税收执法廉情运行调研报告

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一、基本情况

预警内涵：是以税收法律、法规和税务人员廉洁自律有关规定为依据，依托“金税工程”，针对税收执法过程中容易发生问题的部位和环节，设定廉情预警指标，对税务机关及其执法人员可能发生的问题进行预防和警示。

组织机构：市局和各县区局成立预警工作领导小组和预警工作办公室负责组织实施税收执法廉情电子预警。

指标体系：分为对执法单位的分析指标和对执法人员的预警指标两大类。税收执法廉情预警指标体系由208项指标组成，其中分析指标36项、预警指标172项，基本涵盖了税收管理信息系统所涉及业务管理节点。从预警指向和作用来看，这些指标可以划分为三种：第一种是指向征管单位如县区局、分局，对单位的整体征管质量如宏观税负、税收弹性等指标进行分析，透视该单位在廉政建设是否存在问题；第二种是指向纳税人，在纳税人发生问题的背后，透视纳税人的税收遵从度，进一步深入分析税务干部是否有不廉洁行为；第三种是指向税务干部的管理行为，通过分析税务干部的作为和不作为，透视税务干部是否存在不廉洁行为。按照预警指标反映执法状况与廉政关联程度的大小分为三个等次，相应确立不同分值。廉情预警信息以疑点分布统计表的形式公布。疑点分布统计表分为“一局式”、“一员式”、“一户式”三种格式，直观反映全局9个县区局和34个分局、416名管理人员、33000多户纳税人的疑点分布情况，便于基层税务机关对照和应用。

预警级别：按照分析指标和预警指标异常程度，由低到高划分为黄、橙、红三级。

工作流程：分为预警信息采集、分析、、处置和结果处理等环节。

三、工作成效

（一）增强了反腐倡廉工作决策的科学性、针对性和预见性。建立科学的预警机制，通过对预警信息的科学分析和综合评价，为领导层提供更加准确的决策依据，使领导层更好地把握反腐倡廉工作的规律，明确工作方向，找准工作重心，制定出强有力的工作措施，使反腐倡廉工作决策和部署更具科学性和实效性，及时发现不同时期、不同部位、不同层次、不同领域的人员在廉洁自律方面存在的倾向性问题，有的放矢地开展好预防，建立和完善事先防范的制度体系，在“亡羊”之前“补牢”，在干部滑向泥沼之前修好“防护栏”。（二）提高了税收控管能力

。税收执法廉情电子预警管理，前移了内部控管处置关口，强化了事前预防和过程控制，有效避免了管理缺位问题的发生，有力提高了管理效率，增强了防范执法风险能力。如:通过“未加收滞纳金纳税人预警”，两年来共提醒基层税务机关230户次，滞纳金加收率达100%。在规范税收执法方面，还设立了“违法违章未处罚”、“达到重大案件审理标准监控”等预警指标，对重大税权审议和重大税务案件审理等工作进行监管，两年来共审议重大涉税事项88项，审理重大税务案件22件，确保了重大税权和行政审批权的准确、规范运行。

（三）促进了税收征管质量全面提升。在三产比重偏高、缺乏高税负第二产业税源结构的情况下，我市国税宏观税负连年提升。初步测算，2008年比上年提升了0.86个百分点，税收弹性系数为1.91。2007年以来，我局征管质量各率指标一直位居全省前列，征管信息系统数据质量率先在全省实现了“零差错”，税款征收实现“零新欠”，连续两年被评为全省“税收征管工作先进单位”。（

四)加强了干部队伍建设

。廉情预警的实施，将管理缺位造成的问题，直接归集到主管机关、管理环节和具体执法人员，实现了执法过错追究的准确定性和快速处理。两年来，全系统共追究执法过错责任人员1095人次，经济惩戒金额合计88997元，人均经济惩戒金额81元，增强了基层管理人员的责任意识和工作主动性。

三、几点启示

我局税收执法廉情预警管理，创新了税务系统强化权力运行监控、建立和完善惩防体系的思路和形式。市委常委、市纪委书记郝占敏带领工商、物价、交通等7个单位部门来我局召开现场会，肯定我局廉情预警管理“具有全面系统性、前瞻预防性、重点针对性、探索创新性和实践可行性”，要求在全市学习推广。去年7月份，总局监察局桑珉副局长听取了我局专题汇报，指出预警机制丰富了党风廉政建设的方式、方法，打破了监控时间、空间限制，拓延了管理的深度和广度。廉情预警机制建立经历了一个不断探索、完善的过程。我们感到廉情预警管理要取得成功，必须做到四个坚持。一是要坚持“一把手负总责”的领导体制。我们认真落实“一把手”主管党风廉政建设工作的基本要求。廉情预警管理的总体思路就是市局党组书记、局长张渤同志最早提出来的。在机制建立过程中，张渤同志高度重视，亲自担任预警管理工作小组组长，亲自指导，并参与到制定指标体系、运行流程等具体工作中，充分调动了各级、各部门的积极性，为预警管理工作的顺利推进创造了良好环境。二是要坚持协作配合的工作格局。我局廉情预警管理是监察、征管、税政、法规和信息技术等各类部门密切配合、大力协作的成果。预警管理的数据来源于“金税工程”，预警指标反映了税收征管、税源管理的标准和要求，预警信息应用指向县区局并为改进税收征管提供依据。实施廉情预警管理，实现了税收业务建设和党风廉政建设的密切结合，促进了廉政建设资源整合，形成了左右齐抓共管、上下协调联动的良好局面。三是要坚持“三个贯穿于”的指导思想。坚持“三个贯穿于”是推进税务系统党风廉政建设的的基本要求。具体到基层单位，就是要把党风廉政建设贯穿于税收执法权和税务行政管理权运行的全过程之中。通过实施廉情预警管理，我们实现了对权力运行过程特别是对重点部位、重点环节的全过程监控，取得了服务中心工作、保障健康发展的良好效果。四是要坚持“注重预防”的基本思路。我局廉情预警管理机制的最大特点就是“治未病”，根本目的是预防风险、保护干部，受到广大干部特别是一线执法人员由衷欢迎。他们把预警机制当作是执法风险患的“探测器”，把预警分析过程看作是对征管工作的“体检”，关心预警，重视预警，积极运用预警分析结果，促进了和谐国税、平安国税建设。

税收执法廉情预警管理是我们进一步加强党风廉政建设的新举措。我们将在实践中探索，在创新中提高，在落实中完善，求真务实，不断优化预警管理，加强管理机制效果应用，进一步推进执法过程监控，全面提高党风廉政建设水平。