镇推进新农村建设调研报告

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一、“九步拆迁法”出台背景

“九步拆迁法”的推出，既是现实发展的客观需要，又是人民民主的主观愿望，更是加强党的执政能力的时代要求。也是实践经验的结果，同时也是落实《实施纲要》的具体体现。

1、不规范拆迁引发上访。该镇在实施旧村改造初期，参照《北京市城市房屋拆迁管理办法》制定了相关拆迁办法，不完全适合农村拆迁工作实际，虽经几番调整也没有完全处理好拆迁工作与维护群众根本利益的关系，村与村之间政策不一致，同是一个村，前后政策不连贯，引发了不少矛盾，导致了较大规模信访事件的发生。例如：在20*年3月至20*年8月期间，在26个行政村中，有7个村因拆迁问题先后出现集体访或越级集体访，且上访批次、上访级别前所未有，在一定程度上影响了新城的发展。如何推出适合实际需要的拆迁办法，成为该镇发展中迫切需要解决的问题。

2、群众民主参与意识普遍增强。随着时代的发展，农村百姓对于参与民主管理的愿望越来越强烈，对于涉及到自身利益的问题越来越关注。比如：土地流转补偿金的分配和使用，村里重大事项的决策等。尤其是拆迁安置工作涉及每家每户的切身利益，这就要求党的基层组织与时俱进，为人民群众提供依法参与民主管理的有效渠道，调动广大人民的积极性，推动各项事业的顺利发展。

3、北京市针对农村房屋拆迁的相关法规的推出，为“九步拆迁法”提供法律依据。20*年颁布的《北京市集体土地房屋拆迁管理办法》及其《实施意见》成为该镇制订“九步拆迁法”的法律依据。

4、本镇已有的相关政策规定，为“九步拆迁法”奠定实践基础。自20*年起，梨园镇先后研究制定了《关于村级事务重大事项及关系群众切身利益问题实行民主决策的具体规定》和《拆迁安置办法》等相关规定，并付以实施，积累了一定的实践经验，使得“九步拆迁法”一经制定便体现出可操作性强，群众普遍拥护的优势。

二、“九步拆迁法”运行程序

梨园镇常委经广泛深入调研，结合实际制定的“九步拆迁法”，是一项依据上级拆迁政策与地区特点有机结合的农村基础项目建设制度，其目的是充分维护农民群众的根本利益，妥善处理拆迁安置中的各种问题，维护本地区社会稳定和政治安定。这个拆迁办法的制定，坚持了群众公认的原则，明确了每一阶段的具体工作任务及工作要求，对党员会、村民代表会和征求村民意见的满意率或认可率提出了具体的量化标准。其具体程序和内容是：

第一步,制定村拆迁安置方案阶段。拟拆迁村在确定旧村改造项目后，结合评估和测绘的结果及本村的实际，制定拆迁安置方案。拆迁安置方案（草案）要包括拆迁的范围、被拆迁房屋的认定、拆迁补偿安置方式等内容。

第二步,主管部门对方案初审阶段。初步拆迁安置方案形成后，上报镇政府主管规划的领导及有关部门，由主管领导协调区主管拆迁部门，对拆迁方案中的相关内容进行审定，确保方案的合法性和可操作性。

第三步,村领导班子会讨论阶段。拆迁安置方案首先要在村“两委”班子内部进行讨论，全体班子成员一致认可后，再提交党员大会讨论。

第四步，党员大会讨论阶段。两委班子讨论方案通过后，党支部要召开党员大会，征求意见，必须达到80%的满意率方予通过，并签字形成决议，进入下一阶段。

第五步，村民代表大会讨论阶段。党支部、村委会召开村民代表大会对拆迁安置方案进行讨论，征求意见，在多数村民代表赞成方案并签字形成决议后，方可进行下一程序。

第六步，全体村民征求意见阶段。经“三会”议定后，村委会要组织村民代表将讨论后的方案（草案）和一份征求意见表下发到各户，在全体村民当中进行讨论，并以家庭为单位进行属名征求意见，征求意见入户率要达到100%。在大多数村民同意拆迁安置方案的基础上，方可将草案确定为正式方案。

第七步，呈报镇主管部门审批阶段。村委会要及时将正式方案呈报镇规划部门，对其讨论方案各阶段的决议核实后，将原始备案材料提交镇党委扩大会研究审批，并以镇党委的名义对拆迁方案进行批复后，方可执行。

第八步，拆迁前期准备阶段。拆迁评估结果及各项拆迁补偿经研究确定后，镇规划部门要及时对拆迁前被拆迁户安置的房屋或需进行周转的房屋进行严格把关，拆迁时安排临时周转的数量要控制在被安置户的15%以内，并尽量不安排周转。村内要成立专门机构，负责拆迁安置期间的工作。

第九步，拆迁实施阶段。拆迁服务单位按照批准的时间张贴拆迁公告，下发“致村民的一封信”等，正式进入拆迁阶段。

三、“九步拆迁法”的实施

一套好的制度，关键还要靠落实，梨园镇党委、政府在拆迁工作上，加强领导、创新机制、落实责任、强化监督，保证了“九步拆迁法”各步程序的有效实施，确保了各项拆迁工作平稳有序的进行。

1、加强领导，层层落实责任制。近年来，梨园镇党委、政府对拆迁安置工作给予高度重视，将此项工作列入党委书记会、党委会和镇长办公会重要的议事日程，逐级明确责任，层层落实责任，建立健全了拆迁安置工作机制和相关制度。为确保“九步拆迁法”各个步骤的有效落实，不走过场，梨园镇成立了以镇主要领导为组长、相关科室为成员的拆迁安置工作监督领导小组，每个阶段都要在领导小组的监督下进行。各职能部门相互配合、齐抓共管，及时协调解决各村队拆迁工作中出现的问题，化解矛盾。使全镇拆迁工作走上规范化、法制化的轨道，有效杜绝了不良之风。

2、强化培训，不断提高工作人员素质。该镇在深入研究本地区拆迁工作实际的基础上，根据工作人员的需求，采取多种形式定期对被拆迁范围内的党员、干部进行深层次拆迁安置法律、法规及相关政策的培训，使每名工作人员都成为业务能力强、思想素质高、有较强责任心的工作能手，对可能出现和已经出现的问题，特别是对群众提出的政策问题，能够给予深入透彻的说明，以理服人，发挥他们的辐射作用，教育被拆迁群众，支持和理解党委、政府的工作。

3、加强宣传，把政策明明白白交给群众。拆迁安置工作是一项政策性很强的工作，必须加大有关法律、法规和政策的宣传力度，引导群众正确认识和掌握拆迁安置工作有关政策。该镇在拆迁工作中，坚持将维护好、实现好、发展好群众利益作为工作的第一标准，把发展观与群众利益相统一。镇党委把拆迁政策宣传作为工作的重要环节，通过广播、板报、下发材料等形式向广大群众宣传拆迁规定。负责拆迁工作的干部深入基层，了解民情，摸清百姓在拆迁工作中想什么、需要什么，有针对性地展开思想工作。镇宣传、纪检、派出所、司法、规划、城管等部门，配合拆迁服务机构分组入户工作，使拆迁工作赢得群众的普遍理解与支持。

4、依法行政，维护群众合法利益。在广泛调研的基础上，按照中央和市、区有关拆迁的法律法规政策，根据本镇情况，及时制定出台了《梨园镇关于房地产开发和旧村改造及农户房屋拆迁安置暂行办法》、《村民购楼安置指导价位》等配套文件，进一步规范了旧村改造以及拆迁工作中的各个环节。同时，该镇在拆迁安置工作中，制定了《关于农民在宅基地和承包土地上建房的有关规定》，加大对私建、乱建房屋的管理力度，解决了困扰农村拆迁工作中房屋认定的难题。在拆迁过程中，镇党委、政府对工作提前把关，并在审定拆迁方案时对可能引发的矛盾和问题，组织有关部门进行缜密分析后，拿出具体解决的办法，使拆迁行为更加规范、透明。

5、强化监督，提高拆迁工作的透明度。村级干部既是拆迁安置工作的主体，同时又是被拆迁的实体，如何规范村干部行为，不搞特殊化，镇党委、政府制定实施了有关具体规定，并采取了重点环节全程录像制、安置情况公示上墙制，通过这些措施，加大了监督力度，消除了农民群众的猜疑心理。

四、“九步拆迁法”取得的成效

“九步拆迁法”实施三年来，由于措施得当，贯彻坚决，落实到位，监督有力，使这个镇的拆迁工作步入健康发展的轨道，真正成为群众满意的“阳光工程”。

1、基层组织依法行政意识普遍增强。通过法规约束，党员、干部及工作人员的每项决策、每个环节都要依法依规进行，有效杜绝了感情拆迁，减少了干部决策的随意性，使拆迁工作平稳、健康、有序的进行，促进了拆迁工作的规范化和法制化；

2、基层干部民主意识显著增强。三年来的实践表明，梨园镇这个办法好，它充分体现了民主治村的精神，拆迁安置工作得以顺利进行，关键是尊重了百姓的意愿，依靠了群众，维护了群众利益。用该镇党委书记刘卉的话讲：“我们制定这项制度的主旨，就是让老百姓充分行使知情权、决策权和监督权。只有把广大群众的积极性调动起来，才能更好推进新农村建设”。

3、群众利益得到最大维护。九步拆迁法本身就是以群众的根本利益为出发点制定的，它的每个步骤都体现了以民为本的执政理念。例如，该镇西总屯村在实施旧村改造前，组织两委班子成员认真学习“九步拆迁法”及其它拆迁安置相关法律法规政策，召开干部例会、专题讨论会交流学习情况，并多次邀请房地局、拆迁办等部门人员讲解指导，确保班子人员准确理解相关政策，随时向村民解答有关问题。村干部工作中，做到不搞特出化、不收村民的礼品、不到村民家吃饭喝酒、不为亲属说人情的“四不”。在入户调查中坚持一个“细”字，村干部深入每个家庭仔细询问、摸清家底，不留死角；突出一个“情”字，挨家挨户给村民录像、照相，在老房面前留个影，激发村民爱村之情。进入分房阶段时，为了增加分房透明度，村里设计制作了全村420套楼房平面图，并把各居室的层次、面积、价格向村民公布，然后采取公开抓阄的方式分房，按照事先规定好的五个步骤现场抓阄，并做到当场公布、当场发钥匙、当场签合同，让每个环节都处于村民监督之下。59岁的老人董淑兰高兴地说：“我上午签协议拿钥匙，下午就搬进了新楼，还剩下几万元，我挺知足的”。支部书记方启华有一句口头语：“要让西总屯的群众“富”住楼，不能“穷”住楼，要让全村百姓在改革开放中得到实惠”。该村160户，480口人仅用4天时间全部搬迁上楼。

4、密切了党群、干群关系，保证了社会和谐稳定。在“九步拆迁法”的实施过程中，镇村干部深入各家各户，做了大量耐心细致的思想工作，使政策法规深人心，密切了党群、干群关系，使拆迁安置工作得民心、顺民意，得到了农民群众对拆迁工作的理解和支持。拆迁过程中的优厚政策和民主管理办法，让群众满意了，也就更加支持党委、政府的工作了。目前，全镇26个村队中，有20个村已经完成或正在进行旧村改造。新增住宅楼面积134万平方米，5100户农民搬进楼房，占全镇农村总户数的60%。在推进拆迁安置工作中，未发生因拆迁导致的群众信访，推动了全镇经济健康发展，促进了社会的稳定和全面进步。

“九步拆迁法”的贯彻执行，是落实科学发展观、维护农民利益、推进社会主义新农村建设的重要举措。该镇党委表示将继续按照上级部门及党和国家各项政策法规的要求，保持拆迁安置政策的连贯性，严格按照办法规定的九个步骤，全面完成26个村的旧村改造，以城市化促进新农村建设，以新农村建设推进城市化进程，最终实现由农村向城市的转变。