交通系统党风廉政建设调研报告

导语：交通系统党风廉政建设调研报告一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

一、受理信访举报和查处案件基本情况

1998年至2002年以来，我市交通系统共受理来信、来电、来访、举报172件/次，其中来信98件、来电27件、来访24件，接待来访群众460余人次，上级转来23件。立案查处各类违纪案件12起，涉案39人，党政纪处理14人，其中科级干部4人，科以下人员35人，挽回经济损失70万元。

二、案件的主要特点

（一）经济案件占主体地位。主要发生在行政执法执收和企事业经营管理部门。一是发案率高。在这12起案件中经济案件占了7起，占发案总数的58.4%。二是涉及的人数多。7起案件中涉案人员达27人，占涉案总人数的68.9%。三是涉案的金额多。其中贪污、侵占、挪用公款案件涉案金额达69万元,占涉案金额总数的98%。

（二）职务违纪或职务犯罪十分明显。从被查处的案件分析，多与作案人从事的工作密切相关。主要集中在行政执法执收和管理服务岗位上，发案人大多利用自己的职务、工作之便，运用手中掌握的权力为自己谋取私利，进行贪污、侵占、受贿、挪用公款等活动。诸如局属交通宾馆原经理韩某违规拆借资金60万元，后因借款人失踪，导致拆借的资金无法按时收回，虽经市局多方弥补追缴，但为单位造成了一定的影响；公路养路费征稽处原一位副处长柴某利用工作之便盗取2本车辆购置附加费缴费凭证，从中谋取好处3.7万元；102国道山海关收费站原值班站长郭某带头集体贪污车辆通行费等案件，这些都是典型的职务违纪或职务犯罪的表现。

（三）领导干部涉案人数增多。在这12起案件中，共涉及到科级领导干部4人，涉案金额达67万元，占涉案总金额的95.6%，还有一名科级领导干部因违反组织人事纪律受到党内严重警告处分，并被市纪委通报，造成了一定的负面影响。

（四）单位整体违纪，团伙作案明显上升。1998年查处的102国道山海关收费站原值班站长郭某带头集体贪污车辆通行费一案，该站共有职工50余人，涉案人员却达到了16人，为全站干部职工总人数的32%。1999年查处局属公路工程质量监督站公款旅游违纪案件，该站16名职工全部参与。

三、案件分析

1、部分干部职工政策法制纪律观念不强。几年来，各级党委、纪委虽然不间断地对全系统干部职工进行各类政治理论学习教育及法律法规地普及，但是有些党员领导干部却以工作忙为由忽略了组织上安排的政治理论学习，又没有养成自学的良好习惯，法制纪律观念不强，放弃了对世界观的改造，对于哪些事能干，哪些事不能干把握不准，而对社会上“有权不用，过期作废”等消极落后的东西却接受得快些、多些。还有一些干部职工明知违规违纪的事不能干，但由于是团伙作案，上下联动，胆大的一面又超过了约束的一面，这些人往往到犯了错误被追究之后才感到后悔。102国道山海关收费站集体贪污一案，一些涉案人员存在着法不择众的心态，对身边的同事违规违纪不但不加制止或向组织举报，反而抱着从众心理，盲目跟随，导致违规违纪，最后受到了组织处理，则是悔之晚已。

2.领导干部特别是“一把手”权力过于集中，监督不力。目前，基层单位有些是党政职务一人兼任，或设一名专职副书记，这种体制势必造成对本单位“一把手”的监督出现空档，使权力过分集中在“一把手”身上。由于个别行政“一把手”素质不高，缺乏自我约束和监督意识，又不想让别人监督，我行我素。上级因工作忙，日常监督不到位。而同级往往存在怕得罪人，不愿监督。下级怕穿“小鞋”，不敢监督，由此出现监督的死角。

3.管理上的漏洞，给腐败分子留下可乘之机。当前，我国正处于经济体制转轨和经济快速增长时期，与市场经济发展相适应的管理体制、监督机制、法制建设还不是十分健全和完善，管理上的漏洞和薄弱环节，使腐败分子有空子可钻。每个单位一定程度上或多或少都存在着管理上的漏洞，特别是在财务管理方面，从98年以来所发生的案件上看，有相当一部分是由于单位财务管理不严、制度不健全，造成了违规违纪案件发生。一是在重大开支方面，由于有的领导干部民主意识不强，集体决策少，办事缺乏透明度，因而导致问题发生，如交通宾馆原经理韩某违规拆借资金一案就属于这种情况，上不请示主管局领导，本单位又不开会研究决定。二是有的单位财务管理虽有制度，但疏于管理，给一部分人员留下可乘之机。长途客运总公司安全处私自“小金库”一案，正是由于企业财务制度管理不严，私设“小金库”3万多元，安全处负责人利用职务上的便利，违规随意支出，给企业造成了一定的经济损失。

四、防止违规违纪问题发生的措施和对策

1.坚持以查办案件为龙头，加大对腐败分子的打击力度。

交通既是国民经济的命脉行业，也是腐败现象易发和多发的行业。因此，我们必须保持清醒的认识，研究并准确把握入世后本行业和重点岗位腐败与反腐败斗争的特点和规律，始终坚持以查办案件为龙头，保持对腐败分子的强有力的打击力度，并以此带动自律和行业作风建设。近几年来，我们坚持这样做，收到了较好效果。一是多渠道搜集案件线索。不但善于从信访举报中发现案件线索，而且还依靠相关部门收集案件线索。99年局纪委接到一封匿名举报信，反映局属征稽处一名副处长，以职务之便私自办两辆大货车的车辆附加费，国家受损失，个人得好处。对此，纪委领导立即向局党委主要领导进行了汇报，并按党委会的要求，从信访举报的线索调查入手，使问题很快查清。局党委明确规定财务、审计、人劳、组织等部门负责人均为纪委委员，要求他们在履行自身职责的同时，分别承担反腐败专项治理工作，日常下基层工作带着双重任务，这样便于及时发现案件的线索。2000年审计科在对局属交通宾馆进行审计时，发现了该单位从其它事业单位拆借大额款问题，对此及时向局党委进行汇报，并立即采取措施，立案调查，最后使涉案人受到了处理，挽回经济损失60万元。二是一丝不苟地抓查处。坚持做到发现一案查处一案，决不放过一个违法乱纪者。在查办案件时，党委统一领导指挥，纪委积极做好组织协调工作。在查处征稽处一名副处长以权谋私案时，局党委领导亲自找该同志谈话，并对当事人作出免职候查处理的决定。局纪委反复调查取证，对当事人做耐心细致的思想工作，最终查清了当事人的违纪事实，并进行了组织处理。在查处交通宾馆原经理韩某违规拆借60万元资金一案时，市局组成了由纪检监察、法规、审计、财务科人员参加的调查组，经过几个月的反复调查取证，把事实全部查清。局党委对当事人进行了免职处理，违规拆借的资金全部追回。这两起案件的查处，在全局上下引起了较大反响，使广大干部进一步增强了遵纪守法意识，促进了全系统领导干部廉洁自律工作和纠风工作的深入开展。

2.坚持依托典型案件抓教育，做到警钟长鸣

对党员干部队伍的教育是一项基础性的工作，必须坚持经常化、制度化。对党员干部的教育，要在加强理想信念教育、纪律作风教育、道德法制教育的基础上突出解决好党员干部的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观问题。要加强对其正确理论的贯输。组织党员干部深入学习马列主义、思想、邓小平理论和总书记“三个代表”重要思想，打牢思想政治基础，筑牢思想防线。要搞好反面典型的警示教育。这种教育方式具有可视性强、振撼性强、针对性强的特点，抓好这项教育能够收到非常明显的效果。这几年来，我们一直把警示教育作为一项重要的教育内容来计划安排部署，一年内组织大型教育1－2次，每次2个月左右。先后组织收看电影《生死抉择》、胡长青、成克杰等警示教育录相片，特别是利用我市查处的“4.10”大案和局纪委查处的几起典型案件进行教育，今年专门组织对李真、丛福奎等人反面典型的警示教育活动，全系统104名干部分别进行廉政述职，召开了行政领导、纪检干部、青年领导干部座谈会，局党委书记每年进行2次党风廉政建设报告。这些活动使大家受到触动，大家认识到，党员干部必须做到自重，“不自重致辱”，做到自重就要“老老实实做人，认认真真学习，踏踏实实干事，清清白白做官”；党员干部必须做到自畏，“不自畏招祸”，做到自畏就要对党纪国法有所畏惧，认真学习，严格遵守，不越雷池半步。最近两年来，特别是去年以来，我局发生的违法乱纪现象明显减少，全系统受到立案查处的党员干部也明显减少，遵章守纪、为政清廉的事例明显增多，受到市和县表彰的党员干部明显增多，仅今年就选树表彰了9名党员副科级以上干部为党风廉政建设先进个人和一批行风建设先进集体，市局连续多年被评为省、市文明单位和全市窗口行业行风建设第一名。

3.坚持突出重点，抓好对领导干部的监督管理

实践证明，党风廉政建设工作的重点是党员领导干部，只有抓住这个重点，才能推动全局工作，带动整个党风和行业作风的好转。抓党员领导干部，重点是抓好对权力运行的监督。权力失去监督，必然导致腐败。从交通系统发生的典型案例来看，正是由于缺乏对领导干部实行有效的日常监督和管理，使他们手中的权力不受制约，导致弄权渎职、蜕化变质，这方面的教训是十分深刻的。因此，纪检监察部门，一定要协助党委解决好干部工作中重选拔任用、轻监督管理的现象，尤其要在监督机制上下功夫，加大监督力度，提高监督水平。要把监督关口前移，加强事前防范，努力做到领导干部的权力行使到哪里，领导活动延伸到哪里，党组织的监督管理就落实到哪里。这几年，我局从工作实际出发，不断适应新的形势变化，建立和完善《全系统反腐败抓源头工作实施意见》、《交通系统干部职工及配偶子女廉洁从业行为规定》、《全系统办公用品定点采购、公务车辆定点维修、加油管理办法》等各项廉政制度。全系统共建立各种制度70余项，对领导干部发挥了很好的监督制约作用。

4.以体制、机制改革为着力点，从源头上遏制腐败现象的滋生

党风廉政建设和反腐败工作做到标本兼治，最重要的就是通过体制、机制、制度改革，从源头上遏制腐败现象。一是强化执法监察，规范权力运行，减少“权力寻租”的机会。“权力寻租”的根源在于权力设置的不合理和权力运行的不规范。要努力推进政府管理体制和机制改革，在清理行政审批事项、减少审批程序、规范审批环节，运用市场机制进行有效调节等方面有所作为，促进政府部门解决在行政管理中缺位、错位和不到位的问题，建立结构科学、制约有效的权力运行机制，最大限度地减少“权力寻租”和“自由裁量”的空间。去年，我局在行政审批制度改革中，本着合法、合理、效能的原则，削减、下放审批事项9项，并对保留审批项目进行规范管理，进入市审批大厅，统一集中审批，大大缩短了审批时限，提高了审批效率。同时，也遏制了审批中的“暗箱操作”现象，受到了人民群众的好评。今年，我们进一步加大行政效能监察力度，结合开展的“两为两树”民主评议行风活动，新建、修订社会承诺和各项管理制度，各项审批力争达到公开、公正、公平、透明。市局对各执法执收单位的执法行为进行多次执法监察，进一步促进依法行政，提高了行政效能和工作质量。二是深化财务监管体制改革，铲除利益驱动的诱因。近几年，我局公路建设力度加大，每年都有数亿元资金的注入和流动，管理不善就会直接导致违法违纪问题的发生。为从根本上解决这个问题，坚持和完善了“收支两条线”、财务半年联查、定期审计和离任审计等制度；严格执行年初计划预算、半年和年终审核支付；坚决取缔部门和单位的“小金库”或帐外帐。通过深化改革，切实管住部门、行业经济收入和经费开支渠道；规范执法管理，防止“以罚代管”、有偿服务、截留挪用等问题的发生，下大力消除部门行业之间的分配不公，克服相互攀比，铲除由利益驱动导致不正之风的诱因。