街道建立健全惩防腐败体系探索

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一、注重教育，为建立健全惩防体系筑牢拒腐防变的思想道德防线

今年，我街道在加强政治思想教育，筑牢勤政廉政防线方面，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕贯彻落实党的十六届四中全会和中纪委四次全会精神，认真学习贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》，结合工作实际开展了一系列政治思想和反腐倡廉教育。

党风廉政建设和反腐败斗争从领导干部做起，加强对领导干部的管理和监督，是党风廉政建设和反腐败斗争的基本原则。领导班子从自身做起：

一是坚持中心组的理论学习。中心理论组学习先行一步，每次学习由一人提前准备作重点发言，引导启发大家，使学习效果和学习深度有了明显改进。有针对性地重点学习了“两个条例”和《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，对提高“五种能力”（提高驾驭社会主义市场经济的能力，提高发展社会主义民主政治的能力，提高建设社会主义先进文化的能力，提高构建设社会主义和谐社会的能力，提高应对国际局势和处理国际事务的能力）的重要性有了新的认识；重点认真学习了总书记在中纪委三、四次全会和视察北京时的重要讲话，（并及时组织全体机关干部和社区干部认真学习）联系工作实际，展开讨论，深刻领会；学习了吴官正同志在中纪委四次全会上的报告中，对纪检监察工作提出的注重提高“五种能力”的要求。特别是对在建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的重要性形成共识。

二是坚持处级干部每季度讲党课。年初，领导班子全体成员并组织科级以上干部（社区居委会主任）到井冈山参观学习，接受革命传统教育。工委书记赵永山同志以《学习井冈山精神，坚定理想信念，全心全意为人民服务》为题给全体干部讲了一堂党课。党风廉政宣传教育活动月中街道工委副书记、纪工委书记刘笑南同志以“学习贯彻两个条例,廉洁勤政当好人民公仆”为主题，从“学习贯彻两个条例、坚守清白，廉洁勤政，把握希望，坚定信念”等五个方面给街道全体机关干部、社保所干部、社区党委书记、社区“三员”等一百余人讲了一次生动的党课。通过党课学习和讨论，使大家深受教育，体会到井冈山精神就是：坚定的理想，不渝的信念；实事求是，开拓创新；就是坚持党的领导，注重思想建设；密切联系群众，全心全意为人民服务。今天，中国共产党是代表中国先进社会生产力发展要求、先进文化前进方向和最广大人民根本利益的政党；中国共产党党员必须全心全意为人民服务；每一名共产党员永远是人民的普通一员，除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外，都不得谋求任何私利和特权。

为进一步提高全体干部的政治理论和业务水平，我街道还组织科以上干部进行为期一周的脱产培训。并组织到革命圣地西柏坡参观学习，接受革命传统教育。聘请当地老党员介绍西柏坡革命史，特别介绍了主席在党的七届二中全会上强调坚持“两个务必”的重要讲以总书记为核心的党的新一届领导集体考察西柏坡时的动人情景。全体党员在七届二中全会会址前重温了入党誓词，对西柏坡革命精神，特别是在新形势下继续坚持“两个务必”的重要性和必要性有了更深刻的认识，进一步提高了勤政廉洁和反腐倡廉的自觉性。

在党风廉政宣传教育月中，采取多种形式，加大宣传教育力度。由组织部、纪检监察科牵头，结合机关政治理论学习，在全体党员和干部中开展“党纪条规知识答题”和《行政许可法》知识答卷活动，领导干部、机关、社区党员和积极分子120余人参加了答卷。为科以上干部和社区居委会主任购买《党员领导干部廉洁从政手册》。组织机关、社区党员干部观看李化学案件剖析、蔡季良案件剖析等反腐败教育录像片。组织参加区街工委举办的“两个条例”知识竞赛活动等。

通过组织参观学习、党课教育、党纪知识答卷等多种形式的活动，在我街道基本形成勤政廉洁、反腐倡廉的大教育格局，为建立健全惩防体系，加强了广大干部党员拒腐防变的思想道德防线。

二、完善制度，为建立健全惩防体系的规范化、法制化打下基础

为加大从源头预防和治理腐败的力度，促进依法行政，从严治政，进一步完善廉洁、勤政、务实、高效的工作机制，在街道工委、办事处统一领导下，在加强党风廉政建设，构筑惩防体系方面制定了一系列的相关制度，并且在实践当中不断加以完善。

如：党风廉政建设责任制领导班子分工负责制度，领导班子中心理论组学习制度，处级干部民主生活会（科级干部列席）制度，科级干部季度评议领导班子及其成员制度，处级干部季度讲党课制度，处级干部联系社区深入基层制度；科级干部月例会制度，科级干部重大事项报告制度，科级干部廉政档案制度，社区干部季度考核评议制度，“三员”季度例会制度；廉政学习立制度，党风廉政建设效能监察工作月通报制度，反腐倡廉举报箱管理制度，政务公开制度等。

坚持民主生活会制度和科级干部季度评议处级班子及成员制度。今年的民主生活会，街道工委及时制定了《专题民主生活会的工作安排》，确定了民主生活会的主题为：“认真学习、贯彻、落实“两个条例”和“四大纪律，八项要求”，求真务实,勤政为民,进一步增强执政为民和依法行政意识,继续提高班子的凝聚力和战斗力”。专题民主生活会由街道工委书记赵永山同志主持;工委副书记、纪工委书记刘笑南同志公布科级干部对领导班子及其成员民主测评结果;即：八名处级干部称职率为100%。特别是今年在机关、社区进行机制、体制改革，进一步推动了街道各项工作的顺利开展，领导班子是谋事、干事、求真务实，勇于创新、凝聚人心的班子。在肯定成绩的同时，科级干部就班子集体及班子成员存在的不足也诚恳地提出了意见和建议。

民主生活会上，班子成员围绕学习、贯彻、落实“两个条例”、按照总书记指出的党员干部队伍中存在突出问题的“十种表现形式”和中纪委三次全会提出“四大纪律，八项要求”，针对民主测评情况，结合班子及个人工作的实际，认真查找存在问题，进行批评与自我批评，并就今后如何进一步加强和改进工作，研究制定了五条整改措施。专题民主生活会邀请了科级干部代表、社区党委书记列席参加，多角度地听取了群众意见和建议。区委常委、宣传部部长王少峰同志、区政协副主席张和平同志到会并对民主生活会质量给予了高度评价。

今年，各社区党委也分别召开了“廉洁自律”为主题的民主生活会。在民主生活会上，委员们畅谈学习“两个条例”、同志重要讲话的收获、体会，围绕如何加强班子建设、增强为民服务意识，如何在街道社区机制、体制改革中进一步发挥领导核心作用，进行了热烈的讨论。党委委员们谈到，作为最基层的社区党委成员，直接面对居民群众，一言一行体现党的形象，就更要从点滴做起，从细微之处入手，不断警示自己，规范自己的言行，为党旗增光添彩。会上，把居民党员的意见、建议反馈给党委成员，大家共同进行分析、查找原因的同时制定和完善了“党委成员学习日制度”、“党委成员民主生活会制度”和“重大事项党委成员集体决策制度”，为进一步规范党委成员的从政行为，提高社区党委的领导水平和决策能力，起到了积极的促进作用。

结合街道社区机制、体制改革，进一步健全了《反腐倡廉举报箱管理制度》和《政务公开制度》。在党风廉政宣传教育活动月中，我们进一步抓了反腐倡廉举报箱管理制度的落实，对九个社区反腐倡廉举报箱，重新进行了修缮、更换锁芯等，方便了群众监督，确保了监督渠道的畅通。及时完善和更新一站服务厅和政务公开宣传栏的内容。

结合社区居委会换届选举后人员变化的实际，纪工委按照有关规定对“三员”（纪检委员、党风廉政监督员、纪检信息员）进行了换届推荐和聘任，并在街道年度纪检监察工作会上为新一届“三员”颁发了聘书。重新修改制定了《关于加强民主监督，实行党风廉政监督员制度的规定》、《纪检委员的主要任务、职责范围和工作原则》以及《纪检信息员的条件和职责》。健全了“三员”组织，明确了“三员”的标准、职责和任务，为纪检监察工作继续向社区延伸奠定了基础。

三、强化监督，为建立健全惩防体系提供有力保障

行政许可法实施以来，我们除加强学习，完善制度，还对公务员的行政行为进行了有效的监督。按照行政监察法对今年立项监察项目进行了相应的效能监察。

在推行机关、社区机制体制改革过程中，我们有针对性的提出了《关于在街道机制体制改革工作中的几点要求》。针对机关分为六大工作部，九个社区分别建立综合协调管理委员会的实际，采取了不同的教育、监督方式。机关仍按照以前的党支部为单位进行相应的管理和监督。社区的管理则分为两部分，一是深入到社区的管委会成员（公务员）严格按照公务员（暂行）条例进行管理和监督。二是居委会当中的党员干部严格按照党的纪律和相应的居委会规定进行管理和监督。在监督过程中。机关由主管领导和支部书记、纪委委员负责，责任到人。社区以社区党委书记、纪委委员负责，党委书记负总责，并签定责任书。社区“三员”（纪委委员、党风廉政监督员、纪检信息员）负责具体监督，并由纪委委员负责反腐倡廉举报箱的管理。

同时，聘请驻辖区的人大代表、政协委员及居民代表、社会单位代表参与对街道机关公务员和社区管委会、居委会的行政行为和工作进行监督。形成了自上而下，由里到外的监督格局。

在对机关党员干部、社区居干遵守党纪、政纪的行为进行监察的同时，还对我街道行政工作进行了效能监察。街道纪工委依据《国家公务员条例》和《北京市*区行政效能监察实施办法（试行）》的有关规定，结合本街道的实际和街道工委、办事处的中心工作，制定《年度效能监察工作方案》。明确监察工作范围，严格监察工作标准和立项、结项程序，强调责任追究和奖惩纪律，进一步推动我街道效能监察工作的科学化和规范化。

在实施监察立项工作中，街道纪工委坚持贯彻“三个代表”要求和与时俱进的精神，结合实际工作中出现的情况及时调整工作思路。按照有关立项工作的要求，分别选定区级重点工程（区委区政府为民办实事工程）立项，街道重点工程（街道工委办事处为民办实事工程）立项及临时立项（临时重点、中心工作）。

在实施立项监察工作中，注重抓好重点立项监察，严格遵守《行政效能监察工作规范》，不断加强和完善立项监察工作。

在对新源街生态精品小区建设工程进行监察中，严格立项程序，全方位对工程招标进行了监察。街道效能监察领导小组组长赵永山同志、副组长刘笑南同志、监察科长参加了该工程的招标会，北京绿方舟园林绿化责任有限公司、田华建筑集团昊阳公司第八工程部、三元建筑集团有限公司参加了投标。招标会严格按照规范程序进行了投标和议标。最后，田华建筑集团昊阳公司第七工程部以资质好、标价低、工期短中标。

在新源里生态精品小区工程建设过程中，街道效能监察领导小组组长、工委书记赵永山带领效能监察小组成员亲临现场办公，本着为居民把好事办好、实事办实的精神，结合区委、区政府提出的着力解决居民群众的“八难”问题，并采纳居民提出的一些合理化建议，及时调整了建设方案。工程原报价（投标价）140.3017万元，后结合实际并经效能监察领导小组会议研究决定追加投资106.3421万元，工程竣工总报价246.6438万元。此项工程预计9月底完成，实际6月底竣工。效能监察领导小组对追加投资部分进行了严格细致的监察。我们还特聘总装备部设计所的白忠新（国家级造价工程师）同志为此项工程的工程监理。如：增加改造绿地面积1.9万平米，增植各种植物1.5万株，增建停车位128个（该工程全面改造了新源街的16座楼院，改造面积达24000平方米。栽植各种植物28种，20000余株。其中色带4300株/530平米，宿根花卉14400株/1800平米，花灌木240株，蕨类1200株，铺种草皮近10000平米；绿地铺装4000平米；建档土墙1000延长米）。

在工程结算过程中，施工方提供的工程结算数额原报价为246.6438万元。本着公平、公正的原则，特聘监理白忠新工程师对工程进行了认真的审核，审核价为229.6267万元，核减17.0171万元。行政效能监察领导小组代表工委、办事处召集城建科、新源里生态小区施工单位及工程监理三方人员会议，结合对新源里生态小区工程建设、审核情况，就工程结算价格进行协商。街道工委、办事处对施工单位在工程建设过程中克服困难、积极配合，使工程得以顺利圆满完成而表示衷心感谢，同时提出，新源里生态小区是为民办实事工程，需多方筹集资金，也希望施工方予以大力支持，并能够按照220万元进行结算。经协商，施工单位同意按照220万元的价格进行工程结算。通过效能监察工作，该工程节约投资26.6438万元。同样，在对三源里集贸市场改造工程立项监察、工程结算中节省资金10万元。