工商局流通环节监管调研报告

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一、今年以来的流通环节食品安全监管工作

今年以来，我局按照国务院《关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》和国家工商总局《关于印发＜全国工商系统流通环节产品质量和食品安全专项整治行动方案＞的通知》要求，在以往对食品经营户实行“一书两帐”监管的基础上，积极探索有效的监管方法，不断修改完善《绿春县工商局市场巡查办法》，结合实际，制定下发了《食品市场巡查制度》、《食品安全监管责任追究制度》，切实加强流通领域产品质量和食品安全监管工作。

(一)、基本情况

_、截止目前，全县共有_个乡镇__个行政村，食品经营主体___户，其中食杂店___户。

_、截止目前，在食品安全监管工作中，全局共出动执法人员___人次，出动车辆__辆次，检查食品经营户___户(次)，查处食品安全违法案件__件，收缴罚没款_._万元，取缔无照经营户_户，没收不合格食品___公斤，涉案物资价值_._万元。

(二)、具体做法

一是加强组织领导。在原有的流通环节食品安全监管工作领导小组的基础上，根据人员变动和工作的要求，及时调整充实了绿春县工商局流通环节食品安全监管工作领导小组，以分管副局长为组长，公平交易科、市场科负责人为副组长，其它科、室和基层工商所(分局)负责人为成员，下设办公室在公平交易科，处理日常事务，及时组织传达学习州工商局、绿春县食品安全委员会下发的有关食品安全监管方面的文件精神，做到食品安全监管工作早部署、早安排，并制定了《工商局____年流通环节食品安全监管工作计划》、《工商局____年食品安全宣传计划和食品安全培训计划》、《××县工商系统流通环节重大食品安全事故应急预案》等工作方案，定期对各工商所（分局）的食品安全监管工作的落实情况进行督促检查。

二是明确职责、落实责任。按照《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》要求，进一步明确基层工商所(分局)行政执法人员在食品安全监管中的职责和任务，制作了辖区食品经营户分布图和监管责任区划分布图，层层签订监管责任书，将责任落实到具体执法人员。

三是清理规范食品经营户的市场主体资格，严把市场主体准入关。利用企业年检和个体工商户验照的有利契机，对全县食品经营户逐户清理，登记造册，认真核查主体资格，完善“经济户口”管理档案，对食品经营户实行一户一档的分类管理。同时，与全县___户食品经营户签订了责任书，明确经营者的责任和义务。

四是实行食品安全信息公示制度，在各工商所(分局)和超市、商场设立了食品安全信息公示牌，努力营造产品质量和食品安全“舆论监督、群众参与”的良好氛围。

五是以市场巡查为基础，强化日常监管。督促涉及食品经营的市场、商场、超市建立供货档案，落实进货索证索票制度。针对市场巡查中发现的经营者进货台帐记录不规范和规模大的批发户、超市进货频繁品种多登记台帐较为繁琐，且有的个体户不识字，不会上台帐的问题。通过认真思考，选择了两家超市对建立进货台帐进行改革试点，就是变进货台帐为建立进货档案，由我局统一制作档案盒，进货档案的内容包括：供货商营业执照复印件、质检报告、卫生许可证复印件、每次进货的单据（包括品种、数量、单价）等，要求经营者按进货的时间及批次分类归档备查。通过实践表明，这种监管模式既方便了经营者建立台帐，又达到了从源头上防止假冒伪劣商品进入市场的安全监管目的，保证了食品等产品的安全消费。今年将在__户批发大户及商场、超市等重点经营户中推广了建立进货档案，落实了进货索证索票制度。

六是加大食品安全宣传力度，利用_.__消费咨询服务活动、民族节日、赶集日等时间，采取设立咨询台、流动汽车广播、定期广播、出宣传栏、印刷发放宣传材料等方式，向经营者和消费者宣传食品安全知识。上半年共出动宣传人员__人次，出动宣传车_辆次，播放广播__次，发放宣传材料____多份。食品安全公示__次，食品安全预警_次，出宣传栏__期，

七是深入开展流通环节食品安全专项整治，有效维护食品市场的消费安全。为确保我县广大消费者流通环节节日食品消费安全，营造良好的节日食品消费环境。在元旦、春节、清明、端午、六一和民族节日“六月年”期间开展节日市场专项整治，重点检查节日食品，“拦网式”地对节日消费密切相关的经营户、食品进行了_次重点检查整治，按照六查六看的要求，对人们消费息息相关的粮、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品、酒类、饮料等重点商品实行重点巡查和检查，有效维护了流通环节各类食品的消费安全。开展葡萄酒、饮水机市场专项整治。葡萄酒市场专项整治方面，重点加强对州局通知要求的不合格葡萄酒品种的监控，定期不定期进行检查人。饮水机市场专项整治方面，查看有无产品合格证，是否有_c标志。该二类产品均无不合格商品在绿春县销售。

二、加大力度，努力推进农村地区食品流通领域“两项制度”的建立

(一)、两项制度推向农村引向深入，是流通环节食品安全监管的重要内容。流通环节食品安全监管实施两项制度以来，我局就十分重视农村地区两项制度的推行工作，做到与县城区同部署同落实。去年以来，认真按照总局、省、州局的要求，结合绿春的实际，投入大量的精力开展了农村地区两项制度推行工作，目前乡镇及公路沿线、部份人口较为集中行政村、村民小组建立了两项制度，交通不便的行政村及村民小组和不是工商所所在地的乡镇除乡镇所在地、公路沿线外，行政村及其以下尚未推行两项制度。主要原因一是我县农村地区交通不便，货物运输全靠人背马驮，个体经营者规模较小，无固定经营户，都是农民农闲时间间歇性的经营，同时，由于我局人员编制少，除城区分局有_人外，其余工商所每个所只有_至_人，每个所至少管辖两个乡，交通工具又缺乏，给巡查工作带来很多困难，更没能推行两项制度；二是食品经营者必须取得食品卫生经营许可，我县食品卫生经营许可必须在县卫生局或行政服务中心办理，不方便乡镇及其以下地区经营者办理食品卫生经营许可，没有取得品卫生经营许可核发营业执照时就不能核准经营食品，因而巡查中如发现有经营食品现象时就按无照取缔。没有核准经营也就不能推行两项制度。

(二)、存在的问题。农村地区由于地处比较偏僻，交通不便，但群众生产生活中也确实需要食品消费，这就导致农村地区无证照经营食品现象的产生。下一步的工作，一要正确引导无证照经营食品户转向经营，确实需要经营的，要加强与有关部门的沟通联系，主动上门服务，因其它原因没取得食品卫生经营许可而开展食品经营活动的要坚决取缔。

三、探索经验，努力推进“十类商品”两项制度工作

建材、农资、家用电器、低压电器、儿童玩具、劳保用品、汽车配件、电线电缆、燃汽器具、危险化学品与人休健康和生命安全密切相关，实施两项制度有利于加强对上述十类产品的监管力度，根据国务院《关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》和国家工商行政管理总局《关于贯彻<国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定>的实施意见》的要求，按照州局的安排，我局及时安排部署，参照工商消字［____］___号《关于规范食品索证索票和进货台帐制度指导意见》的要求模式，从____年_月_日起逐步建立建立索证索票、进货台帐两项项制度。目前已经完成建材、农资、家用电器、汽车配件的两项制度建立工作。

四、积极开展农村食品安全示范店建设

开展农村食品安全示范店建设，有利于推进经营者食品安全经营意识，消费者的安全消费意识。示范作用能够带动其它经营者的争创意识，推动所有经营者诚信经营，推动农村食品市场的长效监管，促进农村食品市场建康发展，保护消费者的合法权益。我局积极开展农村食品安全示范店建设工作，制定工商局《食品安全示范店建设工作方案》，按照方案扎实有效开展示范店建设工作，目前已确定___等_户为首批食品安全示范店，在正按程序进行公示，公示期结束无异议就可正式颁发牌匾确认。