农村廉政文化建设调查报告

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一、以"活动"为载体，将廉政文化贯穿于精神文明建设之中

将廉政文化融入于全区重大活动之中。近几年，区委组织部在推进"六个好党委"、"五个好支部"创建活动中，将廉洁从政的内容纳入到每年创建活动计划，统一布置、检查、考核和评比；区委宣传部、区文明办将强化廉洁从政、遵纪守法、文明礼仪教育内容纳入到创建文明乡镇、文民村、文明十星户活动之中；区纪委、区检察院去年联手制作预防职务犯罪展板，在各乡镇组织巡回展，区纪委还在全区党政机关中广泛征集廉政警言，结合毕玉玺案件开展廉洁、警示教育活动；结合保持共产党员先进性教育活动，我区组成先进人物事迹报告团，下各乡镇做巡回报告；区宣传、文化主管部门还坚持开展具有*特点的"二月新春"、"五月鲜花"、"十月金秋"大型系列文化活动，将廉洁的思想有机融入于活动之中。

将廉政文化融入精神文明创建和传统文化活动之中。2003年，我区重新制定了《文明村镇建设管理办法》，在文明村和文明镇标准中，将"领导干部以身作则，作风民主，勤政为民，廉洁奉公"作为首要条件提出。为切实加强思想政治工作，以认真贯彻《公民道德建设实施纲要》为重点，联系实际深入持久地开展了"五爱"、"四有"、"三德"教育；"讲文明、树新风，争做文明*人"、"乡镇精神文明建设百分评比"、"道德实践最佳活动评比"；坚持开展了"文化、科技、卫生"三下乡等系列活动。以活动为载体，在精神文明创建活动中强化了人们的廉政思想、廉洁意识。为夯实农村文化的群众基础，将廉政文化根植在百姓生活之中，全区11个乡镇都建有自己的歌咏队、秧歌队、文艺创作班子等群众文艺队伍。他们采用快板书、小品、相声等各种百姓喜闻乐见的形式，创作和宣传廉政文化的相关内容。

创新廉政文化的内容和形式。在调研中我们了解到今年各乡镇在抓廉政文化建设上创新了一些内容实在，形式新颖的活动。例如：宋庄镇通过给村干部家属体检、参观红色之旅、召开廉洁家庭恳谈会、争当"廉内助"系列"家庭助廉"活动，让廉政意识走进农村家庭；实行"党员监督卡"制度，让农村普通党员担负起监督村级干部的责任；利用农村文明市民学校，将廉政文化引入课堂。又如：张家湾镇从2003年起就要求全镇57个村支部书记撰写《廉政承诺书》和廉政谈话体会，并将之公布在村级公开栏上；今年结合毕玉玺案件进行警示教育，又在全体机关科级以上干部中开展撰写廉洁座右铭和撰写自律心得活动，并将廉洁座右铭和心得体会集中公示。再如：梨园镇每年坚持举办文化节，西集镇扶持和和站村的文艺表演队在全镇巡回演出。将廉政文化有机融入于传统的文化活动之中

二、以"阵地"建设为重点，搭建社会参与廉政文化建设的平台

今年，我区全面推进全程代办服务制，将全程代办服务工作延伸到农村。去年，全区11个乡镇均建起了服务大厅，今年重点在各村设立便民服务室，为群众办实事。这样用"服务"的方式让群众感受廉政文化的氛围，为党员干部树立廉洁形象找到了很好的平台。

为满足广大农民群众对于以"三公"为主要内容的廉政文化的需求，各乡镇充分利用和积极开辟阵地。例如：宋庄镇组织全镇47个村定期编发"村务简报"并送到每家每户，在群众和干部之间架设了一座"连心桥"。再如：永乐店镇在各村设立"书记信箱"和意见反馈板，畅通了群众和镇党委书记交流的渠道，并由镇全程代办服务办公室负责收集信息提供给领导，及时将相关问题的处理情况公布在"信息反馈板"上，还在全区率先实行了"党员责任区"制度，将各村有责任能力的党员为自己的"责任区"服好务，增强了为群众服务的意识和责任感。如：漷县镇投资15万多元在63个村设立了读报栏，将廉政教育送到了村民家门口，他们还充分利用"阳光工程"这个平台，注重工程"招投标"的透明度，增加群众的参与度，提高群众的监督和廉洁意识，让干部和群众切身感受廉洁从政的氛围。另如：梨园镇今年三月份创办了《梨园时讯》，将每期12000份《时讯》直接发送到各村各户，他们还在*电视台开办了"今日梨园"专题节目。

在推进廉政文化阵地建设上，我区坚持开办了农村文明市民学校。区建有总校，各乡镇建立中心校，村级建立分校，目前全区镇级280个文明村，实现了村村建校。去年全区共建宣传文化墙万余米，阅报栏565个，将本区《*时讯》赠送给各村，供群众阅览。

三、以"制度"为抓手，强化领导干部廉洁从政意识

为使机关工作人员转变工作作风，促进廉政文化进农村，从去年起，区委制定了区级领导联系乡镇工作制度和机关干部帮扶农村制度。区级领导干部深入到乡镇，具体指导各自所联系单位的工作；去年，我区从各委办局机关抽调200名处、科级干部，组成100支工作队直接到村开展帮扶工作；同时，启动了帮扶困难家庭子女就学"一助一"工程，全区处级以上干部每人资助一名学生，直至完成学业，将干部的关怀送到农村困难家庭。这几项工作制度和活动受到广大基层干部和群众的普遍欢迎。

在推进制度建设上，去年我区先后制定了处、村级领导干部"双十条纪律"规定，完善制定了"关于进一步加强村务公开的意见"、关于加强党内监督等六项制度。今年在全区依法行政，提高行政效能大会上，针对我区实际，又出台了"公务员十条纪律"等十六项相关规定。这些制度本身体现了廉政文化建设的内容和要求。

在制度文化建设上，各乡镇结合实际制定出台了规范性制度。马驹桥镇是北京市33个重点中心镇和国家建设部等六部委共同确定的全国首批重点镇之一，农村经济比较发达。针对农村干部出现的在集体报销通讯费的现象，相继制定了《关于村级干部廉洁自律的若干规定》等7项行之有效的相关制度；出台了《关于加强村级集体资金监督管理的规定》，规范了"村级资金专储帐户制度"和村级资金的使用办法，有效杜绝了违规使用集体资金的行为和现象；完善制定了"基本建设工程十公开十不准"等专项工作制度，有效堵塞了建设工程环节中易发问题的漏洞，得到了全镇广大群众的支持和信任，取得了良好的社会效果。

此外，以"校园文化"为基点，形成学校、家庭、社会一体化廉洁教育格局。近年来，我区加强了校园廉政文化和青少年廉洁教育，做到"三个结合"，即：校园廉政文化建设与学校制度建设相结合，校园廉政文化建设与教师队伍建设相结合，校园廉政文化建设与学生德育教育相结合。一些学校积极尝试学科渗透的方法，将廉洁教育融入到思想品德、语文、社会、政治等学科教学当中，启发学生的"敬廉崇洁"意识。各学校通过国旗下讲话、"一人不廉，全家不圆"主题班会、"廉洁自律故事会"、"廉政诗歌朗诵会"等多种形式进行廉洁教育。不少学校在重要节日到来之际，会向家长和学生发出倡议：要学生以刻苦学习来报答教师的劳动。谢绝家长和学生赠送的纪念品、礼品。有的学校还与社会和家庭一起组织了"文明廉洁家庭"和"廉洁家庭格言"的评比活动。

农村廉政文化建设存在的主要问题

农村廉政文化建设是一项艰巨的系统工程。调查中我们发现，尽管各级党委政府都力图从各方面都营造廉政氛围，大力开展廉洁教育活动，但无论是在廉政文化理念、廉政文化活动机制建设，还是廉政文化活动方面都存在一些明显问题。主要表现在以下几个方面：

一是认识不到位，缺少明确的建设目标计划。在调研过程中，我们所到单位普遍对"廉政文化"这个概念感到耳生，对廉政文化的内涵和外延存有不少迷惑。尽管各单位的一些工作包含有不少廉政文化方面的内容，但由于各级领导干部认识上的原因，没有明确的总体工作目标和计划，使得廉政文化建设缺乏系统性、整体性和硬性措施。

二是机制不健全，阵地建设有待进一步加强。从全区情况看，因为廉政文化建设这些年没有系统提出过，所以在具体组织实施上，还未形成健全有效的工作机制。在廉政文化阵地建设上，尽管我们在推进过程中形成如：农村文明市民学校、公开栏、阅报栏、文化墙等做法，阵地并不少，但是从媒体宣教、公共场所廉政文化内容的宣传等阵地，还未能充分的利用和挖掘。

三是活动不系统，制度建设有待进一步加强。调研中我们感到，体现廉政文化的内容、思想、意识的活动的确不少，但认真分析，星星点点的活动，缺少具体意见的指导，没有鲜明主题做支撑的廉政文化活动，只靠单一的渗透不会也不可能形成浓厚的廉政文化氛围。况且农村的文化建设具有较强的保守性，农村廉政文化建设不可能超越实际，这就更加需要各级党委和政府的职能部门提出针对农村实际的廉政文化建设对策，只有建立健全相关制度，以制度作为抓手，才能保障和推进农村廉政文化上水平。

关于加强农村廉政文化建设的建议

通过这次调查，结合区委关于尽快起草"关于*区加强廉政文化建设的意见"的要求，我们就加强农村廉政文化建设提出四点建议：

建议之一：强化廉政文化意识，发挥党风廉政宣教大格局作用。针对各级党委政府，特别是各级领导干部对农村廉政文化建设意识不强，认识不到位问题，建议市纪委通过有关会议或文件等方式加以强化，同时通过宣传媒体加大廉政文化工作的宣传力度。采取必要措施，促使廉政文化建设工作列入到各级党委和政府工作的议事日程，进一步明确各级党委宣传部门的责任，发挥纪委组织协调作用，切实形成廉政文化建设的"大宣教"格局。

建议之二：抓好乡镇村试点，明确今年农村廉政文化工作重点。农村廉政文化建设是一项全新的工作，不可能一蹴而就，需要在加强理论研究的同时，进行积极的实践与摸索。因此，抓好重点乡镇、重点村试点工作十分必要。我们具体建议区委，今年在我区确定梨园、宋庄两个镇为试点镇，再确定三到五个村作为试点村，年底总结试点村镇的经验，为明年全面推进我区廉政文化进农村奠定良好的基础。

建议之三：搞好"阵地"建设，创新传播方式，加大宣传力度。廉政文化的阵地建设迫在眉睫。建议市纪委协调宣传、广电、文化等部门，发挥其在推进我市廉政文化建设中的舆论导向作用。我们在开展调研工作的同时，已然向区主管部门提出：在*电台、电视台开办"廉政之声"；在《*时讯》上开办"廉政之窗"的建议。目前，此项工作已征得有关领导同意，正在积极筹措落实当中。

建议之四：有效利用党风廉政宣教资源，营造全社会廉政氛围。廉政文化作为一项全党全社会的事业，不可急躁，不能一阵风,要以长效机制来保障廉政文化活动的开展，增强活动的针对性和实效性。建议市纪委充分发挥党风廉政宣教"大格局"作用，着力抓好各级领导干部廉政思想的强化、廉政意识的增强等方面的教育。我们已经建议领导，在全区系统开展"读书思廉"、"从政警言"系列教育活动，以此来加强各级领导干部自身思想修养和党性修养；结合保持共产党员先进性教育，利用违纪违法典型案例由各单位主要领导讲一次党课；在近期全区开展的大型知识竞赛中将重点体现廉政文化知识的内容。