国税局税收管理员情况的调研报告

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一、平台总体运行情况

20*年4月1日至7月31日，我局管理员平台共产生任务11633条，按期完成11612条，未到期的任务为21条，无逾期完成任务。

（一）按任务产生类型分析

系统下发自动任务7018条，占全部任务的60%；手工生成任务4615条，占全部任务的40%。说明我局管理员平台仍是依靠系统自动任务为主，区局下发任务很少（111条），手工生成任务主要是由分局长依据管理员工作规范要求手工添加的任务。

（二）按任务类型分析

账簿凭证管理（4437条）、户籍管理（3898条）和申报纳税事项管理（2441条）是数量排在前三名的任务（合计10776条），占全部任务的92.63%。主要是新办户增加1652户，产生户籍和账簿凭证管理任务合计3304条，占前三名任务数量的31%；税务登记变更、停业和注销调查核实任务2022条，占前三名任务数量的19%；备案事项催办（自动任务）和发票领用存调查核实（手工任务）任务合计2691条，占前三名任务数量的25%。可见税务登记的设立、变更、停业和注销以及相关的银行帐号备案催办是平台自动任务的主要来源。对于资格认定类（主要是一般纳税人认定）282条、税源监控分析289条和纳税评估31条合计602条，仅占全部任务的5%，虽然调查核实需要的时间长、完成的纸质文书多，但总体工作量并不重。

（三）按管理员平均任务分析

平台运行四个月期间（84个工作日）负有管户责任的管理员人均任务95条，每人日平均1.1条。其中：完成10条以下的为11人；完成11至50条的为52人；完成51至100条的为40人；完成100至200条的为30人；完成201条以上的为6人。

可见我局管理员每人完成任务大部分在100条以下，平均到每个工作日任务量并不是很大。任务超过500条以上的只有1人（二分局杨娜），完成1029条，主要是对新办个体户的调查核实任务。

（四）按管理员日平均登录分析

我局日平均登陆人数为117人，CTAIS系统中有管户的税收管理员为136人，日平均登陆率为86%。各分局日平均登陆税收管理员平台人数均较高，但仍未达到每名管理员每天都登陆平台查看任务或进行操作。

（五）分局长分配任务情况

随机查看分局长的登陆时间，时间多为八点之前半，甚至有的分局长在七点多钟就登陆平台。各分局长均能较早登陆平台进行分配任务等操作，保证了任务及时分配到管理员。

二、各分局运行情况对比

（一）各分局运行情况特点

一分局在平台上完成税源监控分析报告149个，为全局最高，占全局税源监控分析报告的52%。

二分局在平台上完成任务最多，共完成3039条任务，占全局任务的26%。

三分局、四分局在平台上完成纳税服务任务分别为259条、164条，合计占全局纳税服务任务的60%。

五分局在平台上完成的手工任务为1847条，为全局最多，占全局手工任务的40%。

六分局在CTAIS系统中有管户责任的税收管理员最多，为36人，日平均登陆人数为31人，对全局日平均登陆率影响最大。

（二）应用待提高之处

分局长应根据总局税收管理制度和省局税收管理员工作规范的内容，充分利用平台添加手工任务，督促管理员完成各项工作要求，逐步实现靠人管人、靠制度管人向依托计算机管人的转变。重点依靠平台的强制监控功能，有计划地完成户籍巡查、发票巡查、税源监控分析和纳税服务等工作任务。

管理员应该严格按照税收管理员操作规范的规定，按照规定时限进行实地核查，及时录入税收管理员平台之中，利用平台反映税收管理员工作开展情况，利用计算机系统记录工作成果。避免虽然完成了巡查、核实等工作但没有录入平台，没有留下工作痕迹。

管理员应继续加强各类文书、工作用表的录入校对，做到如实填写、用词准确，不缺项、不丢字，不许简简单单写几个字应付差事。协管员应加强审核各类文书和工作用表，切实负起协管的责任，不能不看不审就签字了事。主、协管两人应积极配合，避免任务逾期。

三、平台待优化和解决的问题

通过一段时间的应用，各分局陆续发现了平台存在的一些问题，现予汇总，并已向上级反映。在问题没有解决之前，请各分局在应用中注意，避免产生错误或逾期任务。

（一）待完善、优化的问题

1、系统中主协管没有固定搭配

系统中没有较固定的主协管搭配，分局长在分配任务时需手工添加协管人员，造成分配任务工作量大、时间长。建议分局长可以在系统中维护主协管小组人员，分配任务时自动弹出协管人员，减轻分局长工作压力。

2、个体工商户仍需调查核实帐簿设立情况

虽然个别个体户可能也可以建账，但是在现实中，大部分个体户没有能力建账，因此不必对个体户的帐簿建立情况进行调查核实，如果个别建账的也可以采取手工任务进行核实。建议系统在对新办户产生帐簿调查核实时，通过纳税人的经济类型进行区分，对个体户不再自动产生此类任务。

3、一般纳税人资格认定缺项

对新认定的一般纳税人只可选择临时纳税人和辅导期纳税人两种类型，缺少直接认定为正式一般纳税人。建议可选菜单变成可选择正式一般纳税人、临时一般纳税人、辅导期一般纳税人三类。

4、查询结果导出、排序功能不完善

查询出的数据只能导出当前页面内容，无法将全部查询出的数据导出，给工作造成不便。建议查询出的数据可以一次全部导出。另外，查询出的数据无法按照某个项目进行排序。建议对查询出的数据可以在税收管理员平台上直接排序，便于查看。

5、纳税评估存在问题

纳税评估分析计算表计算功能不全，有的项目无计算功能，评估差异值均需手工填写。所得税分析预警值与分数均需手工录入，增大录入错误的可能性。建议计算项目应实现自动计算或增加审核公式。

评估分析、调查核实和处理环节等文字录入部分显示字数太少，不能完整直观显示，也不具有换行功能。建议修改界面显示功能，实现“所见即所得”。

复核岗的意见及签字不能以复核人员身份录入，而是用主评人员身份录入或由主评人员代录，既造成工作不便，也不符合相关规定。建议尽快修改软件，实现该谁完成的工作就以谁的身份来录入，以便分清责任。

（二）运行方面存在的问题

主要表现在税收管理员平台运行速度较慢。在运行中发现有时税收管理员平台的运行速度较慢，甚至有时候整个工作时间内无法登陆，只能在晚上加班完成平台任务，影响正常工作。建议提高税收管理员平台的运行速度，通过优化后台数据处理程序、提高服务器运行效率、增加网络带宽等方式提高平台运行稳定性。

（三）考核方面存在的问题

1、建立逾期任务申辩机制

建立管理员逾期任务申辩机制，对因系统故障、停电等特殊原因未能按期完成任务的，通过申辩进行调整，可以提高工作积极性。不能一刀切，只要出现逾期任务就扣分。

2、取消分局长分配任务时限考核

分局长在分配任务时，考虑管理员当前正在处理的工作任务情况，可能适当将任务推迟分配给管理员以便期完成工作，由此造成的逾期分配任务，不应纳入考核。

四、今后平台运行要求

1、各分局要加强对操作不熟练人员的辅导，实现以熟带生。要针对本单位的实际情况，加强对操作平台不熟练人员的培训和辅导，逐步提高整体队伍的操作水平，避免由于操作原因造成错误。对打字不熟练的年龄较大的同志，适当配备书写板等辅助工具，通过一段时间的过渡，逐步提高文字录入水平。

2、各单位分局长和管理员平台负责人要加强对平台的监控，杜绝主观上产生逾期任务。要督促税收管理员每日登录平台，按时处理任务，避免产生逾期任务。

3、管理员应结合CTAIS查询系统，充分利用平台强大的查询功能和较快的查询速度，减轻CTAIS查询机的工作压力，提高工作效率。