社会主义新农村建设调研报告

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（一）狠抓了领导落实。全省社会主义新农村建设试点工作会议后，我们县委、县政府应该说切实把这项工作摆上了重要议事日程，当作了一件大事来抓。

首先是做到了精心研究。说实话，对为什么建设新农村、怎么建设新农村，刚开始我们听了只是感到很振奋，但心里并不是很清楚。后来，省里动员会议之后，我们把省里的有关文件和领导讲话复印给每个县级领导，让大家先学习、吃透精神，然后于5月25日我们及时召开了县委常委（扩大）会议，原原本本地传达了全省社会主义新农村建设试点工作会议精神，认认真真地研究了贯彻落实的意见和措施。通过学习和讨论，首先统一了县委一班人的认识。大家一致认为，社会主义新农村建设是党中央针对当前农村发展实际，提出的一项重大战略部署，对于促进农业增效、农民增收、农村稳定，加快农村全面建设小康社会具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。特别是对于我们这样的贫困县份来说，更是意义重大、影响深远。必须全力以赴、不遗余力的抓紧抓好。随后，我们于6月8日又专门召开了全县社会主义新农村建设试点工作会议，进行了广泛动员和发动，详细安排部署了我县新农村建设任务。从而，也就拉开了我县新农村建设试点工作的序幕。

其次是建立了强有力的领导组织。我们成立了县委、县政府主要领导任组长，县委分管副书记、常务副县长、政法委书记、武装部政委、政府分管副县长、主要业务部门负责人任副组长，各相关部门和单位的主要领导任成员的社会主义新农村建设领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在农业局，属非常设机构，县编委专门下发了文件。同时，按照省里关于要“配齐办公人员，安排必要办公经费及交通工具”的要求，新农村办公室由组织部门专门从全县的乡局级后备干部中抽调5人，再由农业局内部调剂5人组成，并在县财政十分紧张的情况下，专门拨款15万元作为新农村建设启动资金，确保了新农村建设的稳妥起步。

（二）狠抓了责任落实。一是明确责任分工。我们参照省里做法制定下发了《*县社会主义新农村建设部门责任分工意见》等一系列文件，对整个新农村建设责任分工进行了明确。并于6月13日专门召开了试点村镇和责任部门对接会。会上，各试点村镇汇报情况，提想法。由各责任部门根据试点村镇的想法，研究、确定建设项目。二是进行现场对接。6月19日、20日由县委主要领导带队，带领相关责任部门深入到试点村镇进行现场办公，定项目、定任务、定部门、定责任。其中对规划认定，群众认可必须干的项目，各部门当场领任务，当场表态完成时间，对一些必须启动的项目，进行了面对面的再夯实。三是落实帮扶责任。制定下发了《*县社会主义新农村建设帮扶工作方案》，借鉴省里做法，成立了五个协调帮扶组，每个组由一名县级领导任组长，把全县具有一定实力的部门分成5个组，确定一个综合部门牵头，集中力量对试点村镇进行帮扶。同时按照省里要求，我们对省市试点村镇选派了联络员，对县级试点村镇指派了指导员（指导员由牵头部门选派），协调调度试点村镇的新农村建设工作，形成了由县级领导、联络员（指导员）、牵头部门、帮扶部门组成的帮扶体系。

（三）狠抓了工作落实。我们在强化领导、明确责任的基础上，把工作的着力点放在了抓落实上。

一是调查研究，摸清底数。试点村镇确定后，我们由新农村建设领导小组牵头，组织人员深入到各试点村镇进行调查摸底。通过调查，一是摸清试点村镇的基本情况，包括人口、户数、耕地、草原、林地、收入、集体经济等方面的情况。二是对本地发展经济的优势和经济发展现状进行分析，为科学制定发展规划做好必要的准备。

二是广泛宣传，加强培训。主要是通过各种会议以及在电视台开辟新农村建设专栏，向全县广大干部群众广泛宣传搞好新农村建设的重要意义、建设任务和目标要求，努力营造人人参与、人人支持、人人关心新农村试点建设的浓厚氛围。专门编制了新农村试点建设简报，张贴了标语，出版了板报，随时传达省里对新农村试点建设的要求和部署，及时报道各地新农村试点建设情况，总结建设成果，宣传成功经验和先进典型。与此同时，加强了对相关人员培训，结合新农村试点建设的各个阶段，有针对性的对相关工作人员进行了重点培训，提高相关人员的工作能力和工作效率。

三是突出重点，规划先行。这一点我们认为非常重要，因为怎么样规划、按照什么原则规划，这是关系到新农村怎么建设，向什么方向发展的大问题。在这方面，又没有现成的经验可借鉴，但经过不断学习理解中央和省、市文件精神，我们要求在规划中起码要遵循以下这样七个方面的原则：

第一，就是要坚持统筹规划的原则。因为中央提出新农村建设的要求是：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。”这就不是一个单一建设的问题，它涉及到经济建设、社会事业、精神文明、民主法制、党的建设等各个方面。所以，必须统筹谋划。

第二，就是要坚持把发展经济、增加农民收入作为首要任务的原则。因为我们觉得作为落后地区，经济不发展，农民收入不增加，那么建设社会主义新农村就是一句空话。即使强行搞了一些工程，也是个空架子。所以，我们要求在规划中一定要突出产业发展，项目建设这个重点，尤其要注意发挥各地的资源优势，因地制宜，突出特色，切实把产业搞起来，把经济搞上去。象大屯镇具有靠近油田的优势，就要在服务油田建设上多做文章；创业村具有水资源丰富的优势，就要在水产养殖、水田开发上多做文章。这样，新农村发展才能有生命力。

第三，就是要坚持农民主体、政府主导、全社会参与的原则。经过总结98洪灾灾后重建的经验教训，我们感到这一点也非常重要。因为如果不宣传引导好，农民最容易产生依赖思想，所以，必须把农民的积极性调动起来，加上政府引导，各部门及全社会的支持，才有可能完成好新农村建设任务。

第四，就是要坚持从实际出发，从解决群众最关心、最急迫、最容易见效的问题入手的原则。这一点主要体现在基础设施建设上，从*的实际看，要解决的问题很多，但也有个轻重缓急，象行路难、入厕难、饮安全水等这都是非解决不可的，我们要求必须先规划进去，先解决好。再有象卫生环境整治问题，这些都是不需要花钱或者少花钱就可以办得到的，就应该发动群众首先解决好。

第五，就是坚持民主、科学、依法办事的原则。就是做规划不能长官意志，不能有随意性，必须广泛征求村民的意见，必须立足于长远发展，规划的产生必须经村民代表会或镇人民代表会通过，在程序上不能违法。

第六，就是要坚持以人为本的原则。主要是考虑要在提高农民素质上下功夫，加强对农民的培训提高，使他们增强增收致富尤其是劳务输出的本领，成为新一代的农民。

第七，就是坚持分类指导、梯次推进、分步实施的原则。这一点主要是从全县总体规划的角度提出来的。因为我县东部、西部以及种植、养殖户有一定的差异。所以，不可能一个标准。我们的想法是：东部水田区属于沿江经济带，发展要快一些，这些地方要用10年左右时间达到新农村建设标准。其它地方到2020年左右基本完成新农村建设任务。

总之，遵循上述原则，由市、县规划部门以及县、乡村和有关部门的共同参与，全县的规划以及“一镇五村”的规划都正在抓紧进行，省试点的“一镇两村”规划文稿已经拿了出来，正在履行相关程序。

现在，从项目的角度看，“一镇两村”的规划及投资是这样的：大屯镇和大屯村共规划项目25项，计划总投资6447万元。其中：基础设施方面共12项，即道路硬化、路灯安装、人行道铺装、排水工程、绿化工程、公厕建设、自来水改造、电网改造、有线电视改造、民房改造、田间路建设、沼气池建设。公益事业方面共6项，即综合教学楼建设，扩建卫生院、卫生管理建设、建老年供养中心、文化活动中心、标准化畜牧中心站；产业发展方面7项，即农贸市场建设、发展稻米加工业、发展苇草加工业、建屠宰场、旱改水工程、精品种植园区建设、精品养殖园区建设。今年计划实施6项。即：有线电视改造、新生小区道路改造、集中供热、主街路两侧硬化、大公厕覆盖工程。急需省里帮助协调资金的有两项：主街路硬化工程，需资金240万元；大公厕覆盖工程，需资金160万元。

嘎什根乡创业村共规划建设项目21项，计划总投资822．95万元。其中：基础设施方面共11项，即道路硬化、排水工程、路灯安装、电网改造、绿化工程、沼气池建设、民厕及公厕建设、村办公室改造、有线电视改造、自来水改造、柴草垛围栏建设。公益事业方面共4项，即村小学建设、村卫生所建设、卫生管理建设、文化广场建设。产业发展方面6项，即中低产田改造、水产养殖、农贸市场建设、牧业小区建设、稻米加工厂建设、万吨稻米加工项目。今年计划实施7项。即：道路硬化，厕所、沼气池建设，村办公室、村小学、村卫生所改建改造，自来水、有线电视网络改造，柴草围栏建设，中低产田改造，水产养殖、特色养殖开发。当前急需省里帮助协调资金的有1项：新建一处集文体活动、社会服务、商品批发等于一体的综合服务小区。需资金83万元。

四是不等不靠，主动建设。为了确保完成今年的建设任务，我们抓住当前工程建设的黄金期，千方百计筹措资金，启动了一些工程建设。截止目前，“一镇两村”即将开工项目6项。计划总投资374万元。其中，大屯镇村内道路4.51公里，92万元；建沼气池70个，16.8万元；建公厕16个，160万元。创业村：道路工程2.7公里，70万元；沼气池30个，7.2万元；民厕320个，24万元。（民厕县财政投资50万元）共清理柴草垛300余个，垃圾堆300多个，大小商摊和经销点20多家；道路铺设已完成了路基和垫层摊铺，并开始部分水泥路面浇筑，预计整个工程可在8月中旬完工。同时，安全饮水、教育医疗、电力供应、清洁能源、通迅设施、广播电视、中小学校舍改造等各项工程也都在运行当中。

五是研究政策，推进建设。为保证新农村建设的顺利启动，稳步推进，我们针对试点村镇建设中遇到的一些实际问题，研究制定了一些政策措施。如要求各部门对试点村镇建设项目的各种审批都要“一路绿灯”，全程服务，全部免费。对建设中涉及突出问题，要采取“一事一议、特事特办”的办法，县内能解决的要尽快解决。县内无法解决的，涉及省市哪个部门就由县内相对应的部门与上面沟通帮助解决，最大限度地推动新农村试点建设扎实开展。

以上是我县在新农村建设试点工作上的一些做法，虽然有了一些动作，但多数还是停留在规划和想法上。就目前的实际看，我县新农村建设主要存在四个方面的问题：一是由于过去我县经济基础差，底子薄，基础设施建设欠帐多，加之连年受灾，新农村建设任务繁重、压力很大。二是引导农民发挥主体作用的难度大。当前农民群众一方面对新农村建设期望值过高，另一方面对发挥主体作用，既缺乏主动性，又缺乏实际能力。三是目前新农村建设项目资金来源还没有保障。仍停留在规划阶段，虽然部分建设项目已经启动，但由于资金渠道问题，继续投入建设的难度比较大。四是试点村镇在产业发展上还缺乏具有一定拉动作用的大项目，集体经济缺乏实力，经济发展对新农村建设缺乏支撑作用。等等。这些问题，我们将在今后的工作中认真研究，加以解决。

下步工作的主要想法：一要加大宣传力度。继续通过各种有效形式加大宣传，加强教育引导，让广大干部群众真正理解社会主义新农村建设的深刻内涵，清楚新农村建设奋斗目标和主要任务，进一步统一思想，提高认识，从而积极投身到新农村建设中来。二要加快工作节奏，提高工作效率。现在时间已经过半，按照全省新农村试点建设时间要求，必须加快工作进度。当前首要的是尽快完成试点村镇的规划编制，并要抓紧履行程序，抓紧上报，进入实质性建设阶段。三要多方筹措资金。资金问题是新农村建设主要“瓶颈”，我们要通过项目解决一块，县内帮扶部门帮扶一块，组织群众自筹一块，县财政支持一块，向省里争取一块的办法加以解决，确保新农村建设顺利进行。四要加强协调调度。进一步强化新农村建设的组织领导，加强建设过程中的协调调度。下半年，县里将成立督查指导组，对各地的建设情况开展督促检查，特别是责任部门和帮扶部门的责任和帮扶工作落实情况，将进行重点督查，确保各项建设任务都能落到实处。五要外出学习借鉴经验。适当时机组织相关人员到省内外新农村建设比较好的试点村镇进行考察学习，借鉴外地新农村建设的一些成功经验，推动我县新农村建设深入开展。