城建系统案件分析与思考

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1997年—2000年，*市城建系统共查处违法违纪案件396件，其中：经济类案件214件，占案件数54％；失职类案件54件，占13.6％；违反社会管理秩序类案件51件，占12.8％：政治类案件7件，占2％；其他类案件70件，占17.6％。

处分违法违纪人员390人，其中有8人被司法机关追究刑事责任。在受处分人员中，有局级干部2人、处级干部46人、科级干部136人、一般干部129人、其他人员72人。

一、城建系统违法违纪案件的主要特点：

一是建筑工程领域违法违纪案件居多。四年中发生在建筑工程领域的违法违纪案件214件，占案件总数的54％，其中：贪污56件、受贿39件、挪用公款15件、违反金融政策法规27件。二是大案要案涉及的金额越来越大，行政“一把手”违法违纪案件增多。四年中查处大案要案162件，涉案人员408人，查处的违纪金额在1万元以上的117件，百万元以上14件，一千万元以上的3件；在查处的百万元以上的案件中，行政一把手占85.7％。三是企业内部管理薄弱，领导干部失职渎职，给国有资产造成损失的案件上升。最近查处的一起制售、贩卖高速公路假票的特大团伙案，涉及104人，违纪金额44万元，就是由于管理上的漏洞，领导长期失察造成的。

二、城建系统查处的违法违纪案件主要表现形式是：

1、利用职权私包工程，从中贪污受贿

少数建筑施工企业和物业管理部门领导人，利用职权私自承包工程，或将巨额工程款挪借他人经商进行盈利活动，从中收取高额利息回扣，在214件经济案件中，发生在建筑企业领导人和中层管理人员中的违法违纪案件占80％以上。

1997年查处的中建一局原三公司项目经理罗汉斌，利用担任项目经理职务之便，挪用工程款650万元，进行盈利活动。以私人公司名义承揽两个装修工程，收取工程款221万元，罗将工程款存入私人公司帐户，而人工费和材料费均由项目部支付，并摊入项目部的在建工程成本，此款被罗贪污。罗在1994年—1996年间，利用职权共贪污公款88.9万元，受贿20.5万元，挪用公款650万元。

市政房管公司原经理陈春山，利用职务之便，将单位卖房款5000多万元，私自挪借给外商控股的合资公司和私人企业，先后多次收受贿赂，采取开假发票、截留工程款方式贪污。1995年—1998年间，共挪用公款5100多万元，贪污120多万元。

2、利用房屋拆迁、伪造假协议，内外勾结侵吞国有资产

由于房地产开发市场法制不健全，制度不完善，操作程序不规范，给违法犯罪提供了条件。某开发集团土地经营公司房屋管理人员邢俐敏、王小君二人勾结，在安置拆迁户过程中，利用审批管理不严的漏洞，采取弄虚作假，合伙编制虚假的房屋拆迁安置户审批表，伪造和篡改拆迁安置协议书和住户证明，非法安置非拆迁户和变卖拆迁安置房屋使用权，骗取房屋补偿费、搬家补助费、提前搬家奖励费共9.2万元，二人将其私分。他们还假借为被拆迁人“安置住房”的名义，从本单位非法获取复式结构两居室公有住房两套，每人一套（建筑面积129平米），两套复式商品房价值108.85万元。

3、用公款注册公司，为自己谋取非法利益，变相侵吞国有资产

少数企业领导干部，利用企业改革之机，以个人的名义，用企业的资金登记注册公司，为自己谋取非法利益，借机侵吞国有资产。原市政六公司水电处主任沈华，于1995年1月在海南省海口市注册海福兴公司，这个公司成立后未做一笔经营业务，主要为沈华倒钱和套取现金。1995年—1996年期间，沈华利用承揽京通快速路照明系统和收费系统工程之机，在分包中多付给承包照明系统工程的某金属结构厂灯杆加工费210万元，多付给承包收费系统工程的某电子技术开发公司200万元。这二个单位按照沈华的要求分别将上述款打入海口海福兴公司帐户，海福兴公司又按照沈华的指令将其中220万元打入深圳大鹏证券公司供其炒股。几年中他涉嫌贪污公款770余万元，挪用公款100万元。

4、利用建筑业劳动用工制度不完善，虚报冒领工资空额

少数建筑施工企业项目经理和财务人员，违反财务管理规定截留工程款及其他租金费用，或采取造假工资单虚报冒领的方式套取现金存入小金库。某建筑公司经理，采取私包工程，截留工程款不入帐等手段，1997年4月—1998年4月间，累计私设小金库123万元。小金库由他和财务科长掌管，使用支出由他说了算。他们私刻130枚假人名章从私包工程款中提出956900元，给职工发奖金11笔，共69万元，本人分得5.8万元。某物业电梯公司经理和办公室主任共同做假，从公司成立第一个月开始，就编造假工资单，虚报人名，1998年6月—1999年10月间，共套取现金9.9万元。

5、利用掌管大额资金的便利，违反财经纪律

某集团物业公司总会计师，违反资金管理的规定，将董事会决定存期一年的4400万元资金擅自改为活期存款。给诈骗分子提款提供了条件，使其在三天内先后两次到银行提取现金3925万元。造成一起巨额资金被骗的大案，目前还有几十万资金没有追回。

天坛公园原会计成浩利用自己掌管大额存款之机，以个人名义将300万元公款借贷给三个公司，从中收受好处费3万元及对方给予的贷款利息9900元，被法院以挪用公款罪和贪污罪判处有期徒刑16年。

6、在重点工程中利用材料设备采购贪污受贿

1995年在开发建设西客站供热厂工程中，原房地产开发经营公司所属设备材料公司副经理张彦、原供热厂副经理郭学良、总公司计划处预算员佟焱及中建一局安装公司赵之湘等人相互勾结，利用各自掌管的设备采购、材料预算、价格审定、合同签订、货款结算、审批等权力，多次以各种名义非法索取或收受设备供货方个体户给予的数十万元的贿赂款、汽车、高级音响等。设备供货方在供阀门设备时以次充好，极力抬高价格，有些设备竟高出报价几十倍，给公司造成2900多万元的损失。案件的当事人已被追究刑事责任，受到开除党籍和开除公职的处分。

7、经济合同管理不规范，造成国有资产流失

因合同管理不规范和领导干部失职渎职行为，造成的国有资产流失案件，在近几年内比较突出。四年中发生的失职渎职案件45件，占全部案件17％。在建立现代企业制度的过程中，由于法人治理结构不完善，个别企业领导人手中的权力缺少有效的监督和制约。个别领导拿企业的资信为亲朋好友贷款作担保，结果因贷款无力偿还，使本企业承担连带责任，遭受重大经济损失。某机械厂厂长应过去一名老领导的请求，为其儿子单位作贷款担保，因该单位经营倒闭无法偿还银行贷款，结果银行从该厂帐号划走155万元，使本来就困难的企业遭到重创。

某房管部门一名职工，打着单位的旗号，以“能为对方买房”为名，与社会不法闲杂人员合伙，收取某出版社150万元购房款，而此款并未进入单位帐户，被其转作他用，其中大部分已被挥霍。但合同书上所盖的恰恰是经过房管部门主管领导批准的本单位公章。后来，出版社将这个单位告上法庭，单位败诉，被迫拿出170万元（含20万元利息）付给对方，这对本来就困难的企业犹如雪上加霜。

8、以揽任务、应酬为名，参与色情活动

少数党员干部经受不住资产阶级腐朽思想影响，追求不健康的生活方式，开始堕落，到洗浴中心找小姐，接受色情性异性按摩，甚至参与。个别企业领导干部打着揽工程、为企业利益搞关系的幌子，用公款参与违法活动，给人家找娼妓的同时自己也跟着干。从近四年查处的情况看，这类案件呈高发的态势。四年共查处31件，处分人员31人。其中处级干部2人、科级干部9人、一般干部16人、其他人员4人。恋色必贪财，腐败分子为了满足自己的欲望，疯狂地攫取国家钱财。住总安装公司原经理崔锡生，开着公车，用公款先后六次到北辰花园别墅进行活动，被劳动教养一年，单位已开除其党籍。

二、产生违法违纪案件的主要原因

城建系统发生的各类违法违纪案件的主要原因为：

一是放松世界观改造，人生观、价值观发生扭曲

在建立社会主义市场经济体制，推进国有企业改革的过程中，有的党员干部放松了世界观改造，盲目推崇西方资产阶级价值观念和生活方式，滋长了拜金主义、享乐主义和极端个人主义的思想。有的人看到别人先富起来心里不平衡，有的私欲膨胀，利用职权谋取私利，贪污受贿腐化堕落，走上违法犯罪道路。某建筑公司经理（正处级）利用职权，将外单位拆迁占用本公司土地所给予的土地补偿费108万元贪污，购买了一套四居室豪华商品房，并办理了完全个人房产证，已构成贪污罪。这位经理在《我的认识》中写道：自己之所以犯错误主要是放松了世界观的改造，由开始看不惯到逐渐适应，由羡慕到追求，思想上退化变质，发展到对个人利益的谋取甚至有些不择手段。事实说明，理想的动摇是最危险的动摇，信念的滑坡是最致命的滑坡。作为一名党员领导干部，如果长期放松世界观的改造，放松对自己的要求和约束，拒绝和逃避党组织的管理和监督，自我放纵，必将陷入迷途，自毁前程。

二是建筑市场管理不规范，法制不健全，政策和防范措施滞后

由于建筑市场运行不规范，在工程招投标过程中存在着竞争不公平，制度不合理的问题。有些工程发包单位不按正常规定进行招标，而是私下搞“暗箱”操作，向投标单位索要回扣、好处费。施工单位为使自己单位能够中标，则千方百计去迎合发包人的各种要求，有些甚至是违纪违法的要求。

在建筑施工领域，开发商拖欠工程款的现象较为普遍，已经成为制约施工单位生存发展的顽症。工程甲方不按合同规定预付工程款，而是由施工单位垫资施工，有的工程早已竣工投入使用，但开发商却拖欠工程款，为了收回工程款施工单位不得不请客送礼。建筑市场的不规范，法制不健全，是导致建筑业腐败现象滋生和蔓延的重要原因。

三是法人治理结构不健全，监督制约机制不完善，监督不到位

目前在城建系统国有企业中，法人治理结构不健全，监督制约机制不完善的问题比较普遍。在一些改制企业中有的只有董事长没有董事会，有的只有监事长而没有监事会机构，有的虽然有董事会或监事机构，但人员不到位，机构如同虚设，在企业管理中起不到相互监督和制约的作用。一些单位在改制中将党群部门合并、人员精简，有的单位把纪委编入党委工作部，只分工一名干部兼管纪检工作，严重削弱了党内监督。一些单位只注重经济指标，忽视了对党员干部的严格教育、管理和监督。特别是对行政一把手的监督软弱无力，有些基层党组织负责人对行政领导不敢监督，怕引起矛盾，影响生产经营工作。对领导干部的业余生活及社会交友情况不了解，对平时反映出的苗头性、倾向性的问题不去及时提醒，严重失察，有些问题揭露出来也没有得到严肃处理。由于监督不到位，使一些心术不正的人有恃无恐，伺机作案。

四是企业管理薄弱，制度松弛，给违法违纪者以可乘之机

在企业管理中如果不坚持规章制度，不实行规范化管理，有章不循，违章不纠，就会给违法犯罪提供条件。特别是工作地点分散、单独作业的部门和岗位更容易出现管理上的盲区。管理粗放、考核指标低、又缺少现代化的管理手段，势必会出现问题。某公路收费站，最近查处了一件涉嫌百人参与的制售、倒卖公路通行票据的特大团伙案件。自1998年始，社会无业人员与某公司收费站站长、收费员相勾结，将印制的假通行票据卖给收费站，通过假票贪污费款。整个案件涉及了收费员、疏导员、监控员、稽查员、值班站长、总站长等各层次收费人员104人，涉及违纪金额44万元，涉案人员之多是近年来所没有的。

三、预防和减少违法违纪案件的对策

（一）加强教育，构筑坚固的思想道德防线，是遏制腐败的根本之策

当前，政治思想教育的一个重要任务就是认真学习领会和实践同志“三个代表”的思想。“三个代表”是我们的立党之本、执政之基、力量之源。实践“三个代表”的思想，就要坚定政治信念，紧紧抓住理想信念教育这个核心，把党风廉政教育纳入中心组学习、党员干部培训班的重要内容。每年要利用一个月的时间，开展党风廉政建设专题教育。要采取多种形式在党员干部中开展讲学习、讲政治、讲正气教育，开展世界观、人生观、价值观教育。事实表明，一些党员干部之所以走上腐化堕落的道路，都是世界观、人生观、价值观出了问题，因此，只有不断的加强世界观的改造，树立正确的理想信念，才能从根本上拒腐防变。要认真抓好条规教育和警示教育，使党员干部熟记党纪政纪法规，自觉遵守和维护党纪条规。同时还要通过剖析典型案例，运用反面典型进行教育，做到警钟长鸣。还必须开展经常性的社会主义、共产主义道德教育，提高广大党员干部的思想道德素质，建立起抵御各种消极腐败现象的思想道德防线。

（二）加强对权力的监督制约，健全法人治理结构，完善监督制约机制是遏制腐败的有力措施

要建立和完善法人治理结构，建立健全董事会和监事会。建立和健全监督制约机制，必须强化领导干部开展监督和接受监督的责任感和自觉性，确实把权力的监督制约作为党风廉政建设的关键环节来抓。依照干部管理规定和党风廉政建设责任制的要求，建立健全监督责任制。对领导干部在工作和党内生活中的监督责任，用制度和规定的形式明确下来，促进监督意识的形成。

建立健全规范权力运行的制度规定。要健全办事公开制度，健全领导干部思想政治素质现状定期分析、重大事项报告、定期谈话和诫勉谈话等制度。发现不良苗头及时打招呼、敲警钟，使问题解决在萌芽状态。

拓宽权力监督制约的领域和范围，加强对领导干部八小时之外的监督，明确领导干部八小时之外管理责任分工，制定和完善领导干部八小时以外参与社会交往的规定，建立健全领导干部八小时以外活动的汇报检查制度。切实把监督的触角延伸到家庭，帮助领导干部管好自己的配偶、子女，过好“家庭关”；把监督的触角延伸到社交、生活领域，帮助领导干部过好“交友关”和“生活关”。

（三）加强基层党组织建设，把党的纪律工作渗透到经济工作的神经末梢，保证企业改革的健康发展

在企业改制过程中，要同步建立健全党组织，对力量薄弱、组织涣散的党支部，要重新调整配齐，以发挥党组织在改革中应有的作用。还要注意加强基层党组织建设和制度建设，对那些部门独立分散，不易集中管理的单位，要配备党员干部，加强对权力的监督和制约，要采取有效措施解决上级监督不到，同级不能监督，下级不敢监督的问题，保证企业改革和生产经营的健康发展。

（四）从严治党，严肃查处违法违纪案件是遏制腐败的重要手段

查处案件是反腐败斗争一项重要任务。查办违法违纪案件，严厉打击腐败分子，是惩治腐败的重要手段。要围绕国有企业改革的措施、重大经济决策的实施，开展各项监督检查，发现和查处案件。尤其要在案件高发区如建筑、房地产、土地批租等领域，突出办案重点，集中力量查处大案要案。要坚决纠正执纪“失之于宽，失之于软”的问题。对无视法纪，违法犯罪的干部要从严处理。惩治腐败，查处案件，要严格责任追究制度。国有企业在改制过程中，根据工作需要设置纪检监察机构和配备纪检监察干部，确保纪检监察机构的健全和必要的办案力量，建立一支高素质的纪检监察队伍。