化龙头企业，延伸和完善产业链，加强配套服务，充分调动社会力量参与*生态环境建设的积极性。要依靠市场力量，充分调动农民积极性，鼓励多元化投入，多渠道筹集生态建设资金，力争使*生态环境建设在今后三年实现重大突破。

3．市直有关部门要把支持*生态环境建设作为一项重要任务，加大工作力度，强化政策扶持，为*生态环境建设创造有利的外部环境。*生态环境建设是一项系统工程，需要全市上下联动，协同努力。各部门要用足用好现有的国家和省市有关政策，对涉及的具体工作要加强指导，推动*生态环境建设尽快取得积极成效。

4．建议市政府尽快出台“关于加快*生态环境建设的有关政策”，按照国家有关规定，建立健全生态补偿机制。

5．建议把*生态建设工作作为千分制绩效考核的一项内容。市里对*县委、县政府的考核应有别于其他地区，要把生态环境建设作为重要内容，适当加大权重。*对下属各单位的考核也要参照类似办法进行，结合地方实际，建立健全干部绩效考核指标体系。

四、需要说明的几个问题

1．关于植被与降水量是什么关系、*森林植被恢复后能不能解决降水的问题

气象部门研究认为，在特定的天气系统条件下，森林降水概率比空旷地带多，森林可以增加局地降水量分配，但森林对降水的影响有限。

2．关于卧龙湖周边应该栽植什么树种问题

有关专家认为，卧龙湖周边不宜栽植高大乔木，适宜栽植低矮灌木。因为高大乔木吸水量大，不利于卧龙湖保水。

3．关于偏远地区散居农户能否进行生态移民问题

目前*县偏远地区散居农户不多。据调查统计，偏远地区20户以下的自然屯只有两个：一个是二牛所口镇敖汉村张江组，有6户农户，22口人；另一个是山东屯乡郭家村专业队组，有15户农户，55口人。因涉及人口较少，如果进行生态移民，*县自身能够解决。