交通基础设施建设调研报告

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一、领导重视，健全教育和责任体系

局党委一班人坚持把来之不易的工程建设资金用好，确保不发生腐败问题作为党风廉政建设的头等大事来抓，接受外地同行的教训，避免因管理上的漏洞倒下一批干部。每年工程从审批下来到结束，实施了一整套公开透明的操作程序和行之有效的保障措施。

1、组织健全，责任明确。每项工程都专门成立建设领导小组：由党委书记、局长任组长，主管副局长、纪委书记、总工为副组长，财务、审计科、监察室、公路工程建设管理处、公路管理处负责人为成员，并明确领导小组成员各自的职责，分别承担工程资金、质量、管理、监督、检查、公开、接办举报投诉等任务。日常具体工作由局监察室负责，设立举报电话24小时有人值班。

2、注重教育，抓好学习。先后组织广大干部职工学习了《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、中纪委《关于交通系统部分领导干部违法违纪问题的通报》、《河北省人民检察院关于加强交通工程中预防职务犯罪的检察建议》、《*市近年来金融领域职务犯罪案件情况及分析》以及中纪委、省市领导有关党风廉政建设方面的重要讲话精神，每个领导干部写心得，召开交流会谈体会，分别做出了廉政承诺，并予以公示。认真吸取反面教训中，做到警钟常鸣。对搞好交通基础设施建设领域廉政工作起到了很好的作用，打下了坚实的思想基础。

二、严格执法，全面落实招投标制

从*年开始，我局经省交通厅和市政府批准的公路新改建工程全部实行面向全国的招投标。大中修工程，按省厅要求全部实行在我市交通系统内部施工单位中招投标。通过公开招标，使一些信誉好，施工能力强的队伍进入公路建设市场，优化了施工队伍结构，壮大了施工力量，为我市公路基础建设和干线公路大、中修工程计划顺利实施打下了良好基础。

1、严格按照《中华人民共和国招标投标法》和省市政府部门的招投标管理办法所制定的程序进行。结合工程项目具体要求，分别编制了资格预审文件及招标文件，拟定招标的工程（日期、程序等）重要事项，报省厅相关部门批准，在省厅指定的招标网站招标公告。邀请专家组成资格预审委员会和评标委员会，对投标单位的单位介绍信、工商部门颁发的企业法人执照、建设、交通部门的资质证书、单位法人授权委托书等进行资格预审。通过严格的资格审查，把住市场准入关，决不让已列入我省交通建设黑名单的施工企业进入我市公路建设市场，严禁资质（信）级别不够的施工企业进行投标，同时保证每个标段有足够数量的单位参加投标。

2、成立招标监督委员会和评标委员会。监督委员会聘请市纪委、检察院、发改委有关领导、我局党委书记、局长、主管副局长、纪委书记和局审计科、监察室负责人组成。评标委员会从省评标专家库名单中随机抽取。评标实行全封闭集中审核，评标结果每位评委当场签字，局监察室人员参与全过程。

3、根据各投标单位报价评出最优标，并严禁低于工程成本的报价中标，中标结果分别在市局和建管处公开栏内公示7天。招标过程请监督委员会成员、公证处的公证人员和市局计划科、财务科、法规科、局直属质监站、保神监理公司等单位同志进行全过程监督。

4、为保证公开招标的严肃性和可靠性，招标工作的每个步骤均按管理权限经过省厅和市局招标办审批。

三、强化监督贯穿全过程全方位

1、实行《双合同》制。从20*年开始，我局在所有的新改建和大中修工程中，全部实行了《双合同》，招标完成后，业主分别和各中标单位签订《双合同》，即：《施工合同》和《廉政合同》，使整个施工过程公开透明，以达到有效预防交通基础设施建设中发生各种腐败问题的目的。

2、实施全过程动态管理。工程建设管理部门及纪检监察、审计部门对合同签订和履行情况实施全过程动态管理，按合同条款进行检查考核，建管处加强对进场人员和设备进行审查，对不能按标书规定履约的，扣除其履约保证金，确保双方严格执行合同的具体条款。一是对工程建设资金的使用和管理、工程变更设计审批程序、工程结算等进行重点监管。在资金管理方面，我局要求各中标单位的项目经理部要设立专用账号，由局审计科每月对施工单位的资金使用情况进行审计，定期检查银行对账单，发现问题立即停止拨款及时纠正，纠正后经审计部门检查，出具证明后，方可予以拨付工程款，确保工程资金专款专用，防止挤占、挪用工程款和违规使用资金。为保证工程建设资金的使用安全，近期我们采取计量支付报表与工程变更同期上报，严格按合同规定，支付工程价款。二是组织计划、财务、审计、建管处等有关人员查看施工单位有关记录、凭证、文件及施工现场，及时发现问题得到纠正。三是局纪委监察室不定期深入各工地，通过召开施工单位、监理人员座谈会，面对面征求对落实《廉政合同》情况的意见。对甲方人员应履行条款的全部内容分为13项，甲方驻地人员工作态度、工作作风、廉洁自律等逐项列出印制《实施廉政合同征求意见反馈卡》，发放给在建工程的施工监理单位，让乙方施工单位评判，同时请乙方列出甲方人员工作突出的表现、存在问题、对实施《廉政合同》的意见和建议，背对背对《廉政合同》的履行情况进行不定期的监督检查。四是认真落实交通部和省厅关于重点工程派驻纪检监察员制度，切实走出“工程建起来，干部倒下去”的怪圈，对年内2项重点施工现场派驻了纪检监察员。监察员深入一线进行检查，严防“一流队伍中标，二流队伍进场，三流队伍施工”的现象发生，对未按《施工合同》去落实的标段，发出《监察通报》工程限期整改。建立了各施工单位廉政档案，实行单位领导及主要工作人员的廉政申报制度，做到关口前移。

3、发挥社会监督作用。对工程建设全过程进行阳光操作，推行公示制，全面接受社会各界的监督。将有关政策、措施、补助标准等在报刊、电视、市局政务公开栏广泛公示，做到家喻户晓。各施工工地均将建设规模、建设标准、投资额度、施工单位、监理单位、责任人、举报电话制成大的公开栏放在明显位置，接受所在县乡村选出的监督员进行监督。在各标段施工现场均设立了举报箱，检查落实《廉政合同》和拖欠农民工工资等问题，由局纪委每月开箱两次。

4、加强制度建设，确保管理有章可循。先后制定了《*市公路新改建管理办法》、《公路工程质量管理实施细则》、《*市公路工程质量标准化管理、规范化施工手册》、现场办工作人员“八严格、八不准”廉政制度，从源头上有效预防工作人员不廉洁问题的发生。

5、创新管理机制。局建管处建立健全考核办法，积极探索在工程低价中标的基础上，怎样确保工程质量和工程进度等问题。坚持每半月进行一次工程联查，由项目工程师、监理、监督、设计组成检查组，对工程项目各标段的工程进度、质量、文明施工、安全生产和落实《廉政合同》等方面进行全面检查，评比结果与经济奖惩、企业信誉评价挂钩，把每次的检查结果直接通报给各施工单位的上级法人单位和市局有关领导，并在市局“公开栏”对联查评比结果进行公布，以供监督。对严重达不到质量和工期要求的将列入信誉档案并扣除其履约保证金。在日常工程管理中注重树典型，经常组织承包商和监理人员相互参观、学习，形成比、学、赶、帮、超的良好竞争氛围。

对照交通部及河北省交通厅的要求，我们觉得当前在交通基础设施建设领域还存在一些不尽人意的方面。如：因低价中标，给管理单位带来许多困难，个别施工单位中标后，考虑到利润低而转包。还有因工程资金不到位，受气候条件限制，不能按客观规律办事，急于开工，而影响工程质量。个别设计变更、材料供应还不能规范运作。

实践证明：交通基础设施建设严格按制度办事，完善监督机制，实施公开透明规范运作后，确保了工程资金安全运行，质量优良，队伍廉洁。*年以来，共完成新改建工程2*公里，总投资近10亿元，没有出现任何腐败现象和工程质量问题。近两年，山海关外环线两期工程和京建线、青龙连接线三座大桥，在河北省交通厅年度质量联查评比中均获前三名，受到通报表扬。