农村公路养护管理长效机制调研报告

导语：农村公路养护管理长效机制调研报告一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

一、我县乡村公路建设现状

20*年以来，我县通过实施“村村通”工程和村与村连接路硬化工程，农村公路建设得到了快速发展。20*年底，全县累计投入1.56亿元，改造县道51.7公里，新建乡村水泥路629公里，改造交通危桥77座，直接受益群众达到40万人，如期实现了村村通油路（水泥路）的目标，构建起了“一环百条线”的路网新格局，解决了522个行政村的出行难问题。20*年县委、县政府继续把加快农村公路建设作为推进社会主义新农村建设的一项重要内容，计划用两年时间完成村与村连接路硬化工程184公里。今年，我县剩余最后78.9公里村与村连接路硬化任务将于10月底完成。我县农村公路建设的迅速发展，不仅使农村交通环境得到空前改善，而且对于进一步活跃农村经济，建设乡村文明，在全县构建和谐社会起到了积极的推动作用。

二、我县乡村公路养护管理面临的问题不容忽视

随着农村公路建设加快，乡村公路养护管理工作已经引起了各级政府和交通部门的高度关注。经过去年一年的试点工作，养护工作虽然有了明显起色，摸索出了一些方法和措施，但在运行机制和养护标准上还不规范，养护形势不容乐观，还存在许多不容忽视的问题。主要表现在以下几方面：

1、养护管理的具体政策不完善。为全面加强对全省乡村公路的养护管理，20*年4月20日，省政府办公厅专门印发了《河北省人民政府办公厅转发省交通厅关于乡村公路养护管理工作意见的通知》（冀政办函［20*］23号），对全省乡村公路养护管理的主体、职责、内容、标准、路政管理、资金筹措等方面提出了宏观的指导意见。20*年以来，县政府先后出台了《玉田县乡村公路养护管理办法》和《玉田县农村公路管理养护体制改革实施意见》，明确了县政府对乡村公路的养护主体责任。但各乡镇还没有制定切合我县实际的乡村公路养护管理的具体的政策规定，缺乏必要的激励、督导和奖惩措施。

2、重要性认识不深。主要体现在两个方面：一方面，乡镇重视不够。大多数乡镇对农村公路养护工作没有引起高度重视，“只建不养、重建轻养”问题十分严重，认为道路竣工投入使用后就可以高枕无忧了，二三年内不会损坏，无需进行养护管理，对加强乡村公路养护管理的重要性认识不深。事实上，道路建成以后，很可能由于失管而导致道路很快损坏，致使道路的使用寿命大为降低。20*年，我县个别乡镇就曾经发生过因疏于养护管理而导致部分道路出现不同程度破损问题；另一方面，村级养护意识不强。按照省政府办公厅通知规定，乡村公路养护管理主要在乡（镇）、村两级。不可否认，我县自开展“村村通”工程建设以来，广大人民群众热情高涨，积极性很高，但如今谈起道路养护，却村村讲困难、讲条件，不愿承担养护的责任和义务，缺乏强烈的责任意识，主要原因是乡镇政府没有引起高度重视，广大群众对乡村公路养护的有关政策规定缺乏深入细致的了解。

3、养护水准参差不齐。从调查了解掌握的情况看，在道路主体工程竣工后，能够及时采取措施对道路进行必要的养护管理的乡镇寥寥无几。从目前情况看，开展乡村公路养护管理工作最好的是唐自头镇。该镇高度重视道路养护管理工作，专门成立了由一名副职领导任组长、镇经管站有关同志为成员的乡村道路养护管理领导小组，并在近两年“村村通”工程建设涉及的10个行政村中选聘15名责任心强、甘于吃苦、敢于碰硬的老党员、老村干部，负责镇、村主要道路的路面保洁、路肩修补、绿化维护，取得了良好效果，为其他乡镇树立了榜样。与唐自头镇相比，绝大多数乡镇对乡村道路养护管理还基本停留在路肩培护上，路面保洁和绿化不到位，养护工作粗糙，涉及面窄。个别乡镇甚至在道路主体工程竣工后没有采取任何养护措施，最基本的路肩培护都不达标或者根本就没有培护。

4、养护资金不足。与当前相比，过去我县乡村油路、水泥路通车里程相对较短，养护任务较小，靠县乡（镇）两级财政投资可基本维持道路养护所需资金。近两年来，随着“村村通”工程建设的突破进展，今后的乡村公路养护管理任务将越来越重，资金缺口也将越来越大，单靠县、乡（镇）两级财政投资将远远不能解决养护资金问题，急需拓宽资金筹措渠道，确保乡村公路养护管理资金得到可靠保障。

5、路政管理滞后。由于乡村公路缺少必要的路政管理手段，擅自占用公路、倾倒垃圾、堆放物料、妨碍车辆通行，以及在红线控制区内违章建筑、超限超载运输问题非常严重，直接影响了乡村公路的畅通和安全，降低了农村公路综合服务水平。

三、加强农村公路养护管理的几点建议

为全面加强对全县乡村公路的养护管理，逐步建立“分级负责、建养并重、有路必养、群专结合、确保长效”的乡村公路养护管理体制，高标准、高效率的开展乡村公路养护管理工作，提出如下几点建议：

1、加大宣传力度。充分利用广播、电视、标语等多种形式，宣传农村公路养护管理的有关政策规定和加强乡村公路养护管理的重要意义，进一步增强乡（镇）、村两级的责任感和紧迫感，督促和引导各乡镇政府和广大人民群众对乡村公路养护管理工作引起高度重视，在全县营造密切配合、齐抓共管的乡村公路养护管理工作氛围。

2、建立健全管养机制。一是建立县、乡（镇）、村三级管养护机制。各乡镇要结合我县农村公路养护管理办法，逐步建立科学规范的农村公路养护体制，推行乡(镇)、村两级管养责任制。乡(镇)、村两级管养责任制即：由县交通局按照乡村公路等级和公路重要程度，把全县乡村公路具体划分为乡级公路、重要村级公路和一般村级公路等3个等级，由乡(镇)、村两级负责养护管理。各乡(镇)要把乡村公路养护管理工作列入议事日程，明确一名负责同志主管本辖区内的乡村公路养护管理工作，并按照2－3公里/人的标准配备专职或兼职养护人员。各村要结合各自实际，采取季节性养护、流动性养护、义务分段养护、村民承包养护、委托养护等多种形式,加强对本村一般村级公路的养护管理工作；二是建立市场管养机制。随着道路使用年限的增加，今后乡村公路养护管理的重点必将是道路的维修工程。为确保道路维修工程质量，必须建立健全严格的乡村道路养护管养机制。对于施工技术难度较大的农村公路养护及道路的大、中、小修工程，各乡(镇)应通过招投标的形式，选聘具有相应资质的施工单位；对距离短、养护技术难度低的村级公路的路面日常保洁、养护，可由所在村民委员会组织竞标，把路面保洁等日常养护任务承包到人；三是建立激励督导机制。鉴于我县乡村公路养护管理任务量大、资金来源缺乏，为督促各乡镇对乡村公路养护管理工作引起高度重视，提高养护管理质量，建议把乡村公路养护管理纳入乡镇政府年度考核目标，实行目标管理责任制，县政府尽快出台“以奖代补”的奖罚政策，建立激励机制，由县交通局每半年对各乡镇管养情况进行检查、考核，根据评比后的得分情况，兑现以奖代补资金。经年度考核，养护投入不足、完不成养护计划和好路率计划的，对管理单位给予警告。

3、落实资金渠道。按照“谁受益、谁养护、谁管理”的原则，积极拓宽乡村公路养护资金渠道。一是县政府在年度财政预算中应列支的乡村公路养护管理专项资金。二是乡镇政府根据本地乡村公路里程和实际路况，按照不少于1000元/公里的标准筹集养护资金。三是村集体通过民主办法“一事一议”方式筹集养护资金。四是交通部门以补贴的形式，将一定比例的拖拉机养路费返还资金用于乡村公路养护。五是受益厂矿、企业及个人的自愿捐资，以及有偿使用公路和沿线路树收入。各项资金要严格实行专户管理、专款专用，除支付必要的养护经费以外，要全部用于乡村公路的大中修工程，防止截留、挪用、挤占等违规问题发生，保证乡村公路养护管理需要。

4、提高管养水平。县交通局要加强对乡村公路养护管理人员的技术培训，通过委派有关技术人员对公路养护内容、措施、质量要求等进行详细授课，普及公路养护基本知识，提升养护人员管养水平。为做到时时管理、天天养护，县交通局要制定乡村公路养护质量检查评定标准，在全县定期组织检查评比。为最大限度地保证县乡公路不受损坏，县交通局要进一步加强对乡村公路的路政管理，重点对在公路上打场晒粮、路肩上堆放杂物、挖掘路肩和植树台、破坏公路和路树、超载超限车上路行驶、在路旁搭建违章建筑等行为依法治理惩处。

5、管养信息化、规范化。针对目前部分乡村公路界限不清的问题，建议县交通局结合有关乡镇政府对全县乡村公路统一进行一次界线划分，进一步明确管理职责，哪条路属于谁管理一目了然。同时，还应注重乡村水泥(油)路安全文明设施建设，在新建公路完善标志、标线，满足公路使用功能，在山岭、陡坡、急转弯等路段，健全相应的安全配套设施；在公路沿线醒目位置设置公路宣传教育牌；在捐资建成的公路，适当位置路碑，昭示公德，传教后人。在此基础上，对所有农村公路实行档案化管理，包括对每一条农村公路的起止点、道路结构、两侧绿化、管线埋设、边坡结构、隶属关系和管理人员的详细情况说明及养护检查考核记录一一存档，逐步实现对全县乡村公路的信息化、规范化管理。