家纺产业版权保护调研报告

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一、家纺市场发展催生版权保护。

在市场发展初期，传统的织造工艺、单一的花色花型成为制约市场发展的“瓶颈”。1996年8月，台湾东帝兴公司林氏兄弟带着已在台湾注册版权的100多个新款花型来到志浩市场，很快热销，开业一个月就赚了几千万元，然而好景不长，毫无版权意识的当地农民布商迅速盗版，并以低价倾销。利益受损的东帝兴公司向刚刚挂牌的××市版权局投诉，正是这次投诉将版权保护和××家纺联系在一起。市版权局接到投诉后，进行了认真研究，并就相关问题及时请示江苏省版权局和国家版权局。省版权局和国家版权局明确指示，印花布美术图案作为美术作品，其版权理应加以保护。于是，市版权局组织相关部门前往志浩市场展开联合执法。对侵权盗版的查处震撼了当地商户，使他们认识到版权保护的力量，经营户们开始主动寻求建立有序的市场环境。

对于印花布、床上用品等家纺产品来说，新颖独创的花型就是产品的生命力。随着市场的不断发展壮大，家用纺织品花型设计这一智力成果，逐渐成为这个产业的核心竞争力。市场上的经销商们常常面临着保护自己花型和盗用他人花型的矛盾，而政府机构也在积极寻求有效途径来规范和治理无序的家纺市场。走过不少弯路之后，双方共同选择了版权管理与保护之路。

在市版权局的扶持培育下，1997年3月，通州市川港镇政府成立了由川港镇镇长任组长的志浩市场版权管理领导小组，同时组建了全国第一家镇村级版权管理基层组织--通州市志浩市场版权管理办公室，受市、县两级版权管理部门的委托，开展著作权法律法规的宣传教育，建立起包括花型版权登记初步审查制度、著作权纠纷调解制度、侵权盗版初步认定制度等一系列家纺市场知识产权保护制度。2002年10月，受志浩市场版权保护成功实践的启示，相邻的海门市三星镇党委、政府主动将版权管理引入叠石桥床上用品市场,也成立了由镇长任组长的版权管理领导小组，同时组建海门市三星镇版权管理办公室。至此，通海两大家纺市场版权管理机构得以建立健全。

2002－2007年，两大市场共收缴盗版印花布160.89万米，收缴盗版绣花成品611套，调解侵权纠纷1267起，赔偿经济损失728.6万元，行政处罚10起。

二、版权保护促进家纺市场发展壮大

由于版权保护和管理工作的有效开展，国内外越来越多的家纺企业大胆入驻两大家纺市场，众多厂商的到来为市场注入了活力，规模效应也使得整个产业发展形成良性循环。

良好的版权保护氛围为市场竞争提供了公平、公开的环境。家纺商逐渐认识到，生产能力是有限的，而花型创意是无限的，只有保护花型设计者的正当权益，才能激励创作，不断增加新的花色品种，市场才能繁荣，产业才能壮大。创新能力是推动产业持续发展的动力，为鼓励创新，引导经营者开发新花型，早在1997年，我市版权管理机构在《中国纺织品美术》杂志上刊登广告，在全国范围内招聘设计人员，成立了全国第一家农民美术图案研究设计所。1999年，举办了台湾工艺美术大师作品交易会，进行版权贸易的初步尝试。2006年6月，志浩市场挂牌成立了全国第一家农民版权贸易交易所，版权贸易所设立了花型电脑资料库，上万款花型作品供中外客商选购。

知识产权保护措施的强化，促使智力劳动成果不断涌现，促进产业持续发展，也使市场的版权管理和保护完成了从自发到自觉的跨越，走出了一条切合地方实际、符合产品特色的基层著作权保护管理体制机制创新之路。昔日的手工作坊、流动集市，而今成了现代化的“超级航母”，成为全球第三大的家纺产品集散地。目前，仅志浩和叠石桥两大市场经营面积150万平方米，年成交额401亿元人民币。

江苏金太阳纺织科技有限公司从13年前第一个因侵权被查处的经营者成为今天整个市场拥有版权数量最多的龙头企业，从13年前年经营额几十万元的小户发展成今天年销售4亿多元的大户。该公司还在苏州大学建有产学研基地，不断吸收大学艺术系学生来公司参与研发，极大地提高了公司科技创新的核心竞争力。版权保护与管理的良好氛围吸引着中外客商来这里落户。韩、日、美、法、英等众多海外跨国公司与××家纺企业共同成立合资公司。

十三年来，××的版权管理从无到有，从影响甚微到影响渐广，见证了××家纺市场从无序到有序，从萧条到繁荣的巨大变化。版权管理促进××家纺产业发展的成功实践得到国内外知识产权界的充分肯定。

2005年，志浩市场被国家版权局命名为“全国版权保护示范单位”。2007年5月，国家版权局在××市举行“全国版权相关产业发展先进典型经验现场交流会”，推广版权保护促进区域经济发展的“××经验”。2008年6月，由世界知识产权组织和中国国家版权局共同组织的“世界知识产权组织版权保护优秀案例示范点工作会议”在××举行，××家纺市场被世界知识产权组织列为在发展中国家的首个版权保护示范点。2008年10月，世界知识产权组织授予××家纺市场“世界知识产权组织版权创意金奖”单位奖。2009年3月26日，世界知识产权组织（wipo）与国家版权局在我市签署了《世界知识产权组织版权保护优秀案例示范点调研项目合作协议》，这是自去年由wipo和国家版权局共同负责监督实施的《关于版权保护对中国××纺织品市场发展的影响的研究》调研课题项目后，wipo针对一个国家的特定地区和一个行业而进行的关于版权保护对区域性经济促进成果的微观调研项目，这在中国乃至全球尚属首次，调研成果将在全球范围内向发展中国家推广。2009年4月××市版权局被国家版权局表彰为2006-2007年度全国版权工作先进集体。

三、司法介入为家纺市场管理提供有力支撑

2001年10月,市中级人民法院成立了知识产权审判庭，2002年初，开始介入家纺市场版权管理，2005年7月，经最高法院批准取得部分专利案件的管辖权。2007年10月，经最高院批准，通州法院又取得了部分知识产权案件的一审管辖权，成为苏中、苏北第一家享有知识产权审判管辖权的基层法院。2007年4月通州市人民法院在志浩市场版权管理办公室内建立了××家纺市场知识产权巡回审判庭，制订了《快速审理家纺知产案件暂行办法》。这套符合花型设计侵权案件特点和权利保护需求的裁判规则和方法，具有较强的针对性和有效性，使家用纺织品花型设计权利得到了更为有效的保护。为优化审判资源配置，统一两大市场的管辖机制，2008年6月××市中级人民法院经报请省院同意，将海门三星叠石桥国际家纺城的花型设计著作权案件也统一由知识产权巡回审判庭管辖。自2005年至2007年，共受理各类知识产权案件758件，审结659件，其中家纺类知识产权案件345起，占全部知识产权案件的46%，诉赔金额3485万元。市中级人民法院认真谋划知识产权审判工作发展思路，积极回应经济发展对知识产权司法保护的呼唤，找准工作切入点，通过建立一整套裁判制度、强化三大司法功能、有效衔接五项机制等，探索出××家用纺织品花型设计知识产权司法保护的新机制，促进了家纺市场的持续健康发展，实现了法律效果和社会效益的统一与双赢。

四、市场繁荣推进经济社会全面协调发展

××市家纺产业13年来版权管理的成功实践，极大地增强了经营者重视知识产权、自主开发花型的热情。

当地政府筑巢引凤，引来了全国高端创意和设计人才，以两大市场为轴心，逐步形成了经营管理、花型设计、法律咨询服务的人才圈。围绕两大市场，现有50多家设计公司，2000多人的设计队伍。

××两大家纺市场在注重版权管理、强化版权保护的长期探索与实践中，推动了相关产业及市场的发展繁荣，促进了当地的经济社会发展与人民富裕。以两大市场为中心，辐射拉动了当地轻纺工业、印刷业、服务业、物流业、旅游业、金融保险业的兴旺发达，形成了良性循环的产业发展链。

川姜镇、三星镇政府先后六次对市场进行扩建改造，形成两大工业园区、两大物流中心，150万平方米的专业市场建有面料城、绣品城、家纺城、精品楼、名品广场、交易中心、设计中心等，可容纳1万多个铺位，2千多个精品门面，8000多个商户。

围绕两大市场的家纺加工企业达5000多家，其中规模较大的企业300多家，家庭作坊2万多个，加工点遍及周边三个县（市），10多个乡镇，从业人员20多万，已形成分工专业化、生产智能化、产品系列化、营销国际化的大生产、大流通格局。

通州市志浩市场1994年起连续获“aa级信用企业”称号；1995年起，连续被评为“江苏省文明市场”，2005年被国家版权局命名为“全国版权保护示范单位”。

海门三星镇被中国纺织业协会授予“中国家纺名镇”称号，叠石桥市场被国务院发展研究中心授予“中国之最”荣誉。

五、深化家纺产业版权保护的几点思考

1、关于作品登记

根据《中华人民共和国著作权法》的规定。著作权自作品完成时产生，著作权人可以根据自愿将其作品进行著作权登记。在侵权诉讼中，作品登记有助于解决因著作权归属造成的著作权纠纷，并为解决著作权纠纷提供初步证据，以维护著作权人和作品便使用者的合法权益。2002年10月12日最高人民法院审判委员会第1246次会议通过的《最高人民法院关于审理著作权民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》第七条明确了当事人提供的涉及著作权的底稿、原件、合法出版物、著作权登记证书、认证机构出具的证明、取得权利的合同等，可以作为证据。13年来，××家纺产品版权保护的实践证明，作品著作权登记为权利人在维权过程中提供证据发挥了重要作用。近7年来，××中院民三庭审理的180件家纺产品版权纠纷案件，著作权最终归属确定绝大多数与作品登记的著作权归属是一至的。但也有少数案例，法院确定的著作权归属与作品登记的著作权归属不一至。可见，虚假作品登记依然存在。尽管从法律角度来说，行政机关的作品登记仅是形式审查，但是，虚假作品登记却给××家纺市场版权管理带来了极大的难度，造成了一定程度的混乱，影响了作品登记的权威性。

2、关于抄袭、剽窃侵权

经过多年的打击盗版，××两大市场原版照翻的现象少了，但改版现象严重起来。一个好的花型面市就有人研究它，改动它。2001年第九届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议修改的《中华人民共和国著作权法》缩小了行政机关的管辖内容。抄袭、剽窃侵权不再归行政机关管辖，此类民事纠纷，主要通过司法途经处理。由于多年来××行政机关版权管理力度大，效果好，两大市场经营者习惯通过行政途经进行版权保护。这就给我们行政机关如何继续做好××家纺市场版权管理工作出了一道难题。

为在新的法律框架下继续做好两大市场的版权保护工作，我们研究了新的对策。为处理改版侵权纠纷，我们专门成立了由工艺美术专家组成的美术作品鉴定小组，其鉴定结果是我们认定的重要依据。我们的认定得到××法院的支持，我们的认定结果在权利人通过司法途经维权的过程中发挥重要作用。但是，在实际操作中，对改版的鉴定难度很大，有时对一个花型的鉴定，鉴定小组意见不一致，我们难以定论。改版侵权严重伤害了××家纺产品知识创新者的创造积极性。面对新形势，我们积极探索行政、司法协调保护知识产权的新路子，即行政机关前期作大量调查取证工作，后期鼓励、指导权利人到法院主张权利，这一做法有效地维护了权利人的利益，巩固了两大市场版权保护的成果，受到权利人的好评。

3、关于印花布印染企业侵权

印染企业无节制地侵权复制，已成为印花布侵权盗版的主要源头。××及外地印染企业对印花著作权意识不强，客观上每天承接业务、确定著作权也比较困难。有的印染企业对行政机关调查取证不予配合，行政机关调查取证又缺少强制性手段，导致著作权侵权调查取证困难重重。

4、关于跨地区版权保护

××的印花、绣花美术作品的版权管理在集中销售印花布的市场内取得明显有效。但是跨市场，跨地区的印花、绣花美术作品版权保护非常困难。盗版印花、绣花家纺产品毕竟和盗版图书不同。出版物的“打非”这些年全国已形成良好运行网络和机制，而家纺产品的版权保护尚未建立全国运行网络和机制。盗版图书有很多特征可以鉴别，可以在其印刷、发行的任何环节予以收缴。而盗版的印花、绣花产品只有在一级批发市场才比较好确定。如果在城市商店内，就很难明确哪些是盗版的，哪些是正版的。如果是通过几级批发转手，就更说不清盗版不盗版的问题了。有些地方未把印花布纳入版权管理范畴以及地方保护主义是造成异地侵权的重要原因。因此，××印花、绣花版权行政管理显得孤掌难鸣。呼吁各地区同行业都来重视工业产品版权保护，统一步伐，迅速改变这种状况。