农村基层党风廉政建设调查报告

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一、加强农村基层党风廉政建设特点

近几年来，区委、区政府在加强农村基层党风廉政建设工作上，紧紧抓住贯彻落实党风廉政建设责任制这一龙头，在强化基础建设和常规教育的同时，注重体制、机制制度创新，加大源头预防和治理力度，初步形成了靠制度管事、靠制度管人预防和惩治腐败工作机制。主要有如下几个特点：

1.实行村级组织规范化管理，推进农村基层民主政治建设

20*年，区委以建立村级党组织领导下的科学、民主的村民自治运行机制为重点，以推进农村改革、发展和保障农村稳定为目标，制定了《*区村级组织规范化管理工作实施细则》，实行了村级组织规范化管理。明确了村级“两委”关系、原则和相关制度。

一是理顺村级组织关系，强化村党支部的领导核心地位。区委将理顺“两委”关系，建立村党支部领导下的村民自治运行机制作为工作重点，对村级的重大问题和重大决策事项，以先党内后党外和民主集中制为原则，建立了“两委”联席会议制度、对联席会议的议程、议事范围、表决方式和参加人员等做出明确规定；建立了村党支部向村委会村委会向村党支部月汇报制度。通过狠抓村级干部大规模培训和举办重点村班子成员培训班，使村级干部明确了职责、懂得了“规矩”；通过乡镇包村干部参加联席会、定期查阅《联席会议记录本》、与班子成员座谈等形式，督促和规范两委议事程序，吸取群众意见、纠正偏差；通过召开联席会议现场会、经验交流会，推广典型经验，解决一些村存在的班子不协调的问题，进一步理顺关系，使村级班子的整体合力得到了明显增强。

二是提高村级决策的民主化水平。区委按照中办、国办下发的《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》要求，针对与农民群众切身利益密切相关的，土地承包租赁、资产处置、重大工程和村干部报酬等村级重大事项，将重大决策事项议案的提出、受理、研究、决策和办理，细分为五个具体步骤，简称村级重大事项的“五步决策法”，即：通过先由村党支部召开支委会、党员会研究讨论决议后，提交“两委”联席会提出办理意见并公告，再提交村民代表会或村民会议讨论决定并公布表决结果，最后由村两委组织实施，健全完善了党支部领导下的村民会议和村民代表会议议事制度。在贯彻执行中不断加强对党员和村民代表的政策法规教育培训，努力增强民主决策能力，通过开展“民主评议村干部”等活动，提高村级干部组织实施民主决策的能力与水平。从根本上转变了村级干部的领导方式和工作作风，充分保障了农民群众的民主政治权利，维护了农民群众的根本利益。

三是健全村务公开制度，保障农民群众的知情权。近年来，区委重点解决过去村务公开透明度不高的问题，严把公开内容和形式的质量关，将村级财务收支、集体财产处置、征占地补偿、土地确权和粮食直补、宅基地审批、村内“一事一议”等19项涉及农民权益的重要事项，特别村级财务收支作为公开的重点，统一了全区村务公开的内容。在公开形式上，通过设置村务公开栏，实行村务季度公开和财务月公开制度，做到了集中公开；通过“公开信”、“明白纸”“村情简报”入户，做到了普遍公开；通过设置“点题公开栏”，专项解答群众疑问，做到了专题公开；通过设置村务公开投诉箱，实行公开监督制度，保证了公开的真实性。

2.制定“十条纪律”规定，规范村级干部从政行为

20*年，村级“两委”班子换届后，针对一些村级党员干部、非党干部民主意识、法规意识、自律意识不强，引发的干群矛盾，区委责成区纪委，经过两个多月的深入调查研究，经区委常委会专题研究制定了《*区村级干部廉洁自律规定（试行）》（简称“十条纪律”）。为了抓好《规定》的落实，区委专门下发了通知，要求各乡镇认真组织村级干部学习，同时制定落实规定的具体措施，并加强监督检查，要求各村将廉洁自律的规定列入村级班子生活会的内容，逐条对照检查，区委书记梁伟同志以落实廉洁自律规定为主要内容，亲自为全区基层支部书记、村委会主任讲党课。之后，由各乡镇党委书记结合本乡镇情况，为所属村“两委”班子全体成员上党课。

为落实《中国共产党党内监督条例》，进一步规范各级领导干部行为，区委先后制定了《关于集体领导和分工负责的规定》、《关于重要情况通报和报告的规定》、《关于述职述廉的规定》、《关于民主生活会的规定》、《关于信访处理的规定》、《关于谈话、诫勉的规定》等。为强化新任职“两委”干部的廉政意识，落实还制定了对新任职“两委”干部开展任职廉政谈话制度。要求各乡镇党委领导对新任职的“两委”成员进行任职廉政谈话。不少乡镇党委书记亲自与新任支部书记、村委会主任进行廉政谈话，并要求新任村干部写出廉政承诺书，同时向群众公开，自觉接受群众监督。

为增强基层干部廉洁从政意识，将“十条纪律”规定落到实处，区委将此项工作列入党风廉政建设责任制检查的重点内容，每年下半年进行一次集中检查；并责成各乡镇每年上半年进行一次全面检查，对检查出的问题，按照有关规定进行严肃处理。落实“十条纪律”规定，据统计20*年我区共查处农村基层领导干部违纪违法案件9件。今年1－5月份立案3件，村级干部受到纪律处分10人、组织处理7人；进行诫勉谈话的17人。

3.实行大额资金“专储帐户”制度，深化农村财务管理体制改革

20*年7月，区委、区政府在认真总结原牛堡屯镇村帐镇管试点经验的基础上，在全区实行了“双层审计、村帐托管、电算管理”制度，11个乡镇全部成立了农村财务服务中心，配齐了专职财会人员、办公设备和办公场地，实现了农村财务电算化管理。483个行政村全部实行了村帐托管。每个村都成立了村民民主理财小组，配备了财务专管员。村级财务严格实行双层审计，每一张票据都必须经过村民理财小组和镇财务服务中心双层把关，并加盖印章后方能入帐，对于审核出不合格票据，坚决不预入帐。各村每月的收支情况，由镇服务中心出据底样，通过村务公开栏定期向群众公开。这项制度执行四年来收到了很好的成效，不仅规范了村级财务管理，减少了不必要的开支，而且强化了对村干部的监督，密切了干群关系，受到了村干部和广大群众的一致好评。此项制度实行的当年，全区反映村干部违反财经纪律问题的信访量下降了80％。

为进一步加强农村财务管理，我区在马驹桥镇进行了村级集体大额资金“专储帐户”制度试点基础上，制定了*区关于在全区各乡镇建立大额资金专储帐户制度的工作方案，并于今年初在马驹桥镇召开了推行此项制度的现场会。按照全区统一部署，11个乡镇483个村分两批于今年8月底前全部建立村级集体大额资金专储帐户。这项制度是对村帐托管制度的进一步深化和完善，解决了村级资金使用不公开不合理等问题，变“事后审计”为“事前监督”，实现了关口前移，既保证了农村集体资产的安全完整，又最大限度地保护干部。

4.成立镇级“阳光工程”办公室，推进农村基本建设“阳光”工程

20*年初，我区按照市委、市政府的有关部署，在全区基本建设领域推行“阳光工程”。各乡镇也随之成立了“阳光工程”领导小组，其领导成员由现任各级领导兼任，由于没有专人从事此项工作，“阳光工程”很难落到实处。对此，我区马驹桥镇在原有“阳光工程”领导小组和监督小组的基础上，今年初，抽调五名机关干部，专门成立了由镇主管领导和机关有关部门人员组成的阳光工程办公室，加强了对镇内建设项目的监管。其主要职责：一是规范镇、村两级基本建设单位及责任主体的行为。二是为镇村两级领导干部决策和基本建设项目服务。三是对基本建设运行的各个环节进行有效的监督。镇“阳光办”内设三部一室，即：政府投资建设项目部、村级集体投资建设项目部、社会企业投资建设项目部以及工程造价咨询办公室，具体负责全镇的工程建设项目的监管工作。上半年，镇阳光办已对镇域内自20*年以来政府投资建设项目进行摸底归档，将317件工程项目手续合同进行复印存档，共涉及主要工程27项，工程款共计5.1亿元。通过对镇政府今年投资的5个工程项目的招标或预算审核工作，工程总投资724万元，审减金额达212万元。

马驹桥镇通过专门成立阳光工程办公室，解决了由于镇域面积大，建设工程多造成监管不力的问题，使镇村建设项目更加规范化，有效的防止了集体资金的浪费，增加了建设工程的透明度，减少了在建设工程中各种腐败现象的发生。目前，区有关部门正在总结马驹桥镇这一做法，拟在全区推广。

5.抓好农村经济合同管理试点工作，规范村级干部经济行为

20*年永顺镇党委针对村级经济合同签订不规范、履行不到位、监管滞后等问题，制定了《永顺镇关于村级经济合同的管理办法》。这个《办法》从镇村两级集体经济合同管理组织机构的设置、经济合同的签订、履行、变更、解除、纠纷的处理，到合同的两级管理、监督检查等进行了规范，共五章二十五条。两年来，该镇对24个村经济合同进行了清理，共清理全镇各类经济合同1145份，其中土地承包、租赁类合同658份，经济类合同487份。此办法体现了民主决策，有效地维护了群众利益，规范了村级干部的从政行为。目前，区有关部门正在该镇进行调研，总结该镇的这一做法。

6.在农村拆迁安置中实行“九步拆迁法”，切实维护农民群众的利益

20*年，我区梨园镇根据*区南部新城的发展规划，部分村队将面临旧村拆迁和安置工作的实际，为确保拆迁安置工作的顺利进行，保障在拆迁安置中群众利益不受侵害，保持在拆迁安置中的社会稳定，制定了《拆迁安置工作执行程序》（简称九步拆迁法）。该程序从制定拆迁安置方案、方案初审、班子会讨论方案、党员大会讨论、村民代表大会讨论、全体村民征求意见、呈报审批、拆迁前期准备到拆迁实施等九个阶段，细致地规范了拆迁工作的每一环节的行为，给拆迁工作的民主、公开、公正、公平创造了良好的环境。梨园镇九步拆迁法的实施，为快速发展的*南部新城城市建设、八通轻轨项目、旧村改造、房地产开发和城市基础设施等工程奠定了良好的群众基础，目前，梨园镇26个村队，已拆迁安置上楼的村队13个，5个村队的拆迁正在进行中，新增住宅楼面积134万平方米，5100户农民搬进楼房，占全镇农村总户数的60%。几年来，该镇在拆迁工作上没有引发大的矛盾和纠纷，维护了社会稳定，有力的促进了*南部新城的规划建设。

7.积极探索农村支部书记公职化管理，推进新农村建设

我区张家湾镇试行村级党支部书记公职化主要做法：待遇标准化。在解决村党支部书记的待遇问题上，变过去的“镇批指标，村里出钱”为“基本工资+绩效奖金”的结构工资制。其基本工资是镇党委根据各村现有人口、土地亩数、经济规模及工作量大小分为五档，最高1800元，最低1000元，由镇政府统一发放。并配套建立考核奖励机制，根据工作完成情况的考核结果进行打分，按分进行奖金发放。对工资档次及标准实行动态管理，根据各村发展变化情况每年调整一次。同时实行社会养老保险制度，任满三年的村级在职党支部书记由镇政府统一为他们上社会养老保险、失业保险、工伤保险和基本医疗保险。对辞职、落选、正常免职人员和违纪人员的投保，均做出了明确规定。该镇实行此办法一年多来，解决了村干部后顾之优，调动了村支部书记的积极性。

此外，在加强农村基层党风廉政建设上，我区还在全区实行了“党员责任区”制度；实施了农村减负“千户、百村工程”；完成了全区481个村的清产核资工作，并在重点镇的8个村进行了集体经济产权改革试点；建立了新型的农民养老保险制度等。这些措施，推动了全区党风廉政建设，进而为新城区和新农村建设提供了有力的政治保证。

二、当前农村基层党风廉政问题及其原因

近几年来，我区坚持了工作机制、制度创新，取得了一些成效，但是客观上看，还存在一些不容忽视和亟待解决的问题。

1.农村基层党组织对落实党风廉政建设责任制缺乏紧迫感和责任感。从我们近几年检查的情况看，一些镇村主要干部对党风廉政建设工作，虽摆上了重要的工作议事日程，但仍然存在着重经济发展，轻廉政建设问题。个别领导干部只注重自己的业务工作，对廉政建设重视不够，“一岗双责”的意识不是很强，缺乏紧迫感、责任感。一些单位平时工作不够规范，等到我们去检查时才临时抱佛脚，整材料，这种现象一方面说明一些单位对监督检查不够重视，另一方面也暴露出我们监督检查的方式方法不够科学，以致影响检查的成效。从马驹桥镇张各庄村原党支部书记张某、副书记兼村帐托管员刘某案等发生的违纪违法案例情况看，反映出在农村基层制度上还不健全，监督不得力、不到位的问题。

2.对农村基层党员干部的教育针对性不强，形式单一，缺少严格的制度作保证。近些年，我区虽然采取了如树立先进典型、利用反面典型开展预防职务犯罪等系列教育，制定并实行了相关制度，但对农村干部缺少系统的教育和培训，致使一些村干部出了问题。例如：潞城镇谢楼村原党支部书记梁某在任职期间，私自将*区政府用市政府拨款在谢家楼村兴建的三间移民房以1.8万元的价格出售，并将钱款据为己有。又如：我区20*年至20*年有4名乡镇干部因收受贿赂受到党纪处分，有2名处级干部、2名村干部违犯廉洁自律规定，在村集体财务中报销手机话费受到党内处分。

3.对农村基层干部缺少严格有效的监督。要说这些年对农村基础管理我区制定了不少规章制度，如村帐托管、大额专储帐户制度的实行，确实从加强农村财务的监管上起到了积极作用。但从我们调查的情况以及平时检查的情况看，对“村官”的监管还存在一定的问题。例如，对村级经济合同的管理缺少严格的把关；对村内重大事项的决策、重大的基础建设项目和大额资金的开支的民主程序不到位；村级政务、财务公开不彻底，有些村干部根本不想、不愿公开。

此外，还存在着村级干部用车、招待标准过高，以及非党员干部违规缺少相关处理的规定等问题。产生上述这些问题的主要原因：

一是对农村基层干部的教育缺少应有的重视。有的乡镇主要领导干部抓党风廉政建设的思想认识不够到位，没有把这项工作摆上重要议事日程，虽然能够按照上级的要求落实责任制，但在具体抓落实上少数单位缺少有针对性措施，签订责任书流于形式；有的在对村级干部教育上虽然抓了教育，但教育形式呆板，仅局限于开开会，读读文件，停留在订计划，有记录，应付检查上，使得一些农村基层干部责任意识淡薄，法纪观念、民主意识不强，不思进取，不求有功，只求无过。

二是一些村级干部廉洁从政的自律意识不强。农村工作复杂且繁重，加之三年一换届使得一些人不能安心干事，忽视或根本不注重学习，在政治思想上放松对自己的要求。个别人明知其行为是违犯党的纪律的，还是存有侥幸心理，甚至出现不能严格遵守财经纪律、党纪政纪规定，以权谋私、贪污受贿、滥用职权的违纪违法行为。

三是农村基层干部素质能力不高。一些农村基层党员干部自身素质和文化素质不高，做群众思想工作的招数少，甚至不会或者不愿意做耐心细致的群众思想工作。个别农村干部有严重的家长思想，工作方法简单粗暴，从根本上说是没有亲民爱民的感情，没有弄明白执政为民的道理。在与部分支部书记座谈中，我们了解到，即便是工作比较出色，老百姓能够认可的支部书记，也还是用旧有的思维方式，认识和处理问题，在决策环节上，缺乏民主意识，喜欢个人说了算。

四是制度不完善监督欠到位。目前，对于镇村一级干部的管理制度来说，虽然制度不少，但缺乏可操作性，尤其是各种民主决策、财务管理配套性制度不健全，如在村级财务的处置、土地转让款的使用等群众关注的重大事项上，缺少规范的微观的操作的制度和必要的制约手段。这样容易造成村内部财、物管理比较混乱，给一部分人钻了空子。另外在追究责任制度上，对于不是党员的村干部怎样给予政纪处分没有具体的处理办法，出现非党村干部党纪管不着、廉政制度约束不到的问题。在党内监督上，有的党员、基层干部出于利益关系，怕丢掉饭碗，不敢监督，不愿监督；有的村干部在民主生活会上避重就轻，轻描淡写，不批评别人，也不愿别人批评自己。在群众监督上，有的村应公开的村务财务不公开，一般群众对一些敏感、重大的问题了解得少，想监督而又不能监督。

三、加强农村党风廉政建设的对策

加强农村基层党风廉政建设，是提高农村基层党组织创造力凝聚力和战斗力，巩固党在农村执政基础的客观需要；是密切党群干群关系，促进农村社会和谐稳定的有效途径；是建设社会主义新农村的必然要求和重要保证。因此，要解决目前农村基层党风廉政建设中存在的问题，将《实施纲要》落到实处，需要我们进行认真深入地研究，拿出切实可行的办法加以解决。对此，提出如下几点建议：

1.加大党风廉政宣传教育工作的力度。在推进廉政文化进农村中，重点要抓好村级干部的培训工作，充分发挥区、镇两级党校、行政学校基地作用。制定对村级干部队伍系统的培训规划和计划，有针对性地做好培训工作，以全面提高村级干部的综合素质和能力。

2.完善建立新农村建设各项规章制度。一是在全区抓好村级集体大额资金“专储帐户”制度的实施；二是在全区推行农村基本建设项目实施“阳光工程”制度，抓好乡镇阳光办建制工作；三是认真总结梨园镇“九步拆迁法”的经验，完善制定我区拆迁安置工作的程序性规定；四是认真总结永顺镇加强农村经济合同管理的经验，尽快制定我区具体的实施意见。

3.加大农村改革力度，推进农村基层党风廉政建设。一是大力推进农村集体资产产权制度改革，在总结试点经验的基础上，制定分期分批的实施方案；二是认真总结张家湾镇实行村级支部书记公职化管理的做法，尽快制定对我区各乡镇村级“两委”，特别是村级党支部书记、村委会主任职责化管理的具体意见和实施办法。

4、加强基层干部的管理、考核、监督工作，制定工作规范。

明确工作目标，确定阶段性工作任务，每半年由村干部向群众进行述职、述廉，由党员群众进行评议，从而将基层干部的工作置于监督之下。