农机产业化经营认识误区的思考

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改革开放二十多年来，*市各级农机部门经过艰苦奋斗、忘我拼搏，农机化工作走在了全省的前列，在促进全市农村经济发展、农业增效、农民增收中作出了积极的贡献。回顾农机化发展的曲折历程，我们感到欣慰，同时也存在着困惑。农机管理机构几上几下，农机服务手段几经削弱，农机发展几度受挫，农机服务组织竞争乏力，诸如此类的问题出在哪里？原因又何在？贯彻落实中央1号文件，我们农机部门必须释然困惑，坚持科学的发展观，树立“兴机富民”的政绩观。笔者反复思考，认为：对农机产业化经营认识的误区是影响农机发展的主要原因，走出这个误区是农机化发展的关键所在。

一、农机产业化经营是农机化发展的必由之路

农机产业化是社会分工范围不断扩大、农业生产专业化和社会化水平不断提高、经济体制改革市场化运作的必然产物。这已被我国沿海经济发达地区所证实。农机产业化是农业产业化的重要组成部分，农机产业化经营是农机适应市场经济发展的必由之路，是农机发展的长效机制，是振兴农业、促进农村小康建设的重要途径。

1．农村经济结构和农业产业结构的调整为农机产业化经营创造了条件。随着城乡一体化、农村工业化和农业产业化的推进，农村经济结构和农业产业结构调整的力度加大、步伐加快，农业形成大发展的格局。农产品的品种结构出现了多样化，产品结构的层次出现了优质化，农业商品化和规模化的程度逐步提高，农业、农村、农民对农业机械的科研、开发、生产、技术推广、作业服务提出了新要求。

2．农业生产市场化程度的提高，要求农机产业化经营。农村经济体制和行政机制改革的深化，在市场经济的条件下，农业生产方式、经营方式和组织方式逐步改变，土地不再是农民生存的唯一依靠，农民就业的门路和空间得到了广泛的拓展。“农业+工业”、“农业+服务业”、“农业+商业”等多种复合式的农户是今后农村发展的趋势，农业的多种经营、规模经营和产业化经营的兴起，要求实现农业生产的高效、优质和标准化。农业要实现这一目标，就得采用先进、适用的农业机械作技术支撑，而且要覆盖农业生产的产前、产中和产后。同时农业生产的集约化、社会化和市场化要求农机产业化经营，以农机的科技优势推动农业产业化的发展。

3．农机产业化经营是农业新形势的需要。我国加入WTO后，外国的农产品、农业机械和农机技术陆续进入我国的市场，我国农业要迎接竞争的挑战，就首先要立足国内，彻底解决封闭的小农生产格局，根据不同地域不同的优质农产品形成区域优势，提高市场竞争力，同时也要考虑到我国10多亿人口的吃饭问题和经济发展对农产品特别是粮食的需要，保持粮食生产能力，解决粮食安全等问题。这就要求我们改变传统的生产观念、生产方式，增加农业的科技含量，提高农业生产的质量和效益，以农业的整体增效增加农民收入。

二、对农机产业化认识的误区

中央1号文件和《农业机械化促进法》给农机一个新的定位，使农机享受农业领域相关扶持政策，这有利于解决“三农”问题，又符合世界贸易组织规则。农机化的发展离不开国家支持，但农机自身的动力和活力更是农机化发展的基础，更为重要。这个动力和活力来自于农机体制和机制的改革创新。由于对农机机构改革和农机化的方针政策缺乏全面认识，社会上和农机部门内部产生了对农机产业化经营认识的一些误区。这些错误的认识严重妨碍了农机化的发展。

误区一：农机产业化经营是政府甩包袱。在农机管理体制的改革中，过分强调精简机构，不考虑当前我国农民、农业、农村的现状，不考虑农机管理机构的统一和效能，不分公益性农机服务和经营性农机服务的区别，试图一锅端入农机产业化经营的范围，有削弱和取消农机化管理的倾向。上述的表现给农机部门的同志形成甩包袱的印象，农机管理部门的同志怕把自己也划入了产业化经营的盘子，怕施行“一刀切”、“一锅端”，这样农机就会死得快死得早。这种错误的倾向和看法严重影响到农机部门的工作和稳定，个别地方出现农机专业人员流失，农机管理出现断层和混乱，这种情况应引起高度重视。从党中央1号文件和《农业机械化促进法》可以看出：党和国家是重视农机化工作的，采取了很多措施促进农机化事业的发展。如果把农机管理都改掉了，国家靠谁来支持农机产业化经营，国家还要不要农业现代化。我们应坚信，农机化事业会在理性思维和求实精神的指导下得到健康的发展。

误区二：农机产业化经营条件不成熟。我们一些同志认为，沿海地区搞农机产业化经营是他们的经济情况好，条件具备，我们的条件不成熟，现在搞农机产业化经营为时尚早。这些同志对农机化的发展缺乏敏感性，对搞农机产业化经营的农机服务组织不闻不问，更谈不上关心支持。任何新生事物的成长都有一个过程，在一定程度上说，外部环境影响新生事物的命运。目前，我市农机产业化经营处于起步阶段，如农机经营户、农机专业合作服务组织正在发展、壮大。我们应很好地关心支持农机产业化经营，为其创造良好的外部环境。

误区三：农机经营性的服务不能讲比较效益。在计划经济时期，农机部门提倡的是无偿和低偿服务，如果讲效益就不是为农民服务。在市场经济的今天，一些农民和领导干部还存在着这种计划经济时期的观念。多年来，在买方市场的条件下，无论在农机产品销售市场还是在农机作业的服务市场都出现了恶性的价格战，使农机经营不能讲比较效益的情况得到了延续。这就造成了我省农机经营企业没有资金积累，在国内市场竞争中没有竞争力。每年随着省外大量农机产品和农机作业组织的流入，大量的资金也就从四川流了出去。对这种情况，政府和农机管理部门看之任之，认为这是市场的问题，政府不应该管。笔者认为，政府应支持农机管理部门解决好这个问题，采取有力措施，既要按市场经济发展的规律，在积极引进、试验、示范、推广外地的先进农机技术和新机具的同时，又要扶持引导本地农机产品的产、销和服务市场的发展。

三、走出农机产业化认识误区的举措

我们正处于大改革大发展的时代，中国的前途寄希望于改革的未来。2004年中央1号文件将引发中国农村和农业的改革向纵深发展，使农村生产力再次获得解放。农机部门应抓住中央解决“三农”问题的有利时机，促进农机产业化经营，加快传统农业向现代农业转化。农机化的发展取决于我们农机部门和社会对农机产业化经营的认识和扶持。

1．提高理性认识，全面深化农机体制改革。全面深化农机管理服务体系改革是关系农机部门大局的重要工作。它以体制和机制的创新，夯实农机管理与服务的基础，给农机带来生机和活力，使农机在国家解决“三农”问题中更好地发挥“兴机富民”的作用。为了正确、清醒、理性认识机构改革的目的和意义，我们要深刻学习领会中央1号文件和《农业机械化促进法》的精神，学习有关事业单位机构改革的文件。对深化农机管理服务体系改革，我的认识是：坚持政事分开、事企分开，达到精简、统一、高效的目的，具体要落实在强化保障农机公益性服务职能和培育发展市场化专业合作服务组织上。农机体制的改革是一项系统工程，牵涉的面广，问题错综繁杂，我们在理论认识和实践运作上不能轻率。就农机系统而言，行业跨一、二、三产业，涉及农业的农林牧副渔；行业管理的内涵包括了行政管理、科技管理、经济管理；行业背景与农业的5大业截然不同；农机行业在解决“三农”问题中起着不可代替的作用。所以，在改革中农机管理职能只能加强，不能削弱，但农机机构应精兵简政，对非公益性的服务必须按市场运作，走农机产业化经营的路子，这一点是不能动摇的。农机管理体系按公益性职能确定编制、配备人员，由财政保证公益性事业经费，是改革的中心环节，这是提高农机管理的科学性、公正性和有效性的关键。

2．加强宏观引导，积极扶持农机产业化经营。对农机专业合作服务组织和民营农机企业，政府和农机管理部门不能不管，应支持、引导、协调、规范和服务。市场经济不是灵丹妙药，市场不能解决所有社会问题。在市场经营活动中，政府和农机部门应保护农机专业合作服务组织和农机民营企业的利益。为协调农机产业化与农业产业化的发展，除中央投入资金外，省、市、县各级政府应把农机产业化的建设纳入对农业的投入中，列入本级财政预算。政府和农机管理部门应制定扶持和引导农机产业化经营的政策（如财政、金融、税收的优惠政策），建立和完善农机产业结构调整的政策、措施及有关法律、法规和技术标准，建立健全农机产品市场和农机作业服务市场的质量监督、法规管理的机构。与此同时，政府和有关部门，应指导组建多种形式的中介组织，为农机产业化经营提供市场信息、技术咨询和科技服务。

3．深入调查研究，稳步推进农机产业化经营。我市农机化水平与经济发达的沿海省市相比差距很大，其主要表现在：他们的农机产业化经营已初具规模，我们才刚刚起步。我们发展农机产业化经营，一定要认真学习外省的经验，但只能借鉴，不能照搬，因为世界上的事物只有相似，没有相同。农机产业化经营是政策性和科学性很强的新事物，它的发展需要理论和经验支撑。理论来源于实践，经验是实践的总结，因此推进农机产业化经营，我们必须提升理念，加强农机化的调查研究和理论研究工作。我们首先要对我市农机产业化经营进行摸底，弄清我市农机生产销售企业和各类农机专业合作服务组织的情况；然后抓好龙头企业、典型农机专业合作服务组织和农机科技示范园区，以样板开路，稳步推进农机产业化经营。我们要用典型和样板去向社会展示：农机的“兴机富民”战略是农民走向富裕的希望工程。