区党风廉政建设民意调查报告

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近年来，我区反腐倡廉建设坚持以总书记提出的“一个坚决、三个更加”为指导，紧紧围绕*实际，按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，不断加强教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，深入推进机关行风效能建设，努力为我区经济社会建设提供强有力的纪律保障。为及时了解掌握人民群众对我区党风廉政建设和反腐败工作的意见建议，准确评估当前反腐倡廉建设的形势，近日区纪委、区民情民意调查协调小组办公室联合组织开展了党风廉政建设民意调查。调查表明：我区反腐倡廉建设不断深入，反腐败斗争的总体形势良好，有84%的被访对象对我区党风廉政建设表示满意。但群众对个别行业、个别领域的不正之风反映突出，党风廉政建设和反腐败工作依然任重而道远。现将我区党风廉政建设民意调查情况报告如下：

一、调查对象基本情况

本次调查采取科学分层、随机抽样方法，对30名党代表、30名人大代表、30名政协委员、20名派人士、10名工商联成员、60名机关干部、60名企业员工及辖区内16个社区的368名市民进行问卷调查，共发放问卷608份，回收问卷608份，其中有效问卷608份，问卷回收率为100%。被访对象的政治身份结构为：共产党员占49.41%，共青团员占4.38%，派占5.56%，一般群众占40.65%。文化程度构成为：初中及以下占28.1%，高中占19.34%，大专占22.99%，本科及以上占29.59%。

二、我区党风廉政建设工作成绩凸显

近年来，我区各级党委深入推进惩防体系建设建设，不断加强党风廉政教育，认真落实党风廉政建设责任制，强化对领导干部的权力监督，努力打造“廉洁*”，为实现*经济社会又好又快发展提供了坚强有力的政治保障。

1、反腐查案力度加大，消极腐败现象得到有力遏制。

我区反腐倡廉建设坚持惩治和预防两手抓、两手硬，在坚持“惩防并举，注重预防”的同时，进一步加大惩治腐败的力度，充分发挥查办案件的威慑作用，努力把腐败现象减少到最低程度。调查显示，有80.14%的被访者认可我区反腐查案力度，与2005年的调查结果相比，提高了15.13个百分点；认为力度较小的占2.81%，与2005年相比，减少了11.86个百分点；认为没有力度的仅占0.66%；不了解的占16.39%。其中对腐败问题有亲身经历的被访者对我区反腐查案力度认可率高达91.53%，相比没有亲身经历的被访者高出12.63个百分点。

消极腐败现象得到有力遏制。调查表明，79.43%的被访者认为近年来通过“反腐败斗争”，我区党政机关和干部队伍中的“消极腐败现象”得到有效遏制或在一定范围内得到遏制，与2005年的调查结果相比，提高了3个百分点；认为没有遏制住的仅占3.65%，同时没有被访者认为腐败现象会趋于更加严重。对腐败问题有亲身经历的被访者认为我区“消极腐败现象”得到有效遏制或在一定范围内得到遏制的占81.36%，相比没有亲身经历的被访者高出2.13个百分点。

2、政府机关办事效率显著提高，工作作风明显改善。

机关办事效率的高低与人民群众的生产、生活息息相关。我区大力弘扬求真务实精神，充分听取民意，努力满足民需，坚持群众满意不满意为标准，努力建设服务型政府。调查表明，我区机关效能建设成效凸显，当问及“现在您去我区政府机关办事是否方便？”时，82.24%的被访者对政府机关办事效率表示满意，比05年提高了8.32个百分点；1.81%的被访者表示不太方便，比05年减少了11.12个百分点；认为办事非常困难的仅占0.49%；表示没打过交道的占15.46%。

我区以改革创新精神加强党的建设，提高党的执政能力，全面推进党的思想、作风、组织和干部队伍建设。为加强领导干部作风建设，建立健全作风建设长效机制，我区出台了《进一步加强领导干部作风建设的若干意见》、《加强党政主要领导干部监督管理的办法（试行）》等一系列文件规定。调查显示，认为我区机关效能建设和作风建设“大有加强与改善”或“有所加强与改善”的占80.61%，其中认为“大有加强与改善”的较05年提高了9.35个百分点；认为“没有加强与改善”的占3.67%，认为“进一步恶化”的仅占0.50%，两者总和比05年降低了2.71个百分点。

3、权力监督机制继续完善，干部廉洁自律意识不断增强。

权力的有效制约和监督事关国家兴亡。近年来，我区研究制定《关于进一步加强和改进区管领导班子和领导干部日常管理服务的意见》和《区管领导干部诫勉谈话和函询实施办法》，加强对领导干部，特别是“一把手”的监督，下发了《<关于加强对党政主要领导干部监督管理的办法>实施细则》。规范领导干部正确行使权力、认真执行市委的党内监督“10＋1”制度，成为我区对领导机关和领导干部权力行使监督的有效措施。调查中，当问及“您认为当前我区对领导干部行使权力的监督效果如何？”时，群众认为有效的占76.21%，较05年提高了11.36个百分点；认为效果较差或没有效果的与05年相比下降了10.1个百分点；同时不了解情况的人数也在逐步减少。

我区坚持和完善区管领导干部“每月一讲”制度、党委（组）中心组理论学习制度，努力提高领导干部的政治理论素养，干部的廉洁自律意识明显增强。调查结果显示，79.14%的被访者对我区党员干部廉洁从政的自觉性表示认可，与05年相比提高了10.63个百分点；认为比较差的仅占2.81%；18.05%的被访者表示不了解情况。

4、群众对遏制腐败有信心，举报腐败问题积极性高。

群众对反腐败斗争信心度很高，有的市民说：“党中央、国务院对反腐败是在动真格，治理腐败的思路越来越清晰，策略越来越对路，查案的力度不断加大，我们深信经过长时间努力终将拔除腐败这颗毒瘤。”还有的市民说：“只要区委、区政府有决心，首先从自己做起，‘天下无难事，只怕有心人’，就没有做不到的事情。我们对反腐败充满信心！”调查显示，96.02%的被调查者对开展腐败斗争、逐步遏制和克服腐败现象表示有信心，与05年相比提高了4.43个百分点。当问及“您认为在今后一段时期，发生在我区的腐败现象将会有怎样的变化？”时，认为今后会减少的占72.18%，比05年提高了9.22个百分点。

依法行使监督权是宪法赋予每个公民的神圣权利，是惩治腐败、强化法治、激浊扬清、揭露犯罪的有效手段之一。调查显示，在了解掌握一些具体涉及腐败问题的线索的情况下，61.21%的被调查者选择积极举报，比05年提高了13.12个百分点；20.07%的被调查者选择涉及自己的利益才举报，比05年提高了2.37个百分点；怕打击报复不敢举报的占14.50%；无论什么情况都不举报的占4.22%。

三、反腐倡廉建设任务依然艰巨

当前，我区反腐倡廉总的形势是好的，党员群众在相当程度上是认可的，但反腐倡廉任务依然艰巨，我们要充分认识反腐倡廉建设的长期性、艰巨性和复杂性，坚持不懈地抓好反腐败工作。

1、工程建设、人事任用等领域最易存在腐败行为。

老百姓最痛恨“豆腐渣”工程，因为公共工程领域的腐败具有极大的危害性，它使国家利益和民众利益都受到严重的损害，既对人民群众的生命安全构成严重的威胁，又使国家改善国民经济基础设施的努力付诸东流。“用人腐败”特别是买官卖官行为也深受党员群众的痛恨，“用人腐败”不仅会导致干部队伍素质的下降，而且助长了其它不正之风，打击了党员群众的工作积极性。调查显示，党员群众认为工程建设、人事任用政府采购、行政审批等领域的不正之风及腐败问题仍较突出，其中最为突出的是工程建设，3、监督不力、惩处力度不够大及制度不够健全是当前腐败现象滋生的主要原因。

党员群众认为当前腐败现象滋生的主要原因是监督不力、惩处力度不够大及制度不够健全，占被调查者比例均超过50%。调查显示，58.86%的被访者认为腐败现象滋生，主要是因为监督不力；55.35%的人觉得惩处力度还不够；认为制度不够健全的占50.67%；31.1%的被访者认为领导干部不带头廉洁自律；27.09%的被访者认为是查处违纪案件力度不够，对某些违纪的人和事长期得不到处理所致；认为用人不当的占24.58%。

四、新形势下加强党风廉政建设的意见建议

近年来，我区的党风廉政建设取得了较好的成绩，但在成绩面前我们绝不能自我欣赏，停滞不前。党风廉政建设面临的新形势新任务，给我们提出了新的更高的要求，我们必须增强紧迫感和责任感，谋划更新的工作思路，采取更强有力的工作措施，力争党风廉政建设取得新成果。广大群众对加强党风廉政建设和反腐败工作提出了一系列中肯的意见与建议，集中体现在以下几个方面：

1、强化对权力的运行监督制约，建立健全新闻舆论监督长效机制。

舆论监督是社会民主的重要载体，新闻媒体已经成为广大人民群众行使民主权利，开展监督的主要渠道之一。调查中有58.86%的被调查者认为当前腐败现象滋生的主要原因是监督不力。58.67%的被调查者认为新闻舆论监督是较有成效的监督方式，必须加强社会舆论监督，改革完善监督制度。一要建立健全权力运行情况的跟踪监督机制。有的市民说：“希望政府部门能积极将自身的行为告知公众，满足社会大众对相关问题的知情权，以利于公众对政府行政服务实施监督。”二要建立健全重大案件追踪报道机制。群众认为：党委政府应当鼓励、支持新闻单位对行政机关的违法乱纪行为进行监督、曝光；监督部门和政府执法部门应当建立健全对新闻曝光案件的追踪报道制度和监督查处结果的公布制度，努力建构新闻媒体监督与政府依法行政的互动渠道，形成“曝光—追查”的互动模式，强化舆论监督的影响力。并且建议专门监督机关对新闻媒体反映的重大违纪问题或重要线索要予以高度重视，必要时应及时介入。

2、加大惩处力度，依纪依法惩处腐败分子。调查中有77.15%的被调查者认为进一步加大反腐败斗争力度，必须加大对腐败分子的惩处力，使腐败行为充分被揭露，使腐败分子不再心存侥幸，才能更好地遏制腐败。有的市民说：“加大对腐败分子惩处力度，查处违法违纪问题要坚持从严，并向社会公开，这样才能做到警钟长鸣，弘扬社会的正气。”有的市民说：“当前反腐败工作的一个薄弱环节就是惩治力度不够大，判劳改的多，执行枪决的少，对腐败分子缺乏威慑力。对任何腐败分子，都要依纪依法予以惩处，决不留情，决不手软。要真正地让那些想腐败的人不敢腐败，那些已腐败的人心惊胆颤，投案自首。”还有的市民建议：“要严肃查办领导干部滥用权力、以权谋私、贪污贿赂、失职渎职等方面的案件，更要下大力查办一批发生在我们老百姓身边、侵害群众利益的案件，切实维护好人民群众的利益。”

3、加大党风廉政教育，进一步提高党员干部素质。党风廉政教育工作是提高党员干部拒腐防变的思想保证。要把搞好反腐倡廉教育作为第一基础、第一防线、第一措施来抓，把廉政教育作为源头治理的基础性工作，认真抓实抓细，切实增强教育的针对性和有效性。调查中有45.35%的群众认为加强党风廉政建设和反腐败斗争应加强党风廉政教育。有的市民建议非常中肯：加强反腐倡廉教育，特别是对有实权的领导干部，要按党的基本理论要求进行宣传教育。许多市民认为：对党员干部首先从思想上加强教育，提高思想觉悟，明确作为共产党员应尽的义务。并且建议通过学习和开展一系列的廉政教育活动，使党员干部筑牢党性原则、思想道德和党纪国法这三道防线。

4、完善公共工程管理体制，遏制贿赂行为。许多市民认为：招投标管理是项目建设管理过程中的最为重要的一个环节，政府对招投标的目标、范围、程序和职责要作严格的规定。审计机关开展绩效审计的重中之重在于对招投标和合同管理的审计以及项目投产运营后服务功能及其绩效的评审。有的群众反映：“相关领导干部和负责人员对重大工程建设既要注重形象，更要注重实效，不能劳民伤财，浪费国家钱财。”有的群众说：“许多豆腐渣工程的出现，就是层层承包、层层克扣的结果，要一包到底加强质量检验。”

5、深化干部人事管理体制改革，杜绝用人腐败。一要建立健全党政领导干部定期考核制度。在建立党政领导班子任期目标责任制和党政领导干部岗位职责规范的基础上，建立考核举报、考核申诉、考核结果反馈等制度。改进实绩考核方法，加大考核结果运用的力度。有的群众说：“政府要严格依照党的政策选拔任用干部，真正做到任人唯贤，能者上，平者让，庸者下，坚决杜绝‘买官卖官’等腐败现象。”二要研究制定防止干部考察失真失实的对策。有的群众说：“在选人用人上要积极组织考察和广泛听取群众意见，对群众意见较大的人要仔细审核，防止‘带病’上岗。”有的群众说：“应定期对各级党员领导干部在思想、生活、社交等方面的有关情况进行考核。一旦发现蛛丝马迹，就要及时妥善予以处理。”

6、政府采购公开化、透明化。政府采购要着力推进信息公开化，扩大采购信息披露范围，规范信息渠道，杜绝政府采购活动中的暗箱操作，有力促进政府采购工作的“公开、公平、公正”。许多群众认为：政府公开采购信息时要体现公平原则，采购信息公开要同时同步，让社会公众在获取信息时不存在时间差，使竞标企业公平地参与到竞争中来。采购信息公开化就是要接受群众监督，让政府采购活动在公平、公开、公正的环境下进行，才能保证政府采购依法、高效地进行。还有的群众反映：‘政府采购’的出发点是反腐防腐的一项举措，如果管理监督力度不够，往往会造成商品供应的垄断，在质价上反而比自行采购更显劣势。在政府采购中，选择供应商方面不能一次招标永久不变，政府采购部门应对供应商加强监督力度，多倾听基层购货单位的意见，经常对中标的供应商进行考评，最好每年一次，实行优胜劣汰，逐步完善政府采购体制。

占被调查者的82.33%（如下表所示）。

2、收受“三礼”、公车私用、贪污贿赂、公款吃喝、形式主义、

公费旅游是消极腐败现象和不正之风的突出问题。

在经济转轨的过程中，政府治理结构、方式和过程的变革落后于经济和社会变革的步伐，是中国转型期腐败现象严重的一个十分重要的原因。调查表明，当前群众对消极腐败现象和不正之风反映最突出的问题是收受礼金、礼卡、礼券（50.82%），以下依次是公车私用（48.85%），贪污贿赂（39.64%），公款吃喝（39.14%），形式主义（37.66%），公费旅游（36.35%）。对腐败问题有亲身经历的被访者认为最突出的问题前五位是公车私用、收受“三礼”、形式主义、公款吃喝、公费旅游。群众对其他消极腐败行为的关注度如下图所示