交通系统损害群众利益问题调查报告

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一、交通系统损害群众利益问题的突出表现及产生原因

交通系统损害群众利益的问题，在公路建养、行业管理、窗口服务中都程度不同地存在，其中表现突出、影响较大的有以下几方面：

（一）公路建养方面，现有的公路个别路段损坏比较严重，得不到及时改建和大修；个别工程特别是地方道路施工，由于资金不到位、地方积极性不高、技术人员短缺、工期紧等原因，质量不高；拖欠以往的工程款，给交通形象造成了负面影响。产生的原因：一是公路建设资金紧张。如我市102国道抚宁至卢龙段建于1994年，京哈高速公路通车前，车流量大，且过境重型车较多，现大部分路段损坏严重，西洋河大桥已成危桥。1999年我们提出改造计划，完成了施工图设计等前期工作，但业主项目资金来源有限，收费勉强还息，无力还本，至今未能实施。人大、政协议案和提案，每年行风评议测评问卷都有群众要求维修此段公路。同样由于资金紧张，我局在20*年以前有拖欠工程款，从而间接造成拖欠农民工工资问题。二是受季节环境的限制，每年暑期前必须竣工通车，因强调工期，工程质量难保。如抚宁县地方道路榆西线在20*年维修后出现质量问题，就是由于工期短，追求施工进度，没有正确处理速度与质量的关系，同时质量管理体系不健全造成的。三是在地方道路建设中，由于县（区）、乡（镇）政府是投资主体，交通部门按规定给予适当补助，县（区）交通局虽负责组织协调和技术指导，但由于个别县（区）领导的干预，县（区）交通局碍于面子，又受当地领导，致使有的工程不能按规定实行公开招投标，在设计变更、材料采购、资金拨付、计量支付等方面操作也不规范。

（二）运输行业管理方面，长途客车存在倒客、甩客、串线、不按班次营运；出租车“黑车”、拒载；中巴旅游车、出租车与宾馆勾结送人拿提成问题。产生的原因：一是运政管理工作有死角。由于客运车辆营运的流动性，运政管理人员不可能随时出现在每个地点、每个路段上，在此情况下，有的车辆违规违法经营，侵害乘客权益，扰乱运输秩序。二是客运从业人员自律意识差。客运从业人员总体素质不高，依法诚信经营观念淡薄，在利益的驱使下，见利忘义，从事违规违法经营。三是客运企业、挂靠公司重收费轻管理。客运企业对社会车辆实行统一管理，但每一台车仍是直接为社会服务的基本单位，只重视向纳入统一管理的车辆收费，在防止收入流失上力度很大，在规范车主的营运行为方面力度不够。同样有的出租车挂靠公司存在只收费、不管理问题。四是关于“黑车”的产生。营运线路上的“黑车”是由于国家对从事营运有资质要求或班线运力饱和而控制车辆投放形成的。出租车“黑车”是由于实行总量控制管理办法形成的。我们认为，即使在市场经济条件下，考虑客源和运量，核定班线上投放车辆数量和对出租车实行总量控制是必要的，否则将陷入无序竞争，乘客的权益无法得到保障。而且那些跑“黑车”的也不想通过购买现有营运车辆然后过户的方式取得经营权。

（三）执法、执收和窗口服务方面，有的执法、执收人员衣着不整、形象不好，个别人处理问题态度粗暴，冷、横、硬；执法程序和文书填写不规范；动辄扣车，不及时处理，以罚代管。产生的主要原因：一是交通部门与税务、公安等全部由公务员执法的部门不同，交通执法由下属事业单位承担，而且除港航管理部门执法由法律法规直接授权外，稽征、运管、路政均为受行政机关（交通局）委托执法，执法人员既有干部身份，又有工人身份，进入交通执法部门的“门槛”较低，同时公路通行费征收人员绝大部分为临时工，个别收费人员素质差，致使不规范、不文明问题时有发生。二是部分交通执法单位尤其是基层单位人员超编，经费不足，也有的单位为了发奖金，搞福利，以收取的存车费和罚款返成作为补充资金的一部分，从而形成动辄扣车、罚款，以罚代管。三是对执法、执收人员的管理不够严格。有的单位虽有比较严格的制度规范，但落实不够，碍于情面或怕影响单位形象，对人员管理失之于宽，失之于软，姑息迁就。

二、在探究根源的基础上，应采取的对策

（一）加强交通基础设施建设管理力度

一是千方百计筹集资金。在加强交通规费征管，防止费源流失，确保稳定的资金来源的同时，采取向国内外贷款、集资、出让公路经营权等形式多渠道筹集公路建设资金。同时提高资金运行速度和使用效益。

二是强化质量管理。建立并认真落实规范的管理制度是确保公路建设质量的基础。要严格执行项目法人制、工程监理制、合同管理制，明确施工、监理、监督单位各自的质量管理职责，使企业自检、社会监理、政府监督三级质量管理体系能够有效运行。加大科技含量，向科技要质量。对各标段施工质量进行阶段性评比，好的奖励，差的处罚。

三是抓好廉政建设。抓住工程建设招投标、工程分包、材料采购、合同变更、计量支付等关键环节，做到规范操作，公开透明。建立健全并落实相关的廉政制度，强化监督机制。凡公路新改建、大中修工程必须严格执行公开招投标和建设、廉政合同“双合同制”，进一步强化对工程建设项目《廉政合同》的管理和监督，落实《交通基础设施建设廉政合同考核办法》，与工程建设合同检查、验收一并进行，未经审计和《廉政合同》验收的工程，不得进入下一程序。落实重点工程派驻纪检监察员制度，派驻人员要认真履行职责，秉公执法执纪，不徇私情。建设工地要设立举报箱和举报电话。

四是解决拖欠工程款和农民工工资问题。对前几年拖欠的工程款要做出还款计划，20*年底前还清。在新开工的建设工程中不发生新的拖欠。在签订工程建设合同中，明确交通部门要做到不拖欠施工单位工程款，施工单位要做到不拖欠农民工工资。同时加强对农民工工资支付情况的监督检查，畅通农民工对拖欠工资的投拆举报渠道，对施工单位恶意拖欠农民工工资的，停止拨付工程款。

（二）严格规范执法、执收行为

一是把住人员“入口”，打开“出口”。要提高交通执法、执收单位进人的“门槛”，凡进交通执法单位的必须具有全日制大专以上学历，从事收费工作的必须具有高中以上学历。具备以上条件的，还要经过统一培训，考试合格方可进入。对个别素质低下、年度考核不合格的落实末位淘汰制。发生违规违纪问题且屡教不改的，要坚决清出执法、执收队伍。

二是加强教育培训。对执法、执收人员进行政治思想教育，使他们牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，增强依法行政、文明服务的自觉性。采取办培训班、讲座、案例分析会等形式，学习法律法规和业务知识，提高执法和服务水平，组织统一考试，不合格的中止其执法资格，经补考仍不合格的调出执法队伍。

三是开展执法监督和效能监察。以规范执法行为，解决缺位、错位和不到位问题为重点，强化对执法部门和人员的监督，成立日常考核检查组，进行明查暗访，现场录像，定期通报，对违纪违规问题依照有关规定严肃处理，从而对其他人起到警示作用。

四是严肃财经纪律。执法部门不得下达或变相下达罚款指标，也不得将罚款额与执法人员的工资、奖金挂钩。严格执行“收支两条线”规定，罚款必须全额上缴同级财政部门，财政部门不得按比例给予返还，从根本上解决利益驱动的问题。执法部门要核定编制，减少冗员，在此基础上人员经费要给予保障。

（三）努力做好客运服务工作

一是加大行业管理力度。运政管理部门要认真履行职责，把规范客运经营行为作为一项重要工作，汽车站派驻的运政管理人员要管理到位。同时集中人力，深入各营运线路，进行明查暗访，认真调查处理乘客投诉和举报，严厉打击违规经营。对“黑车”要采取运政管理部门单独查和与公安部门联合查相结合、源头管理和上路检查相结合、白天和晚上检查相结合、工作日和节假日检查相结合的办法，加大打击力度，对查证属实的予以严厉处罚。

二是加强对客运从业人员的教育。运政管理部门、客运企业、了租车挂靠公司要组织培训班，对客运从业人员进行规范经营、文明服务的教育，出租车挂靠公司要坚持和完善月例会制度，使教育工作经常化、制度化。

三是客运企业要切实负起管理责任。对纳入企业管理的社会车辆，有义务对其经营行为进行规范管理，与本企业车辆一样进行考核奖惩，组织开展文明创建活动。可以通过与纳入统一管理的社会车辆签订协议的方法，规定对违规经营行为的处罚办法。对不履行职责的客运企业，运政管理部门要在考核和评定资质时予以考虑。