金融危机构建和谐税企调研报告

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一、从抓基础入手，严格执法，把公平、公正、公开作为构建和谐税企关系的根本保障

在整体经济形势不景气，企业利润低下甚至亏损的情况下，纳税人更加需要税务部门公正严格依法，准确、高效地办理涉税事宜。他们不怕税务部门按规定收税、查税、补税，而是怕税务部门定税、收税、查税不公。因为执法的不公，会破坏优良的纳税环境，会使合法经营的纳税人失去市场竞争力，从而影响企业的经营和发展。因此，我们在组织收入工作中，应狠抓征管基础建设，大力实施科学化、精细化管理，加大执法力度，营造一个公平竞争的纳税环境。一是严格把握组织收入原则。坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税，加强收入督导，严格依法征税，强化税务稽查，坚决防止惜收和虚收两种倾向。二是着力加强税源管理。坚持属地管理与分类管理相结合的税源管理模式，进一步细化管理职责，按照税源管理的要求和税法遵从度状况对纳税人实行分类管理，确保把主要管理力量放在重点税源管理上，逐步形成一套对各类税源实施管理的有效措施和办法。三是实行科学纳税评估。完善纳税评估制度，明确评估职责和评估方法，对重点税源进行系统、专项纳税评估，找出日常管理薄弱环节，促进各行业税收管理内容和手段的精细化。四是深入落实税收管理员制度。加强户籍管理，做好设立、变更、停复业、注销、外出经营报验登记管理工作，健全户籍档案；建立国地税联席会议制度，加强团结协作，完善国地税协调配合机制，做好信息交换、信息比对等工作；积极与工商、电力、矿管等部门开展企业基础信息交换，着力解决税务登记信息与各类法人及非法人登记信息不对称的问题。五是加大对税收违法行为的打击力度。充分发挥稽查局、治安办的作用，重拳打击税收违法行为，查处涉税违法案件时，坚持一视同仁的原则，实事求是的处理案件，营造执法必严、违法必究的良好氛围。六是实行政务公开。清理税收执法权和行政管理权，编制权力运行流程图，将收费项目、收费标准、纳税定额、处罚情况及优惠政策等社会关注的热点问题，进行全面公开。同时对个体定额、减免税和内部人员任免、奖惩等内容进行动态公开，广泛接受社会各界和内部职工的监督。

二、从抓能力入手，以人为本，把提升干部队伍素质作为构建和谐税企关系的重要基础

构建和谐的税企关系，以人为本是关键。税务人员是税收事业的主体，构建和谐税收必须以人为本提高干部队伍素质，鼓励税务干部积极创新，增强为纳税人服务的本领，筑牢构建和谐税企关系的基础。因此，要注重提高四种能力：一是提高政治领悟能力。不断提高思想政治觉悟，促使税务干部真正从内心深处牢固树立以“纳税人为本”的服务宗旨，做到真正理解与尊重纳税人，虚心听取纳税人的意见，掌握纳税人的心理和工作需求，以经常性的换位思考改进实际工作，以真诚的态度和过硬的作风，赢得纳税人的信赖，成为纳税人的贴心人。二是提高业务支撑能力。按照新时期地税工作的总体要求，以能力建设为核心，狠抓教育培训，采取自学与集中学习相结合的方式，全方位、多角度抓好职工基础教育；以全员季度考试为契机，以基层考核为基础，辐射带动征管业务指标考核和奖惩，全力促进整体工作效能的提高；开展职业道德教育，鼓励干部深造，选送优秀人才外出进行专业培训，培养专门型人才；选树标兵典型，全力促进干部队伍整体业务素质的提高。三是提高自主创新能力。自主创新是发展的源泉。要倡导解放思想，加强干部职工的创新能力建设，结合学习实践科学发展观活动，深入分析当前经济和税收形势，认真查找日常征管中存在的问题和疏漏，创造性地开展工作，着力扭转畏难情绪和只顾数量不求质量的单纯任务思想，力求形成与时俱进、敢为人先的思维方式，全面推进各项工作的顺利开展。四是提高廉洁自律能力。自律是廉洁从政的内在动力。要以理想信念教育为重点，结合“干部作风建设年”活动，深入开展以政策观念、法制观念、纪律观念为主要内容的教育活动，引导广大干部树立正确的世界观、人生观和价值观，做遵纪守法和廉洁自律的模范；教育广大干部职工正确认识和处理奉献精神和利益原则、党的事业和个人价值、全局利益和局部利益的关系，淡泊名利、无私奉献，筑牢“不愿为、不想为”的思想道德底线。

三、从抓服务入手，更新理念，把提高纳税人满意度作为构建和谐税企关系的重要目标

为纳税人办实事、办好事，提高纳税人满意度，是构建和谐征纳关系的重要目标。因此，要更新服务理念，提升服务层次，改进服务手段，加强与纳税人的沟通联系，全面优化纳税服务，切实为经济实体的发展提供支持。一是更新服务理念。树立现代税收服务观，力求征纳双方法律地位的平等，做到权利与义务相统一，服务与职责相一致，以新的服务理念来引导税收工作；由满足征管需求为主向管理与服务并重转变，全面推进税收服务向更高层次发展；提高工作透明度，坚持公开办税制度，实现“阳光操作”。二是提升服务层次。税收服务不能只停留在对纳税人的热情态度的低层面上，更重要的是要立足区域经济发展优势，因地制宜，因势利导，用准、用足、用活税收政策，严格落实税收优惠，为纳税人提供及时到位的政策服务、信息服务，为企业发展提供税收政策咨询，帮助纳税人改善经营，提高管理水平。三是改进服务手段。在税法宣传方面，做到从简单、运动式的说教向有计划、有重点、有目的、经常性地解疑释惑提升；在文明办税方面，做到从低层次的一杯水、一条椅式的温馨服务向建立深层次的纳税服务体系提升，着重在为纳税人提供优质高效、近距离的纳税服务下功夫；在政策服务方面，做到从低层次的“你申报、我审批”向主动介入式的税收筹划服务提升，帮助纳税人利用税收优惠政策盘活资金，搞活经营，增加收益；在服务方式上，做到从侧重税企沟通向追求人性化服务提升，抓住与纳税人切身利益密切相关的事情，全力为纳税人排忧解难，并对有特殊需求的纳税人、弱势群体提供特殊服务。四是加强征纳沟通。当前征纳关系中出现的不和谐现象大多是由于沟通不够、双方不了解所至。只要税务机关和税务人员把工作做深做细做到前头，纳税人还是通情达理的，会支持税务部门工作的。因此，税务机关和税务人员要换位思考，特别是在当前企业的困难时期，要以服务纳税人为己任，突出税收服务的针对性和实效性，努力满足纳税人合法合理的个性化、多样化需求，实现征纳双方的良性互动。