农经组织登记调研报告

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一、新型农业合作经济组织的发展现状及特点

(一)发展现状。

____年_月_日《农民专业合作社法》颁布实施之后，××县工商局、××县农业局及县供销联社等单位，认真贯彻落实该法及有关登记管理条例及实施意见，在全县范围内积极开展对该法的宣传和对农民专业合作社理事、监事的培训活动。提供优惠措施，强化服务理念，积极开展注册登记工作。在此基础上，依托××的资源优势，强化规范化管理，使农民专业合作社的管理工作规范化，制度化。在不断提高他们整体素质和业务水平的基础上促进农业生产与市场需求衔接，力求扩大农副产品流通，提高农业生产效益。从而充分发挥工商行政管理工作在建设社会主义新农村中的职能作用。

通过近一年多的努力，××县农民专业合作经济组织发展势头良好，截至____年_月底，全县共建立各类农民专业合作经济组织___个，其中：行业协会__个，农民协会__个，专业合作社___个，涉及种植、养殖、加工、销售、运输等领域，入会会员数达到____余人，带动农户_._万户，占全县农户数的__._%。开展各类培训___余次，培训会员_万人次，印发宣传资料_._万份；引进新技术__项，取得无公害基地认证_个，注册涉农产品商标__个。全县合作组织共销售果品_._万吨，蔬菜_._万吨，畜产品_._万吨，分别较上年增加__._%、__._%和__._%；供应农药___吨、化肥____吨、农膜___吨、饲料____吨。

农民专业合作经济组织在引导农民进入市场，发展农业产业经营，提高农产品市场竞争力，促进农民增收，建设现代农业等方面发挥了积极的作用。专业合作组织以市场需求为导向，发挥当地资源优势，组织农民开展标准化生产，进一步提高了农产品质量安全水平；通过互助合作，提高了农民的市场主体地位，形成群体规模，获得规模效益，提高了农民组织化程度；通过发挥自身民办、合作和专业的优势，成为农民与农业技术推广部门、农业产业化龙头企业之间的桥梁纽带，有力推进了农业技术推广体制与机制的创新。××县发展的实践证明，农民专业合作经济组织是完善农村双层经营体制的有效组织创新，其能有效提高农业生产经营的规模与管理水平，强化抵御市场风险和增强参与市场竞争的能力，具有旺盛的生命力和广阔的发展前景。

(二)基本特点。

一是合作组织发展与产业关联度加大。合作组织的生产经营已基本覆盖了该市粮、畜、果、菜四大主导产业和区哉优势特色产业，其中市场化、专业化程度较高的畜牧、蔬菜、水果的专业合作经济组织发展较快，共__个，占已有合作组织总数的__%。有的合作组织已延伸到农业生产要素领域，如农机服务协会、劳务输出协会等。合作组织的经营范围和产业领域进一步拓展。

二是组建主体呈现多元化发展格局。由于农村经济发展不平衡，各地农民根据自己的生产特点、当地经济条件和市场发育状况，选择了适合的合作方式、形成了组织形式多样化的特点。按发起人不同，全县现有农民专业合作经济组织可分为农村能人牵头型、村两委会牵头型、龙头企业领办型和行业部门领办型等多种类型。从运行情况看，由产业化龙头企业牵头的合作组织实力普遍较强、带动效果较为显著，农民自愿联合和村两委会牵头的合作组织普遍规模较小，但更适合农村实际情况，凝聚力较强，发展势头强劲。

三是示范型合作组织带动能力较强。通过实施农民专业合作经济组织示范工程和____年全县合作组织规范化建设工作，××县建立县乡村三级农民专业合作经济组织示范点__个，其中省级_个、市级_个、县级__个。涌现出如××乡××苗木专业合作社、司竹乡猕猴桃果业专业合作社等带动能力相对较强、内部管理相对规范的合作组织规范的合作组织。其中楼观镇和谐猕猴桃果业专业合作社有会员单位___户，为××县最大的农民专业合作社。部分合作组织在进行无公害基地认证、绿色食品认证、统一技术服务、统一产品销售等方面进行了有益的探索，初步形成了产业推动协会，协会带动产业，二者相辅相承，相互促进的工作局面。

四是小规模合作组织占主导地位。该县大型专业合作组织与跨地区的合作组织数量偏低，小规模合作组织在经济发展中起着绝对的主导地位。全县共___个专业合作组织，会员____余人，会均__个，其中会员__人以上__个，__人以上的__个，分别占总数的__._%和__%；合作社与协会的分布有着明显的地域特征，一般以乡镇为界，跨行政区域的组织数量很少，__%仅局限于乡镇范围内的一个或几个村。

五是合作组织的服务功能日益凸现。大多数合作组织主要侧重于为农户提供技术指导、新品种引进、新技术推广以及疫病防治、技术服务等。据统计资料显示，××县___个合作组织中，以技术、中介、销售服务为主的__个，占__._%。随着农业产业化的推进，已有__个合作组织开始向技术经济实体型转变，向农户提供原材料、采购、销售产品等服务，有的合作组织逐步向实体型转变，凝聚力进一步增强，服务水平显著提高，服务功能日益凸现。

二、登记发展农民专业合作社的经验及做法

《农民专业合作法》颁布以后，××县工商局同各职能部门密切协作，制定各类优惠政策积极上门服务。为××农民专业合作社的登记和发展打下良好的基础。

(一)提高认识，加大宣传培训力度，做好“宣传员”,为农民专业合作社的注册登记工作打下良好基础。

《农民专业合作社法》颁布实施以后，××县工商局领导重视，及时组织全系统干部认真学习该法的相关内容，并请有关法律专家和市工商局相关处室的领导来××县培训讲解，使大家深刻认识到这部法律是在党和国家提出建设社会主义新农村，构建和谐社会这个大形势下颁布实施的一部非常重要的法律。这部法律规范的农民专业合作社，是伴随农业产业化经营逐步发展的一个全新的市场主体。这部法律赋予了农民专业合作社法人地位，填补了我国市场主体法律的一项空白，完善了我国社会主义市场经济法律体系，使农民专业合作社法成为继公司法、合伙企业法、个人独资企业法之后，又一部维护市场主体的法律。作为主管登记工作的工商部门，应增强建设社会主义新农村的责任感和使命感，充分发挥职能作用，切实作好登记管理工作。

在提高认识的基础上，全工商系统积极行动起来，采取局长包片，科长包所，所长包村包组的办法，深入田间地头，利用多种多样的形式，向广大农民和农村专业户积极宣传、介绍《农民专业合作社法》，同时举办各种培训班、研讨会，并利用报纸、广播、电视和网络等多种媒体开展丰富多彩、地学习宣传活动，努力扩大该法的影响。通过这些活动，让农民了解《农民专业合作社法》的主要内容，使农民专业合作社成员和广大农民能够明确认识农民专业合作社的性质、办社宗旨和原则，增强农民对专业合作社的信任度和参与度，提高农民兴办和加入专业合作社的积极性。为登记注册工作的顺利开展打下良好的基础。

(二)制定优惠措施，提供优质服务，做好“引导员”,不断加大农民专业合作社的注册力度。

为了认真贯彻落实国务院《农民专业合作社登记管理条例》及国家工商总局《关于农民专业合作社登记管理的若干意见》，使农民专业合作社的注册登记工作能够进一步顺利开展，××县工商局在贯彻××市工商局关于工商系统支持全民创业二十条优惠措施的基础上，在全系统各注册大厅设立了农民专业合作社登记的绿色通道，全免一切费用，全方位积极主动地开展注册登记工作。

一是制定优惠政策，积极为农民专业合作社登记工作创造良好的条件。在贯彻落实《条例》的工作中，××县工商局制定、完善和落实首问责任制、服务承诺制、责任追究制等一系列制度。为促进农产品运销，在法律法规允许的范围内，适当降低农民专业合作社的登记条件、适当放宽经营范围和经营主体资格的登记。对有固定门店和经营规模的信息中介机构，根据经营者的意愿，开展不同性质的注册登记业务。

二是扶持引导，加大注册力度。经过反复的宣传和调研之后，____年__月，对首批符合注册条件的__户申请注册户，××县工商局联合县农委对__多位农民理事长及监事进行了注册前的专题培训。内容包括：法律法规培训、政策培训、技术培训、市场营销培训，使他们真正懂得什么可以干，什么不可以干，怎样干的可以更好更精彩，从而增强驾驭市场的能力。通过法律法规教育、职业道德教育，牢固树立其诚信经营的观念。并现场协助指导填写各类表格，指导制定相关章程，使注册登记工作得以顺利开展，强化了示范效应。

三是联合有关部门，整合相关资源，提高注册登记档次。“三农”问题是各级政府及社会关注的焦点，各相关部门都在积极地探索、寻找发展农村经济的新路子。针对××农业大县的特点，××县工商局联合县农委、供销联社及相关乡、镇政府，深入基层，对现有的农村经营户和专业协会，根据不同的行业、区域、经营规模进行分门别类，强化资源整合，使他们能够充分发挥自身优势，立足长远，在打造地方品牌、彰显地理标志等方法发挥重要作用，从而使注册的农民专业合作社上规模上档次。

(三)发挥资源优势，服务与管理相结合，“做好推动员”,为农民专业合作社发展尽心尽力。

近年来，××县工商局、农业局及供销联社等单位认真贯彻落实中央_号文件精神，在不断强化服务理念的同时，树立新观念，探索新出路，制订新措施，进一步改革扶持发展形式，大力扶持发展农民专业合作社，完善农村社会化新型服务体系，使之尽快适应市场经济的新形势。

一是依托产业启动。××县是全国最大的猕猴桃基地县，种植面积达__万亩，总产量超过__万吨，近几年，县委、县政府通过加大宣传和培训力度，其猕猴桃在全国的影响和品质在不断扩大和提高，同时县委、政府还提出了五个万字牌工程即：万亩优质猕猴桃示范基地；万亩绿色无公害蔬菜基地；万亩苗木花卉基地；万头优良种猪基地；万亩油桃基地。这五个基地不仅带动了遍及全县绝大部分的农户，同时也启发了他们联合相关部门依托五个产业发展和壮大农民专业合作社的思路。对此，××县工商局等职能部门结合××农业大县的实际，把发展农民专业合作社作为支持农民创市场，促进农村经济发展的切入点，积极扶持培育其发展壮大。

二是鼓励大户带动。随着××县猕猴桃、苗木花卉等主导产业的蓬勃兴起，农村中一批种植、营销大户应运而生，××乡××村民××独创市场，在××、××、××等地建立销售网点，年销售猕猴桃上千吨；××乡××村民××承包土地____余亩，栽植苗木花卉，年收入达__余万元；××镇××村××有从事苗木花卉__余年的先进经验，年销售近__万株，他充分发挥自身优势，积极辐射带动周围群众栽植苗木花卉____余亩，年均推销苗木花卉____万株。各级职能部门充分利用他们在农民中影响面广，带动力大，有丰富经验的优势，支持鼓励他们联合众多的农民专业合作社共同创市场，带动产业的发展。

三是组织营销推动。农村产业结构的调整，特色经济不断发展，但由于市场信息不畅，加之农民经营户单打独斗的经营模式，使得农产品卖难的客观形势依然严峻，影响了农民增收和农业的健康发展。面对这种情况，××县工商局等职能部门依托部门的信息优势，借《农民专业合作社法》及相关条例颁布实施的东风，联合农业、供销、银行等部门，创建新型的服务载体，办市场、树品牌、进超市、领队伍，架起“农户——合作社”与市场的桥梁，以营销推动农业产业的发展，实现农民增产、增收，致富奔小康。

四是联合龙头支持。近年来，在××县农业生产发展中，出现了××公司、××果业有限公司、××*苗木花卉集团有限责任公司、××苗木花卉集团有限公司等不同专业的龙头企业，××县工商局以这些企业为支持，组织联合一些有一定实力的农村经纪人协会及中介组织，积极发展农民专业合作社，形成“公司+农民专业合作社+农户”的产业化经营模式，实现龙头企业赢利，合作社发展，农民增收。

五是建立农民专业合作社信用评价机制，完善信用信息档案，积极开展农民专业合作社创优评差活动。××县工商局以行业协会为单位，以各单位合同履行情况及农民专业合作社的合同履行率为依据，建立农民专业合作社的信用考核、评价体系。对农民专业合作社的执业信用情况进行考核评价，按照abcd进行分类。a类代表履约率高，诚实守信的优秀农民专业合作社；b类代表信誉良好的农民专业合作社；c类代表被警告，有少许违规行为，信誉度较低的农民专业合作社；d类代表有违法乱纪行为，将被处罚出局的无信用农民专业合作社。每年将评价结果记入经济户口并向社会公布。

三、新型农村专业合作经济组织存在的问题

通过对××县的农村专业合作经济组织的详细调查分析，也发现了一些问题。

(一)思想认识不统一。一些地区的管理部门或领导至今还不了解农村新型合作经济组织是何物，对发展的必然性、重要性和紧迫性缺乏足够的认识；个别干部群众以为搞合作经济组织是走回头路，重新吃大锅饭，分不清新型合作经济组织与过去那种大而全的统一经营模式的根本区别。

(二)规模小且发展不均衡。现有的农村新型合作经济组织普遍规划偏小，基本上限于本镇、村的服务，且不少此类组织仅仅是亲朋友邻之间的一种互帮互助，合伙经营，带有明显的自然经济痕迹和小生产者的烙印。合作社与协会的分布一般以乡镇区域为界，跨行政区域的组织数量很少，__%仅局限于乡镇范围内的一个或几个村。由于规模小，经济实力弱，服务范围窄，形不成具有规模效应的产业带，在农村经济发展中起不到应有的作用。

(三)内部运作不规范。目前，仍有许多合作经济组织内部运行机制不健全、不规范，多数没有建立规范的章程和财务、分配制度，宗旨模糊，责任不清，产权不明，机构设置不合理，管理制度不完善。此外，部分农民认为合作组织是某些领导干部的事，对入股、入社还不太重视；许多合作经济组织的发展也不太关心；农民的合作意识还不强，合作组织缺乏吸引力和凝聚力，有的仅仅只有一块牌子，社员与协会之间的关系松散，没有真正形成“风险共担、利益共享”的合作伙伴关系，协会改组、解体过于频繁。

(四)缺少高素质的“领头羊”。现有的农协会长、合作社社长无疑都是农村能人，有的还是退休的领导干部或现任村干部，群众基础很好，威望高。但在激烈的市场竞争环境中，他们在进行市场运营管理人才，所以出现部分专业合作组织管理粗放，组织机构不严密，“三会”作用发挥不好，规章制度不完备，责权利不明确等现实问题。经济合理、具有较高威望和组织协调能力、同时又有奉献精神的带头人。而当前由于合作组织的迅速发展，十分缺少这种高素质的“领头羊”还是少数人或个别企业钻法律制度的漏洞，挂合作经济的牌子，坑群众利益，图个人或局部利益。

(五)注册登记中的几个问题：《农民专业合作社法》作为一部新颁布的法律及相关法规，工商部门在注册登记的实践操作中也发现存在一些问题，主要表现在：一是在注册中法律规定要提供农民专业合作社成员大会纪要，但纪要具体要载明哪些事项，没有具体、规范的统一范本，登记审查时有漏洞。二是作为一个具有法人资格的企业，农民专业合作社在注册登记的出资额上没有下限。相对其他法律法规规定的法人资格的出资额度差距很大，造成个别人或单位有可能钻法律的空子，给工商部门的注册登记工作造成不必要的麻烦。三是该法规定农民对专业合作社设立理事会、监事会或理事、监事，但在注册时只要求提交法定代表人和理事的任职文件，但未明确是否提交经理和监事的任职文件，注册要件不太完备。四是该法对注册登记后的农民专业合作社未设定相应的监管措施，给工商部门的监管工作设置了盲区。

四、完善新型农村专业合作经济组织的应对策略

发展和规范农村新型合作经济组织，对于提高农民的组织化程度、推进农业产业化的进程、提升农业整体素质和综合利益、繁荣农村经济、增加农民收入等都具有十分重要的作用和意义。笔者认为，要提升合作经济组织的建设水平，应该从以下几方面着手；

（一）统一思想认识，加大宣传力度。发达国家的农民__%以上是合作社的社员，__%以上的农产品是通过合作社销售的，__%以上的农业生产资料是由合作社提供的。利用合作制是世界各国推进农业现代化普遍做法，是最受世界各国农民专业合作经济组织，有利于农民小生产与城镇大市场的对接，提高农民进入市场的组织化程序，以抗御市场风险和自然风险；有利于加强农业技术、信息交流，促进农户与龙头企业联合，实现标准化生产，提高农产品质量，加快农业产业化进程；有利于国家有关政策的宣传和落实，加快科技成果转化，降低农产品生产经营成本，增加农民收入。因此，各级组织、各有关部门要牢固树立扶持农村、扶持农民的观念，提高加快发展农民专业合作经济组织重要性的认识，解放思想，更新观念，加强领导，积极宣传，统筹安排，创造条件，确保农民专业合作经济组织工作稳步推进。

（二）明确发展原则，加强培训辅导。农村专业合作经济组织是在家庭承包经营基础上从事同类农产品经营的农民为了维护和实现共同利益，按照自愿、互惠、互利的原则建立起来的联合体。因此，建立相得益彰的利益共同体，是发展农村专业合作经济组织的根本保障。合作社与协会通过为会员提供市场信息、技术服务、物资供应、产品营销等活动，最终目的是实现各成员利益的最大化。这些基本原则在合作组织的发展过程中必须严格遵守。此外，《农民专业合作社法》已于____年_月_日起实施，各级政府要切实加强对广大农民和干部的宣传、教育及辅导工作。向他们宣传发展农村合作经济组织的意义，教给他们具体的工作方法，促进农村合作经济组织，健康发展；同时要加强对市、县、镇、村干部的培训，普及《农民专业合作社法》的内容，并对合作经济组织负责人、农民成员进行科技知识、经营管理、市场营销、财务核算、《经济合同法》等内容的培训，全面提高合作经济组织成员的素质和开拓市场的能力。

（三）创造良好氛围，加大政府扶持。由于现有的合作组织规模小、实力弱、发展不平衡，且跨行政区域的合作组织很少，各级政府地、积行政区部门要紧密合作，形成推进农村专业合作经济组织发展的合力与良好氛围。政府要在财政、金融、税收、土地、工商管理等方面给予积极的支持和扶助，有关部门要在审批登记、发照、场地使用、交通运输、税费征收、项目资金等方面给予便利条件，以扶持其发展。《农民专业合作社法》明确规定：农村合作经济组织的合法权益受国家法律的保护，任何单位或部门不得侵害其利益，不得乱收费、乱摊派、乱集资、乱罚款；国家政策性金融机构应当采取多种形式，为农民专业合作组织提供多渠道的资金支持；商业性金融机构应采取多种形式，为农民专业合作组织提供金融服务；此外农业专业合作组织享受国家规定的对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动的税收优惠。因此，各地专业合作组织在发展初期，政府要给予一定的财政扶持资金，以帮助其加强生产基础设施建设、技术引进、产品促销等。

（四）健全管理制度，抓好规范运作。农村专业合作经济组织是否能发展壮大，关键是要完善各种管理机制，正确处理利益分配关系，建立健全内部管理章程。《农民专业合作社法》颁布以后，国务院及国家工商总局分别出台《农民专业合作社登记管理条例》及《关于农民专业合作社登记管理的若干意见》，使农民专业合作社工作注册登记工作能够进一步顺利开展。而现实操作中，各级政府对文件的贯彻落实需进一步加大。因此，各级地方政府要通过各种措施，帮助专业合作组织制订财务管理、民主监督、经营决策等规章制度，建立有效的监督、约束机制，充分配机制和合作社会积金、公益金以及风险保障金制度，真正办成“民办、民管、民受益”的新型合作经济组织。

（五）多种措施并举，引导联合协作。农村专业合作经济组织的发展尚处在初期阶段，抵御市场风险、生产风险的能力还很弱，各级政府部门要根据实际情况，在不干预专业合作组织正常业务经营活动的前提下，采取多种有效措施为农村专业合作经济组织的发展创造良好的外部环境。例如，及时制订必要的优惠政策，在财政、税收、信货、土地等方面给予必要支持等。要在产权清晰的基础上，根据地域经济的共同需要，引导不同行业、不同区域的专业合作社进行联合与合作。条件成熟的地方，可在自愿、互利的基础上，引导同一产业的专业合作社、加工企业、贸易企业的专业合作社联合社或行业协会，统一协调产业发展。要积极开展专业合作社之间、专业合作社与龙头企业之间、龙头企业之间的联合与合作，共同开拓国内外市场。

（六）坚持因地制宜，稳步推进发展。农村专业合作经济组织是当前农村经营体制改革产生的新生事物，各地有各地的情况，各产业有各产业的特点，因此，农村专业合作经济组织的建立和发展也不可能采用统一模式，根据地域经济特征创办是农村专业合作经济组织发展的有效途径。在引导其发展中，要坚持因地制宜，百花齐放、分类指导。在组建形式上，可以由农民自办、联办的，可以由农民和国家技术经济部门、事业单位联办、还可以依托基层农技站、基层供销社、粮站创办合作经济组织，此外，还可以转变现的村经济合作社职能等。在服务内容上，可以是单项的，也可以是多项的，可以办服务实体，也可以不办服务实体，只要能解决农民的实际困难，能帮助农民办实事，都应大胆地试验和发展。在发展重点上，主要是围绕加快农业产业化进程，围绕发展区域特色农业，围绕农产品的经营流通，以及科技兴农方面，引导发展农村各种专业合作经济组织。与此同时，还要鼓励各地根据实际情况，创造和总结一些成功的管理经验。切忌拔苗助长，弄虚作假，绝对不搞“一刀切”，不搞形式主义，要真正把那些好的经验做法及时总结出来，稳步推进农村专业合作经济组织的健康、有序发展，使其为建设社会主义新农村发挥主导作用。