农村泥草房改造调查报告

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一、农村泥草房改造安居工程试点工作进展情况

*县是国家扶贫开发重点县，经济基础薄弱，广大农民的住房条件较差，截止到20*年底，*县农村住房砖瓦化比率仅为30.3%。省九次党代会提出了加快农村泥草房改造的战略决策，并将*县列为今年全省农村泥草房改造三个试点县之一，为*县加快旧屯改造步伐，从根本上改善广大农民的生产生活环境，彻底摆脱贫困提供了千载难逢的机会。*县委、县政府高度重视，按照全省农村泥草房改造安居工程《总体规划》和《试点工作实施方案》要求，制定了《*县农村泥草房改造安居工程总体规划》、《*县20*年农村泥草房改造安居工程实施方案》和支持农村泥草房改造安居工程10条优惠政策，并组织召开了全县农村泥草房改造安居工程建设动员会议，全县上下积极行动，创造性开展工作，促进了全县农村泥草房改造安居工程建设的顺利开展。具体工作中，他们主要做到了五个到位：

（一）高度重视，组织领导到位。紧紧抓住先行试点的有利契机，把农村泥草房改造安居工程建设作为改善农村生产生活环境，加快社会主义新农村建设的重要措施来抓。县委常委会、政府常务会都对这项工作进行了专题研究部署，并专门成立了以县委、县政府主要领导为组长的安居工程推进工作领导小组，对安居工程工作负总责，常务副县长为常务副组长，发改、财政、民政、建设、农业等18个部门领导担任成员，在发改局设立办公室，办公室主任由分管发改工作的副县长担任，负责指导、协调、督促全县安居工程的开展。县安居工程办公室对全县农村泥草房安居工程进展情况进行一天一调度，一天一汇总，及时报送县领导，并于每周一、三、五通过县电视台向全县通报农村泥草房安居工程进度和各部门帮扶情况，起到了鼓舞先进、鞭策后进的作用。

（二）精心组织，宣传发动到位。农村泥草房改造安居工程建设的主体是农民，重点是调动起广大农民的积极性。为推动全县农村泥草房改造安居工程建设的顺利开展，在县电视台黄金播段开辟了农村泥草房改造安居工程专栏，大力宣传实施农村泥草房改造的重大意义、改造的标准和要求，及省、县在泥草房改造方面的政策支持。并组织各乡镇党委书记在电视台发表讲话，表明态度，让老百姓吃上“定心丸”。为防止宣传工作出现死面死角，各乡镇还发动乡村两级干部进行逐村逐屯逐户的宣传，仅几天的时间，这项民心工程、德政工程就已经家喻户晓，深入人心。

（三）统筹安排，工作摆布到位。针对今年农村泥草房改造安居工程的实际，按照分期推进、先易后难、先分散后集中的原则，根据各乡镇生活环境及农户经济条件等情况，因地制宜、因村因户而异，可翻修的以修复为主，可拆除的以砖瓦结构为主；经济条件好、自投能力强的农户可建大面积的独门独房；经济比较困难的农户可建小面积的连体房。并针对各村各户的不同基础条件，分别设计了砖平房起顶、土平房包砖包顶、砖瓦化新建三种改造模式，按照40、60、80平米分别测算出工程造价，供农户选择。在工作摆布上，重点优先改造乡镇所在地和沿铁路、公路两侧的危房、旧房。为保证工程的顺利实施，从县监察局、建设局、土地局等相关单位抽调具体工作人员组成了“规划技术施工指导组、资金信贷管理组、政策法规咨询组、物资协调服务组、监督监管综合组”五个工作组，具体负责整个工程总体规划、组织、协调、监督、指导等工作。要求各乡镇有效整合人力、物力、财力，把主要精力都集中在泥草房改造建设上，每个乡都落实一个试点村，每个村都落实一个重点改造屯。严把泥草房改造审批关，对每个实施房屋改造户都必须登记、建档，并在村醒目的地方公示，保证泥草房改造工作公开、公正、透明。按照县里的统一要求和部署，各乡镇积极响应县委、县政府的号召，积极地开展工作。嘎什根乡的西冷子屯是全乡最困难的一个屯，为加快全乡泥草房改造步伐，嘎什根乡把这个屯作为试点重点改造，实行统一规划、统一标准、统一组织、统一施工、统一验收，屋顶全部采用彩钢瓦，并统一安装太阳能、防盗门、塑钢窗和室内洗手间，户均造价6万元，而每户只需投资2万元，其余均省、县、乡三级补贴和帮扶部门的帮扶资金解决，目前，该屯农民已全部搬进新房。

（四）因地制宜，政策落实到位。为充分调动广大农民实施泥草房改造的积极性，在省里给予政策支持的基础上，县里又制定了具有针对性和操作性，能够真正让老百姓得到实惠的十条优惠政策。如林木政策、土地政策、税收政策、抵押担保及贷款政策等。在省补助资金未到位的情况下，县里首先筹集2000万元给予垫付，对实施改造的住户只要砖瓦到家、檩木上墙，就立即将补助资金兑现到位，极大地调动了广大农户实施泥草房改造的积极性。在出台十条政策的基础上，各乡镇也都结合各自实际，制定了更加切合实际，更加符合群众需求的扶持政策，推动泥草房改造安居工程建设深入开展。如，在资金补助方面，有的乡镇将“引嫩入白”工程给乡集体补偿金直接用到泥草房改造补助上；有的乡镇让每个房屋改造户免费承包一年一公顷机动地或册外地；有的乡镇则将当年机动地、册外地发包费按农户的改造面积给予补助。在林木采伐指标落实方面，各乡镇将所有的林木采伐指标全部落实在泥草房改造上，同时，经积极争取，省林业厅为增拨了1万立方米的林木采伐指标，保证了泥草房改造的檩木需求。

（五）上下联动，部门帮扶到位。全县农村泥草房改造安居工程动员会议召开之后，各负责联系乡镇的县级领导都纷纷组织帮扶部门到联系的乡镇进行对接，积极帮助各乡镇研究制定泥草房改造措施，确定房屋改造户和改造模式，落实帮扶计划。各帮扶部门有钱的出钱，有物的出物；有的帮助跑门路协调资金、物资，有的帮助找关系联系施工队伍；有的部门主动承担任务，直接包保到户；有的部门积极号召机关干部捐资助建。在今年全县泥草房改造安居工程建设中，全县各部门累计投入帮扶资金、物资折合达120余万元，不仅帮助乡镇和农民解决了资金“瓶颈”问题，还促进了全县泥草房改造安居工程的顺利实施。

二、农村泥草房改造过程中存在的困难和问题

一是农村住泥草房的大多数是生活贫困的农户，经济条件薄弱，自有资金严重不足，改造难度相当大。

二是各种补贴资金补助不能及时足额到位，影响了广大农户改造的积极性。

三是近几年党中央出台了一系列惠农政策，农民在充分受益的同时，也养成了对党委、政府更强烈的依赖心里，等待观望心理严重。

三、下步工作建议

1、建议省里的补贴资金及早启动，一方面减少县财政压力，一方面也能够督促地方及早安排部署改造任务。

2、据测算，现在盖2－3间砖瓦房需资金3－5万元，一个生活较贫困的农户一次性筹集这么多资金难度非常大，省里补贴的2000元只能是“杯水车薪”，而且县本级财力也十分有限，对农村实施泥草房改造的财政补贴力度不大，只能在政策上给予支持。因此，建议省委、省政府能否考虑适当提高对农村泥草房改造安居工程的补贴标准。

3、建议省委、省政府根据农户的经济条件不同，分档分标准制定补贴标准，适当地加大对农村五保户、低保户和特困户的补贴力度。