国税局科学发展观为统领调研报告

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科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，也是各项国税工作开展的重要指针。学习实践科学发展观，关键是在理解掌握科学内涵、精神实质和根本要求的基础上，做好理论与实际相结合，坚持以科学发展观武装头脑、指导实践，推动全市国税事业科学发展，并不断提高税收服务科学发展、促进社会和谐的能力。为此，在国税工作中应自觉做到“五个坚持”。

一、坚持解放思想，大力倡导国税核心价值理念

思想是行动的先导，解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝。面对新的税收形势，应转变与科学发展观不相适应的思维、观念和认识，大力倡导和树立“忠诚、法治、和谐”的国税核心价值理念，以核心价值理念引导思想和行动，凝聚干事创业的精神力量，推动国税事业科学发展。一是将忠诚作为坚定的政治信念，自觉做到对党、对人民、对税收事业忠诚。国税系统所倡导的忠诚，是建立在对党的性质宗旨和方针路线的坚定信念、对税收事业发展规律的科学认识及对美好未来的不懈追求上。每一名国税干部，都应始终把政治素质作为第一素质，始终把忠诚作为第一信念，坚守政治原则，坚定政治立场，坚持理想信念，始终与党中央保持高度一致，坚定不移地贯彻落实科学发展观，做国家税收的忠诚卫士。二是将法治作为税收工作的灵魂，始终坚持依法治税、遵纪守法。随着税收法制的不断健全，税收执法环境发生了很大变化，人民群众对税收执法的要求越来越高，国税部门只有坚持法治、恪守法治、依法行政，才能维护税收的公平正义，才能促进社会的和谐稳定，同时也才能防范执法风险，保持税收事业的健康发展。三是将和谐作为事业发展的总体要求，努力构建和谐国税，积极促进和谐社会建设。科学发展与社会和谐是内在统一的。把和谐作为国税事业发展的总体要求，集中反映了税收服务经济社会发展、促进和谐社会建设的职能作用，体现了国税部门聚财为国、执法为民的价值取向。坚持和谐的价值理念，广大国税干部就应自觉做好执法与服务工作，努力营造法治、公平、互助的外部执法环境，实现征纳关系的和谐、国税部门与社会各界的和谐。

二、坚持服务大局，充分发挥税收职能作用

税收事业是党和国家事业的重要组成部分。国税部门作为国家重要的经济部门，必须充分发挥自身职能作用，积极服从和服务于经济社会发展大局。特别是在当前经济形势下，全体国税干部应自觉主动地增强政治敏锐性、超前预见性和工作创造性，认真贯彻执行党中央、国务院的总体部署，为推动经济社会平稳较快发展做出积极贡献。一是充分发挥聚财职能，依法科学组织收入，为经济社会发展提供稳定的财力保障。组织收入是税收工作永恒的主题，为经济社会发展提供财力支持是税收的基本职能，也是税务部门贯彻落实科学发展观的基本要求。面对当前全球性金融危机，国税部门应始终坚定不移地贯彻落实好组织收入原则，在任何情况下都不能有税不收或者收过头税，既不断提高税收对财政的贡献能力，又切实提高组织收入工作的运行质量。二是充分发挥调控职能，认真执行税收政策，促进经济平稳较快增长。正确贯彻执行税收政策不仅是税务部门的基本职能，也是推动税收经济科学发展的充分必要条件。近年来，国家加大了税制改革力度，先后出台了新企业所得税法、调整了消费税和出口退税率、实施了增值税转型、降低了小规模企业征收率。在这种情况下，国税部门必须正确认识当前宏观调控政策的重大意义，进一步增强工作的主动性，加强政策培训，强化宣传辅导，把握政策要求，帮助企业了解国家政策导向，确保将各项税收政策正确、及时贯彻落实到位，促进我市企业技术进步、产业结构调整和经济发展方式转变，维护经济社会又好又快发展的大局。三是充分发挥服务职能，全面优化纳税服务，努力营造和谐的税收环境。国税部门必须把纳税服务作为服务经济发展、促进征纳和谐的重要方面，将税收管理与纳税服务有机结合起来，从分析纳税人需求入手，以引导纳税遵从为目标，创新服务方式，丰富服务内容，不断提升纳税服务的层次和水平。

三、坚持以人为本，全面加强干部队伍建设

贯彻落实科学发展观，必须坚持以人为本，把提高干部素质作为主要任务，把增强领导班子执政能力作为重点要求，把促进干部全面发展作为根本目标，强化教育培训，加强班子建设，完善选人用人机制，进一步增强队伍凝聚力，激发干事创业活力，为税收事业持续发展奠定基础。一是着眼于提高国税队伍整体素质，全面深化政治业务培训。加强思想政治教育，教育广大国税干部牢固树立正确的世界观、价值观、人生观和社会主义荣誉观，知荣明耻，奋发有为，始终保持昂扬向上、开拓进取的精神状态。加大税收业务和信息化应用技能培训，进一步提高运用信息化手段加强管理、服务决策的能力。二是着眼于增强领导干部执政能力，大力加强各级班子建设。各级领导班子既是党的路线、方针、政策的贯彻者、执行者、实践者和推动者，又是领导科学发展的决策者和关键所在。在实际工作中，应以改革创新精神加强领导班子建设，不断提高执政水平，使各级班子成为坚定贯彻党的路线方针政策、善于领导科学发展的坚强集体。三是着眼于促进国税干部全面发展，进一步激发干部队伍活力。国税部门必须树立以人为本的理念，以实现国税干部和国税事业的共同发展为目标，充分尊重国税干部的主体地位，了解和把握他们的事业追求和人生目标，为其成长、发展创造良好的环境和氛围。关心干部职工的工作、学习和生活，切实解决干部职工的实际困难，解除他们的后顾之忧，使大家以饱满的精神状态投入到各项税收工作中去。

四、坚持科学管理，不断提高税收管理水平

贯彻落实科学发展观，就要坚持把科学发展观的要求融入到具体工作之中，进一步加强对税收征管工作的研究，积极探索，锐意创新，切实提高税收征管水平。一是管理方法要科学高效，积极推进科学化、专业化、精细化管理。不断改革创新，提高管理的科学性、针对性、实效性。充分利用与工商、地税等部门的外部信息比对，切实抓好户籍管理，最大限度地减少漏征漏管现象；积极探索不同行业的管理规律，研究制定分类管理与专业化管理相结合的管理制度，科学确定管理方法，进一步提高监控管理的针对性。二是管理手段要科学先进，充分发挥信息化的支撑作用。进一步转变手工状态下的思维观念和方式方法，充分利用好现有软件和信息资源，不断提高运用信息化手段解决实际问题的能力。继续深化征管信息化建设，在广泛采集涉税信息的同时，进一步加大对税收数据信息的综合分析和挖掘利用力度，为税收管理和科学决策提供科学依据。三是管理机制要科学简约，健全和完善征管长效机制。以强化日常监控管理为着力点，构建以多方协同、源泉控管为特征的预防体系；以强化日常审核和纳税评估为着力点，构建责任明晰、把关严格、易于操作、严密简便的审核检查体系；以强化综合征管为着力点，构建上下联动、左右协调、衔接顺畅、快捷高效的内部协作体系。

五、坚持统筹兼顾，正确把握几个方面的关系

科学发展观的根本方法是统筹兼顾，推动国税事业科学发展必须坚持统筹兼顾。国税机关应正确分析当前影响和制约国税工作的突出问题，正确把握和妥善处理税收工作中的重要关系，总揽全局，统筹把握，协调推进，重点突破。一是统筹把握继承与创新的关系。正确处理继承和创新的关系，善于在继承中创新，以创新推动继承，在工作中既勇于创新，针对客观形势的发展变化不断创新方式方法，用新思路、新观点、新方法解决前进中遇到的新问题，努力做到在创新中发展，在发展中提高。二是统筹把握抓业务与抓思想的关系。只抓业务不抓思想，税收工作就会偏离正确的方向，只抓思想不抓业务，国税事业的发展就无从落实。加强和改进思想政治工作，充分发挥其凝心聚力的作用，把国税干部的思想统一到上级要求上来，引导和激发大家的工作活力。同时，按照科学化专业化精细化管理的要求，进一步建立和完善征管制度，保障各项税收任务的圆满完成。三是统筹把握执法与服务的关系。公正执法本身就是对纳税人最好的服务，而优质服务又能引导纳税人依法诚信纳税。所以，应按照依法行政和构建服务型政府的要求，坚持执法与服务并重，并把严格执法与优质服务有机融合起来，既严格执行税收政策，依法行使行政职权，为纳税人创造公平公正的税收环境，又不断提高工作效率，降低征纳成本，为纳税人提供优质高效的办税服务。