国税局城乡规划管理调研报告

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以土地使用和空间配置为主要内容的城乡规划，对市场经济发展具有直接的引导和调控作用，是重要的发展政策。城乡规划不仅是一种空间的统筹布局，也是对社会各方利益在空间上的集合和再分配。我们要积极化解复杂的社会矛盾和社会问题，维护最广大人民群众的根本利益，规划本身就是一种重要手段。同时，制定规划本身就是在优化发展环境，提升城乡的形象，推进两个文明建设。城乡规划是重要的招商引资指南。比如，投资者了解了一个地方的发展规划，就可以对一个地方发展政策、发展导向、发展布局一目了然，就会心里有数、敢于放手投资置业。城乡规划是促进土地、空间财富增值的有效手段。通过城乡规划，把宝贵的空间资源保护好、利用好，可以保证城乡建设集约发展，避免“建设性破坏”。规划的效益，体现的是一种乘数效应、倍数效应。可以说，抓规划不仅是“画蓝图”，更是创环境、树形象、抓招商、引项目，抓住了规划这个龙头，就抓住了发展的关键。正如曾培炎副总理强调的：“规划是城市管理的第一要务”。这个“要务”抓不住，政府工作就会偏离方向。可以说，不抓规划的政府，就是职能错位、缺位的政府；不重视规划的领导，就是不称职的领导。

应该指出的是，对照科学发展观的要求，我们很多地方无论是在规划管理体制上，还是在规划机构设置上；无论是规划制定上，还是规划落实上，都存在很多薄弱环节：一是规划覆盖范围小。重城市、轻农村的问题突出，不能统筹城乡发展进行规划。正如某中央领导同志所指出的，近年来，一些地方农村建设的弊端集中表现为规划滞后、建设无序，导致失控。二是规划的决策机制欠科学。“拍脑门”作决策和“长官意志”影响规划的现象时有发生，盲目性和随意性太大。三是规划的严肃性和权威性不强，刚性约束不足。解决这些问题，必须在深化规划管理体制和机制改革创新上下功夫。

要树立全新的理念———推行城乡规划管理全覆盖。保定市是农业大市，辖县(市)多，加快县域经济发展、建设社会主义新农村的任务异常繁重。把县域规划、乡村规划制定好，是当务之急。为此，我们提出全面推进城乡规划全覆盖，力求把城乡地域全部纳入规划管理的范畴，使规划管理纵向到底、横向到边，使辖区内城乡的每一块土地都纳入规划管理，不留空白。

一是坚持城乡规划体系全覆盖。既抓总体规划编制，包括城镇体系规划、城市总体规划和交通、水利、电力、绿化、环保、消防、道路等各专项规划，又抓详细规划编制，包括控制性详细规划和修建性详细规划，争取建设项目详细规划编制达到100%。

二是坚持城乡规划管理体系全覆盖。围绕建立市、县(市、区)、乡(镇、街道办事处)、村(居委会)自上而下、层级清晰、职责明确的统一的规划管理体制，我们进行了大胆改革。市规划局更名为市城乡规划管理局，不仅从名称上将其职能明确出来，更赋予其对全市城乡规划工作的业务管理与指导的职能。在三区(新市区、南市区、北市区)和高新区设立城乡规划管理分局，人、财、物由市局统一管理，实现了市中心区统一管理。在各县(市)成立了独立的城乡规划管理局，在各乡(镇)、街道办事处和村都设置规划管理员。这样就从体制上、队伍上确保了规划的全市集中统一管理，也确保了规划管理的全覆盖。

要建立全新的机制———推进规划决策运行的科学化。从规范规划审批的运行机制入手，通过完善制度，进一步规范了决策行为。一是市和各县(市)都建立健全城乡规划委员会，吸纳一定比例的专家及社会人士担任；二是规划委员会下设城乡规划专家咨询委员会，吸纳国内知名专家学者组成专家库；三是规划委员会决议实行票决制。在规划事项决策运行机制上设定了严格的程序：规划委员会办公室协调有关部门征询意见———专家咨询委员会技术咨询论证———征求社会意见———规划委员会审议———进入法定审批程序。概括起来就是“部门问策、专家议策、社会征策、规委决策、阳光亮策”。这样一环紧扣一环，从制度上约束了决策行为，保证了规划的民主性和科学性。同时我们明确提出，规划一经审批，任何单位和个人都必须严格遵守和执行。如果因实际情况发生重大变化需要进行修编调整的，必须按照程序进行，决不能因领导更替而改变。为此，建立了权力约束机制和制衡机制，所有建设项目必须经规划局严格把关，未经规划部门批准，发改部门不得批准建设项目立项，国土部门不得出让土地。

要强化全社会的监督——加强对规划落实的监督监察。编制规划失去监督就会产生随意性，规划落实失去监察就会走样。为此，保定市在规划工作中突出了三点：一是建立阳光规划制度。规划作为一项公共政策，是全民的规划，不仅要全民参与制定，更要全民监督落实，只有全民参与进来，规划才能真正在阳光下运行。在实践中，我们采用了灵活多样的公示形式：媒体公示，制作规划展牌，特别是将详细规划制成模型、沙盘公开展示。这样不仅使公众对规划知情，对违反规划的行为也一目了然。二是建立各级政府定期向同级人大报告规划工作、向政协通报情况制度。这样做的目的，就是想通过借助外力监督，有效防止权力滥用和随意变更规划，有利于让社会各界了解规划、监督规划。三是实施责任追究制度。对违反规定调整规划、违反规划审批用地的，除予以纠正外，对有关责任人还要坚决查处。我们专门组建了城市综合执法队伍，加大了对规划的执法监察力度，对违反规划私搭乱建行为坚决查处，有力地维护了社会公平和市场秩序，保证了规划的落实。