党支部书记公职化调研报告

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一、实行村级支部书记公职化具体办法

*镇党委在深入调研的基础上，征求区委组织、人事等有关部门意见，制定了《关于村级党支部书记实行公职化管理的规定(试行)》（张党字【2005】12号），并于当年3月1日正式实行。具体办法：

1、按村确定村级党支部书记的工资标准。根据各村现有人口数、土地亩数、经济规模及工作量大小确定村级党支部书记工资额。工资标准定为五档，依次为1800元、1600元、1400元、1200元、1000元不等。按照确定的工资档次，村级党支部书记的工资由镇里统一按月发放。工资档次及标准实行动态管理，根据各村发展变化情况每年上下调整一次。

2、制定村级党支部书记社会养老保险的实施办法。根据《北京市企业城镇劳动者养老保险规定》等相关政策，镇里制定了在职村级党支部书记参加社会养老保险的实施细则。一是参保范围：年龄男在60周岁（女在50周岁）以下并任满三年的村在职党支部书记。二是险种：包括社会养老保险、失业保险、工伤保险和基本医疗保险。三是工作变动：参保人因工作调整，可将其保险关系连同缴纳的保险费转入其新的养老保险管理机构；被保险人经镇党委批准辞职的，或者落选离职的，或因正常工作调整被免职的，可继续投保，但费用自理。四是处罚：未经批准，擅自离职的；因玩忽职守、工作不负责任给集体造成重大损失被免职的；因违法违纪受到受留党察看撤职处分和劳动教养、被判刑的；终止其全部镇政府应缴纳比例费用。

3、完善制定对村级党支部书记的考核办法。一是对村级党支部书记和村级干部实行职责程序化管理。制定了《村级干部岗位职责管理手册》，对村级党支部书记和村级干部工作职责、工作任务、工作标准，以及从政行为提出明确要求。每半年对《手册》的使用情况进行一次重点检查，并将检查结果作为年终考评的依据。二是完善考核办法。年初，由镇党委确定考核指标，一方面由镇主管部门根据考核内容的完成情况，依照《村级干部报酬与目标责任制的考核办法》进行量化考核；另一方面由组织部采取发放《征求意见表》、入户走访、召开党员大会和村民代表会议征求意见等形式，对各村“两委”班子进行民主测评，并将评议结果纳入个人档案。三是建立党支部书记任期经济责任审计制度。由镇经管审计科每年度对各村党支部书记进行一次任期经济责任审计，对审计中发现的问题，视情节轻重，交有关部门做出相应的处理；对确有重大经济问题的，对有关当事人按党纪条规做出相应处理。

此外，还规定享受统发工资人员、下派的具有公职身份的人员不得在村内领取工资性报酬。

二、实行村级党支部书记公职化主要做法

一年来，*镇对57个村支书中的42人实行了工资统发；按照规定为35名具备条件的人员办理了个人养老保险。同时采取了如下几项措施：

1、打破常规做法，让“能人”挑重担。该镇党委注重发现、培养、提高和使用“能人”，按照“德才兼备”的标准，从本村具有一定能力的党员中直接委以重任。目前，已有3名党员被选拔到支部书记岗位。

2、选派机关干部，直接到村任职。实行公职化管理，该镇党委对经济发展相对缓慢的村，采取了下派干部到村任职的办法。一方面加强了对这些村的领导，另一方面也使机关干部得到培养和锻炼。去年，共下派了6名机关干部到村任职。

3、拓宽任职渠道，实行异地交流。该镇党委坚持先定事、后定人的用人原则，把党委确定的村级优秀后备人才列入储备库，作为异地交流的人选。目前，已有3名村级干部到其他村担任了村党支部书记。这一做法，使异地交流的村党支部书记在发展村集体经济、带领农民致富方面发挥出特有的作用。

4、完善相关制度，规范从政行为。该镇党委依照区《关于加强村级干部廉洁自律若干规定》，制定了具体的实施细则。如对新任职人员进行廉政谈话，事后将其撰写的“廉政承诺书”张贴在公开栏上并报镇纪委备案；又如对完成工作任务较差、群众反映较大的人员进行诫勉谈话。进一步完善了村务公开、财务公开等相关制度，使公职化管理支部书记，为群众监督提供了可能。

此外，还建立了任中审计制度，每年进行一次经济责任审计；推行了“一线工作法”，建立包片驻村制度，加强对村级支部书记指导、检查和监督。

三、实行村级党支部书记公职化取得成效

公职化管理制度，作为一项农村干部队伍管理方式上的变革，实行一年来，取得良好成效。该镇党委书记邓乃庚谈到：“我们试行这个办法的初衷，是为农村基层党支部书记寻求一种保障机制，使其安心于农村工作，旨在提高其素质、能力和水平，加强管理,切实发挥领头人作用，以此推进新农村建设。”从该镇实践情况看，主要成效体现在如下几个方面：

1、增强了村支书的事业心、责任感。实行村级党支部书记公职化，使能者上，劣者下，实际上是引入了村级支部书记竞争上岗的机制，再也不是干好干坏一个样了。这是实行此项制度以后村级党支部书记形成的共识。苍头村于桂明深有感触地说：“我在村上当了二十多年书记，镇党委实行公职化，解除了我的后顾之忧，我更加珍惜这个岗位了”。大高力庄村宋绍明讲：“公职化使我们支部书记的收入透明了，这不但有利于班子内部的团结，减少了相互猜疑，而且更鞭策我们必须一心一意、实心实意为百姓干事；要干好工作就得学习，就得提高自身素质，不然的话就难以适应这个岗位”。不少支部书记谈到公职化，认为这是“对我们最好的关心、爱护和保护，我们更要踏下心来做好工作”。

2、激发和调动了村支书工作的积极性。实行公职化复管理，增加了镇党委的凝聚力、向心力，激发和调动了村级党支部书记的工作热情和积极性。一些原来对党委下达的各项任务指标不积极的，现在千方百计想办法努力去完成；镇党委、政府召开的各种会议、部署的每项工作，不但积极参加，而且自觉地认真贯彻执行；改变了过去只重视发展经济和税收指标的完成，不注重其它各项事业的协调发展。去年，该镇区域生产总值、税收、人均可支配收入三大经济指标分别实现了14.85亿元、3.2亿元、8178元，党建及精神文明建设和各项事业均呈现协调发展的良好局面，跨入了首都文明乡镇的行列。

3、促进了村支书作风的转变。公职化管理，使村支书组织观念、自律意识和依法执政的理念明显增强。在决策环节上，各村党支部、村委会对村里的重要事项、重大工程项目和大额资金的使用都能够按照民主决策程序来决定。例如皇木厂、张湾镇村实施旧村改造，严格依法办事，履行程序到位，充分体现了村民的意愿，赢得了群众的支持，使旧村改造工作得以顺利进行。又如苍头、大高力庄等绝大多数村党支部，通过进一步健全和规范村务公开、两委联席会议、村民代表会议和村民民主理财制度，进一步规范了工作程序，使新村建设出现了和谐稳定的局面。

4、保持了社会的和谐稳定。实行公职化管理后，干部的报酬收入通过这种机制规定下来，并建立了相应的配套办法，真正做到了公开透明，看得见，摸得着，便于群众监督，干部也心安理得，减少了干群矛盾。一年来，在村级干部报酬收入上，没有出现信访、违规违纪问题，保持了全镇社会和谐稳定。通过一年的实践，*镇试行的这项制度，是对惩防体系建设的具体化，成为当前加强农村基层党风廉政建设的一个新途径。