国土干部管理体制调研报告

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一、国土资源干部管理体制运行情况

（一）基本现状

随着国土资源体制改革的深化，我县国土系统机构设置也逐步得到理顺，目前分为三类：第一类为内设机构，设*个行政职能科室，分别有办公室、规划耕保科、土地利用科、地籍测绘科、法规监察科、地质矿产科、财务审计科、监察室；第二类为直属事业单位，有*个单位，分别有土地复垦中心、土地资产储备开发中心、土地交易所、地政服务所、征地服务所、土地执法监察大队、信息中心，；第三类为派驻机构，设××个国土所和*个分局。机构性质分为以下几类：国土分局为副科级建制行政单位；土地储备中心为副科级建制公益型事业单位；执法监察大队及国土资源所为全额拨款事业单位，人员参照公务员管理；其余直属事业单位均为公益型事业单位。

全县共核定行政和事业编制共计××*人，其中：行政××人，依照公务员管理××人，事业××人；实有人数××人，其中：行政××人，依照公务员管理××人，事业××人。

（二）主要成效和经验

近年来，在市局党组的正确领导下，我们认真贯彻落实国土资源部和省厅关于加强干部队伍建设的一系列方针政策和决定，紧紧围绕保护资源、保障发展、维护权益、服务社会的中心任务，以思想政治建设为根本，以能力建设为重点，全面加强系统人员的学习、培训、培养、锻炼，着力提高干部队伍的整体素质、增强干部队伍的活力、优化干部队伍的结构，努力建设一支政治过硬、业务精通、作风优良、纪律严明的国土资源管理干部队伍，为全县国土资源事业又好又快发展提供了有力的人才保证和组织保障。

一是优化领导班子结构。××年体制改革，通过引入竞争机制，把素质高、能力强、作风正派、群众公认的年轻人选拔到领导岗位。目前班子成员××人，学历均在大专以上，45岁以下3人，班子的年龄结构、知识结构明显改善，战斗力、凝聚力也大大增强。

二是完善队伍整体结构。体制改革以来，我局积极创造条件，畅通队伍“进口”和“出口”，不断完善干部队伍整体结构。近几年，通过公开招考选拔了××名具有国土管理、计算机、水利工程、会计等专业知识的人员充实到国土资源队伍，同时，加强内部轮岗和挂职锻炼，使人才队伍处于有序合理的流动之中，始终充满生机和活力。目前全系统已有××人得到提拔，对××人进行了交流轮岗，较好地营造了“想干事的有舞台、干成事的有地位”的用人环境。

三是加强日常管理。建立健全各项管理制度并认真抓好落实，会同组织、人事部门认真做好系统人员的选拔、培养、任用、考察、考核工作，做到客观地评价、有计划地培养、科学地选拔、合理地使用、有效地激励。到目前为止，全系统已有××人被列入县科级后备干部人才库，另有××人被调进其他单位担任领导干部。

四是抓好教育培训。加强国土业务知识的学习培训，编发了国土资源新政策汇编、国土资源业务规范汇编两本教材，采取“集中培训、个人自学、季度考查、结果挂钩”的办法，对系统人员进行业务培训，同时定期在局域网上公布学习重点，和更新考学试题库，由个人进行自学，季末组织抽考，考试成绩与个人年终考核和部门整体考核“双挂钩”。

五是规范从业行为。按照国土资源部“完善体制，提高素质”和省厅、市局推行精细化管理及“四统一”的要求，健全和完善了各项规章制度，强化规范化管理。进一步健全了机关管理规章制度，对机关学习、办公自动化、信访、违法案件会审、执法监察巡查等××项内部管理制度进行修订和完善，增设了违反作风建设有关规定的处理意见、贯彻执行“五条禁令”的实施意见、县国土系统过错责任追究制度等意见和制度。制订出台了国土资源业务规范汇编，囊括了地籍、规划、地矿、耕保、利用、储备等××个门类，明确了国土资源各项业务工作的操作程序和步骤流程。通过建立完善内部管理制度和业务工作规范，搭建队伍建设制度平台，从源头上规范了系统人员从业行为。

（三）存在问题及原因

近年来，我们在干部队伍建设方面取得了一定成效，但也存在着一些不容忽视的问题，主要表现在：

1、年龄结构不尽合理。基层人员年龄老化现象严重，国土所人员年龄偏大，50岁以上的有××人，占国土所实际工作人数的三分之一，而30岁以下的不到五分之一。

2、专业人才相对较少。近几年来，随着人才引进和培训力度的加大，人员素质逐步改善，大专及以上学历达到近××%，但国土资源专业人才较少，土地管理类、地质矿产、规划测绘等专业人员只占到××%，经济管理、行政管理等综合类超过××％，占了大多数。而目前实际从事土地管理业务的人员，达到××%，人员现有岗位与所学专业不相匹配。

3、管理体制有待完善。一是机关公务员数量偏少矛盾突出。与参照公务员管理编制××个和事业人员编制××人相比，机关公务员编制只有××个，公务员编制数量明显偏少，有的科室负责人只能由事业人员代任。二是局机关及直属事业单位人员不足。目前，局机关和直属事业单位向国土所长期借用的人员达到××人，由于受到人员性质和编制的限制，这部分人员无法调进，代任行政科长的人员无法履行任职手续。同时，由于基层业务骨干被抽调县局，导致部分基层所人手紧张。

4、人员工资福利差距较大。目前，系统在职××*人中有××人（公务员××人与参照管理××人）执行公务员工资，其余××人执行事业单位工资，2006年以来执行工资改革相关政策后，事业人员工资与公务员工资相比较低，差额约有××*多元，这××名事业人员均是局机关内部事业单位人员，因没有相关政策依据，无法对这部分人员进行工资调整，因工资差额较大，在一定程度上影响了部分人员工作积极性。

二、国土所建设和队伍管理的基本情况

我县设有国土所××个，为县国土局派驻机构，目前国土所共有编制××个，实有人数××人，均为依照管理人员。在我县，国土资源所承担着××％以上的业务工作，国土资源所建设状况和工作开展情况，直接关系到国土资源整体工作成效。因此，我们按照上级的要求，把基层国土资源所建设作为队伍建设的重要内容，采取有效措施，巩固和强化基层国土人员的地位和作用。

1、坚持任人唯贤原则，选优配强国土所负责人

国土所负责人是国土资源方针政策在基层贯彻落实的直接组织者和实施者，是基层国土事业发展的主心骨，选优配强国土所负责人意义重大。多年来，我们始终坚持任人唯贤的选人用人原则，注意将德才兼备、群众公认、实绩突出的同志选拨到所长、副所长岗位上，形成了一支较为合理的基层国土资源管理人才队伍。一是大胆提拨使用新人。由于历史的原因，国土部门组建初期，国土所负责人基本上都是从乡镇农机站、农技站选调的，这部分人员为基层国土事业的开辟和发展作出了贡献，但随着形势的发展，这部分人员年龄偏大、思想保守、专业知识和现代化技能不足的问题也逐渐暴露。结合几次乡镇合并，我们及时、大胆启用新人，将他们提拨到所长、副所长岗位，放手让他们工作，在实践中加以锻炼和培养，为国土事业的可持续发展注入了生机和活力。二是加大交流轮岗力度。近年来，从工作需要和落实廉政要求出发，我们加强了对国土所长的交流和轮岗力度，对长期在同一乡镇国土所任职的所长实行轮岗交流，使基层管理人员队伍始终处于有序合理的流动之中。××*年以来，先后有××人次异地交流，*人轮岗到县局监察大队任职。三是建立到龄离任机制。今年初，我们研究出台了系统中层干部到龄离任办法，在春节前系统人员调整时付诸实施，其中对男年满××周岁、女年满××周岁的中层干部实行“一刀切”，涉及国土所长*名、副所长*名，使得基层管理队伍新陈代谢走上了制度化、规范化道路。

2、实施能力提升战略，切实优化基层队伍素质

近年来，我们按照省国土资源厅“立足于高，注重于新，着眼于细，体现于严”的要求和市局党组“精细管理、精致育人”的工作思路，大力实施国土资源队伍能力提升战略，切实优化基层队伍素质。一是把好进人关口。××*年和××××年，我们通过全省公务员统一招考，选拔了××*名具有国土管理、法律专业知识的人员充实到国土所，有力地改善了基层队伍的专业知识和年龄结构。二是抓好教育培训。加强国土业务知识的学习培训，采取“集中培训、个人自学、季度考查、结果挂钩”的办法，对系统人员进行业务培训，定期组织考试，考试成绩与个人年终考核和部门整体考核“双挂钩”。通过以考促学，在全系统营造了“学有动力、学有压力、学有成效”的浓厚氛围。三是规范从业行为。每年都对系统各项内部管理制度进行修订和完善，增设了违反作风建设有关规定的处理意见、贯彻执行“五条禁令”的实施意见、责任追究制、限时办结制、首问负责制等意见和制度。制订出台了国土资源业务规范汇编，囊括了地籍、规划、地矿、耕保、利用、储备等××个门类，明确了国土资源各项业务工作的操作程序和步骤流程。通过建立完善内部管理制度和业务工作规范，搭建队伍建设制度平台，从源头上规范了系统人员从业行为。四是狠抓内部督察。从××××年起，整合局办公室、监察室、监察大队的力量，成立了局督察办公室，主要职责是实时监控系统部门（单位）及工作人员履职情况，作风建设情况，定期不定期抽查各部门（单位）业务台帐和卷宗，及时发现和纠正有关问题。通过正常开展业务督察活动，进一步提高了系统人员的工作责任心，增强了服务的主动性和有效性。五是严格考核奖惩。每年根据国土资源重点工作，下达国土所年度工作目标任务，实行百分考核。在考核手段上，坚持平时考核和年终考核相结合，以平时考核为主；在考核方法上，实行个人考核和单位考核相联动，个人出现相关过错，所在国土所不得评先评优，国土所被评为系统先进集体，所内人员评为一档人员比例提高××%；在结果运用上，实行个人考核得分与年终考核奖金相挂钩，严格按照考核得分发放奖金。

3、围绕人民满意目标，深入推进基层国土所建设

国土所建设状况和工作开展情况，直接关系到国土资源整体工作成效。因此，我们按照上级的要求，把国土所建设作为基层队伍建设的重要内容，采取有效措施，巩固和强化基层国土人员的地位和作用。一是抓硬件配套，夯实业务平台。先后筹措一千多万元资金，分三期为××*家国土所建成独立办公楼，达到省厅“六个有”的要求。所有国土所均开通了电子政务平台，实现了市、县、镇国土系统三级联网，国土所电脑配置率达到××*%。全面启动了档案管理达标升级，获得省二级认定*家、省一级*家。二是抓政务公开，打造阳光工程。从人员职责、服务流程、对外承诺等多方面入手，由县局统一内容、统一格式，大力实施国土政务上墙工程。目前，国土所上墙制度包括工作职责、收费标准、国土系统“五条禁令”、信访工作制度、首问负责制、文明服务守则、过错责任追究等十多条制度。通过建立健全制度，实行政务公开，不断强化了内部约束和外部监督力度，进一步规范了基层国土工作人员行政行为。三是抓综合创建，提升外在形象。引导国土所扎实开展以“人民满意国土所”、“群众满意基层站所”、“学习型国土所”、“文明单位”等为主要内容的综合创建活动，整合创建资源，夯实各项基础，认真履行职责，提升服务质量。××*年以来，所有国土所全部荣获县级文明单位，其中有*家被评为文明单位标兵，*家国土资源所被评为省优秀国土资源所，*家国土资源所获得市级人民满意国土资源所称号。

三、完善国土资源干部管理体制的意见和建议

国土资源人才队伍建设是国土资源管理中一项十分重要的基础工作，是实行国家土地宏观调控的一支重要力量。队伍建设涉及面广、工作任务重、协调难度大，要采取多种措施调动基层的积极性和创造性，为国土资源各项工作的全面推进提供组织保障。

1、××*年体制改革后，国土资源主管部门实行的是省以下垂直管理，垂直管理的对象是市局、县局的班子成员，而对一般工作人员仍然是块上管理，系统人员工资全部由地方财政发放，在一定程度上影响着保护与保障、服从与服务关系的正确处理。建议上级部门进一步理顺机构、编制、经费以及一般人员的提拔任用机制等方面问题，不断增强基层国土部门的执行力，强化土地参与宏观调控的效果。

2、目前国土执法监察大队与国土所人员均已参照公务员管理，还有其他事业单位性质为事业管理，因机构性质的不同影响了人员工资福利的差距。建议上级部门进一步完善这部分事业单位机构性质、人员工资等问题，便于统一管理和提高人员工作积极性。

3、在提高素质上，国土资源部已经开展了面向基层的综合业务培训，这是加强基层队伍建设的重要举措。建议继续向一线人员倾斜，尽快提高举措国土资源人员的综合素质，努力适应体制改革的需要。

4、建议上级部门进一步加强国土资源人力资源数据库的平台建设，开发国土系统统一的软件，加强业务知识培训和指导，充分发挥人力资源信息系统在队伍建设中的作用。