国税局反腐倡廉预警机制初探

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一、建立反腐倡廉预警机制的必要性

（一）建立科学的预警机制可以为党风廉政建设和反腐败工作决策提供依据。建立科学的预警机制，可以通过对预警信息的科学分析和综合评价，为领导层提供更加准确的决策依据，使领导层更好地把握反腐倡廉工作的规律，明确工作方向，找准工作重心，制定出强有力的工作措施，使反腐倡廉工作决策和部署更具科学性和实效性。

（二）建立科学的预警机制可以增强反腐倡廉教育的针对性

反腐倡廉教育是提高干部素质，增强拒腐防变能力的重要手段，因材施教是我们在开展教育时应因遵循基本原则，教育对象不同，选择的教育方式、方法和内容也应不尽相同。但是，在现实的反腐倡廉教育工作中，我们通常的做法也只是学文件、念报纸、看片子，还没有很好地跳出“有病没病都吃药、病重病轻吃同样的药”这样一个泛泛教育的老圈子，教育缺乏针对性，使人感觉乏味，教育效果大打折扣。建立科学有效的预警机制，便可以通过预警信息的收集、分析，来发现不同时期、不同部位、不同层次、不同领域的人员在廉洁自律方面存在的带有苗头性、倾向性的问题，进而有的放矢地开展好预防教育，有效克服教育的空泛化和盲目性，增强教育效果。

（三）建立科学的预警机制可以增强制度建设的预见性

在反腐倡廉制度建设上，有些目前仍处于亡羊补牢、头疼医头、脚疼医脚的境地，前瞻性不够，预见性不足。建立健全科学的预警机制，可以通过预警信息的分析，更好地掌握不廉行为的苗头和动向，有针对性地建立和完善事先防范的制度体系，在“亡羊”之前“补牢”，在干部滑向泥沼之前修好“防护栏”。

（四）建立科学的预警机制可以创新监督制约的方式和途径

随着征管改革的深化、收入形势的发展和税收工作热点和难点问题的不断变化，我们的监督方式也应不断创新，监督渠道也要不断拓展，更好地做到事先介入、关口前移。建立科学的预警机制，能够有效地解决监督中的“盲区”，及早发现问题苗头，并根据不同部位、不同区域、不同时期可能出现的问题，确定不同的监督方式、途径，健全有效的监督制度，从而提高监督质量，更好地为税收中心工作保好驾护好航。

二、建立反腐倡廉预警机制的目标及定位

（一）建立反腐倡廉预警机制的目标

建立反腐倡廉预警机制的目标是：通过收集、掌握大量的预警信息、工作信息、执法信息，运用科学方法对获取的各类信息进行梳理归纳，进行定量定性分析，从中发现存在的漏洞和薄弱环节，从而正确分析和判断违法乱纪行为的苗头和动向。进而针对不同时期出现的新情况、新问题，及时调整工作重点，研究制定解决问题的相关措施，不断完善机制和制度，超前预防，源头治理，把不良现象遏制在萌芽状态，切实做到标本兼治、惩防并举。

（二）建立反腐倡廉预警机制的定位

建立反腐倡廉预警机制应定位在建立具有四种功能的运行机制上：一是及时提醒的功能。通过分析各类信息，能够发现处于潜伏期的异常信息，并对指标异常变化具有报警功能。二是科学预测的功能。通过对获取的各类信息做出科学的分析和综合评价，能够预测到不廉行为的结果或后果，从而增强反腐败工作预见性。三是有效防范的功能。通过预警机制提供的预警信息，进一步健全和完善岗位责任制和执法责任制，规范税收执法行为，杜绝执法过错问题的发生。四是提供决策的功能。通过对预警信息分析结果，一方面对个别问题，制定应急工作预案，堵塞漏洞，另一方面建立长效工作机制，明确月度、季度、年度反腐倡廉工作重点，制定具有前瞻性的反腐倡廉工作长效措施。

三、建立反腐倡廉预警机制的主要措施

（一）建立科学的预警机制运行体系

1、建立预警信息收集体系。主要任务是确定预警信息来源渠道、收集汇总和传输信息。预警来源于信息，没有信息就谈不上预警。因此，首先应该建立信息收集网络，拓宽信息渠道，最大限度地取得预警信息。内部预警信息主要通过两权监督、执法检查、税务稽查、日常工作反馈以及效能考核等渠道和途径收集。外部预警信息主要通过设立举报箱、举报电话、群众来信来访和定期召开座谈会，走访纳税人、地方党委、政府、人大、政协以及参与民主行风评议，开展明查暗访进行收集；还可以通过加强与纪委、检察机关等相关部门联系获取预警信息资料。

2、建立预警信息评价分析体系。包括评价指标的确定、评价分析等方面内容。在掌握了大量的预警信息的基础上，首先对收集到的预警信息进行归纳梳理，确定评价指标。如：问题暴露率指标，问题潜伏期指标，问题类别及集中度指标，人员类别及集中度指标。其次，对预警信息进行分析,通过预警指标的分析和评价，对存在的问题做出定量和定性分析，对税务人员的执法执纪以及廉洁自律情况做出准确判断。

3、建立预警信息运用体系。主要任务是：根据预警信息评价分析结论制定应对措施，并对反腐倡廉工作产生导向作用。主要包括三个方面的工作：一是报告评价分析结论。得出预警评价分析结论之后，通过书面报告、会议等形式向领导层报告，为领导正确决策提供科学依据。二是调整工作部署。领导层根据预警信息所反映的倾向性、苗头性问题，及时作出有效的防范工作部署。三是落实防范措施。把预警信息及工作部署由上而下落实到基层单位，由基层单位根据上级反馈的预警信息和工作要求，明确防范方向和重点，结合实际采取防范措施，力求把腐败现象遏制在萌芽状态。

（二）建立和完善预警机制的各项制度

一是加强组织建设，设置运行预警机制的常设机构，设置预警分析小组，随时收集有关数据，进行对比分析，及时向决策层提供相关情报，并按月撰写预警工作分析报告。二是建立预警信息分析评估制度。建立和完善党风廉政建设和反腐败工作的分析评估制度，对获取的信息梳理归纳，进行定量定性分析，把握反腐败工作规律，提高防范腐败的预警能力。三是建立预警信息通报制度。定期或不定期由上而下通报预警信息，为基层税务机关调整工作部署，采取针对性防范措施提供参考。四是完善考核机制，对预警机制运行的各环节实行岗位责任制，并加大检查考核，确保预警机制的顺利有效运行。

（三）充分利用信息化水平提高预警能力

加快税收信息化建设，通过建立纵横交错的信息网络，完善各类预警信息的采集渠道，实现执法信息、行政信息等预警信息的完全共享，尽量降低信息享有的非对称性。同时，要设计出科学的预警机制数据模型或开发相关的预警软件。按照体现预防和提醒的功能要求，设计涵盖上、下限报警数据指标和廉政信息动态监空预报等内容的操作平台，形成数据对比分析模型（预警结构图）。也可充分发挥税收征管信息系统的功能，在系统内锲入监督、检测、预警功能，或直接开发出具备预警功能，便于随时检测、监控执法信息的软件，并在月终自动生成反腐倡廉预警相关图表，提高预警的科学性和准确性。