县域经济及税收工作调研报告

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一、金融危机对迁西县税收的影响

矿山企业是迁西县经济的龙头，其应税矿产品价格随全球矿产品价格的涨跌而波动。目前发生的世界性金融危机，对迁西县企业的直接影响表现在应税矿产品价格的下跌（如：铁精粉的价格已从最高的1400元/吨，下降至500元/吨，且还有下降的趋势）及企业销售收入及销售利润的急速下滑，直接影响到地税收入完成。应税矿产品价格的下跌波及主要税种：一是营业税。主要原因是我县矿产品价格的持续下跌，不可避免地造成企业利润的减少，企业因此大大减少了其自筹资金类的基建项目投资，导致建筑业营业税减少。二是城建税。主要原因是企业的销售收入减少，形成随主税增值税附征的城建税、教育费附加的减少。三是所得税。为了规范企业的财务核算，我县对部分企业的所得税实行定率预缴，现阶段其矿产品价格有价无市，销售受阻，造成产品大量积压，亏损额增大，流动资金极度缺乏，对2009年入库的所得税影响较大。

除金融危机带来的影响，税收及其它政策调控对地方税收影响也较为明显：一是增值税转型政策性减收。一般纳税人企业，因2009年允许抵扣新购进设备的进项税额，影响增值税收入减少。小规模纳税人因2009年征收率调低为3%，减少增值税收入，因此同样造成了城建税、教育费附加等地方税收收入的减少。二是矿业依法关闭减收。政府出台的科学办矿，资源整合等一系列措施依法关闭石料场12家，铁矿、采选企业整合72家，整合后的企业在金融危机的冲击下，销售不畅，库存增加，价格回落，亏损比较严重，大部分企业停产、停业。三是房地产行业开发和销售呈不断下降趋势，税收大幅减收。四是企业核算方式变更，税收转移到异地缴纳，造成了地方税收收入的减少。

二、影响原因浅析

综合来看，国际金融危机对我县经济，尤其是工业方面的各个行业均有程度不同的影响，特别是对钢铁、建安房地产行业影响更为明显。分析原因主要是：

一是相当一部分企业缺乏抵抗金融危机风险的能力，应对机制相对滞后。由于我县经济结构主要是资源型经济结构，但以钢铁为主矿产资源在全国或全省看来又不是强项，在突如其来的“金融风暴”面前，我县多数的企业抗风险能力薄弱，应对机制滞后，准备不足，包括众多资源型企业和粗放型的矿山配件、冶炼等传统型企业，都被冲击得措手不及，产品价格低迷，有价无市，销售受阻，造成产品大量积压，亏损额增大，流动资金极度缺乏，企业运转艰难，面临资金链断裂的生存危机。

二是税源结构相对单一，地方税收的稳定性不强。我县税收收入增长的支撑点过于单一，主要集中在矿产资源型企业、房地产、建筑业等传统行业，这是税收收入的主要增长点，但同时也是制约我县区经济增长的瓶颈所在。这种建立在以房地产和建筑业为主的固定资产投资拉动型税收结构受国家宏观政策和房地产市场状况影响大，税源增长具有很大的不稳定性。税源结构矛盾的突出，正直接左右着地税收入形势。在世界和国内大环境的影响下，经济衰退和收入下降的“蝴蝶效应”极容易发生。随着国际金融危机向实体经济的转化，中国宏观经济面临的国内外环境将会更加严峻，经济增长将可能会继续向下调整，房地产市场将由过去十年的高度繁荣转入中期调整，调整有可能持续两到三年时间，2009年房地产投资将会明显放缓，进而对整个国民经济造成不利影响。在此情况下成交量低迷可能持续较长时间，销售收入、土地增值和企业利润带来的税收进一步减少。房地产及建筑业税收约占全县地方税源的21%，房地产市场的低迷将直接造成2009年的地税收入后续税源的增长乏力，给收入稳定增长带来了巨大压力。

三、构建县域经济持续增长机制的对策建议

在当前经济下行的趋势下，单纯地依靠经济自然增长来拓展税收收入增长的空间已经越来越狭小。若要在税收基数逐年快速增大的基础上，继续保持税收收入较高的增长速度，解决的办法除了寄希望于地方经济又好又快发展和经济结构不断优化等外部环境外，作为政府职能部门的地税机关，更要苦练内功，也就是要强化税源管理，变困难为机遇，依靠对税源的深度发掘，最大限度地做到应收尽收。一是实行全员动员、全方位监管。深入纳税户开展组织收入工作，详细调查了解情况，强化税收分析和预测。二是抓重点行业、重点企业、重点工程的税源监控和分析，确保收入及时足额入库。三是对小税种和零散税源开展拦网式清理，做到应收尽收，弥补主体税源收入的不足。四是有针对性地开展稽查工作，重点对有征收潜力、有税可补的矿山企业、交通运输、房地产、建筑安装等行业企业进行检查。五是紧紧依靠当地党委、政府的领导和各部门的支持，及时汇报沟通，积极采取应对措施，确保组织收入工作顺利进行。六是坚持“依法治税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，确保税收收入及时、真实、足额入库，切实维护税法尊严，切实维护纳税人的合法权益，努力营造良好的税收环境。地税工作离不开社会各界特别是广大纳税人的理解与支持，地税机关应努力创新工作措施，提升服务水平，构建和谐征纳关系，切实提高广大纳税人的纳税遵从度。

组织收入是地税部门的基本职责和中心工作，是服务地方经济社会发展最基本、最有效的手段。这场金融危机给我国发展提出了前所未有的挑战，全力以赴抓好组织收入工作是当前地税部门应对金融危机的第一要务。我们要进一步动员地税干部坚定信心、振奋精神、顽强拼搏、克难攻坚，采取一切措施，挖掘一切潜力，克服一切困难，实践科学发展观，打好收入攻坚战，更好发挥税收调节经济发展的杠杆作用，为县域经济社会发展提供坚实的财力支撑。