农村机耕道路建设调研报告

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近几年来，国家扶农惠农政策在农村中贯彻落实，极大地调动了农民购置农业机械从事粮食生产的积极性。拖拉机、耕整机、插秧机、水稻联合收割机等农业机械得到迅速发展，给农民带来了巨大的经济效益，呈现了“耕田用铁牛，插秧不弯腰，割禾用袋装，治虫不背包，开沟不用锹，抽水抗旱只用油(电)”的新景象。但是，有的农村由于没有机耕道路，使一些农业机械无法下田作业，致使耽误农时，浪费投资，农业机械的效率和优势不能发挥。因此，加强农业机械化基础设施农村机耕道路建设，是地方政府一项刻不容缓的工作。

1．目前农村机耕道路的现状和存在的问题

(1)无人管理，路况很差。据了解，在江西省的乡村，原先兴修的一些机耕道路，由于没有明确由谁来管理和养护维修，因而长期处于无人管理，无人养护维修，路况很差的状况。有的乡村机耕道路恢复成了农田；有的被开垦种上了蔬菜；有的机耕道路越来越窄，最窄的路段宽度不足1m，变成了羊肠小道；有的被雨水冲坏，坑坑洼洼，沟坏桥毁……

(2)缺少资金，无法兴修和养护。有的乡镇村干部提出，兴修和养护农村机耕道路是农村中的公益性事业，应该由国家投资出钱；有的农民认为，兴修机耕道路应由当地政府投资出钱，养护维修机耕道路则由农机户(农机手)出钱；而有的农民认为，兴修和养护机耕道路是村集体的事，应该由村集体出钱。由于兴修和养护机耕道路的资金得不到落实，有的村就摊派农机户和农民的义务工来兴修和养护维修机耕道路，但农机手和农户都敷衍了事，使兴修和养护机耕道路的事得不到落实。

(3)机耕道路建设不标准，不规范，存在农机事故隐患。近几年来，有的乡村在进行农田基本建设时，也安排了兴修机耕道路。但在兴修时无技术标准，无验收制度，无技术档案，使机耕道路的宽度、弯度、坡度、路面的平整度，沟、桥的设置等都不符合农业机械安全行走的要求，专题在农业机械转移行走过程中，掉沟、陷机、翻机(车)的现象常有发生。由于存在农机事故隐患，影响了机耕道路的安全使用。

2．加快农村机耕道路建设的措施

(1)认真贯彻落实《中华人民共和国农业机械化促进法》(以下简称《农机化促进法》)。《农机化促进法》第二十九条明确规定：地方各级人民政府应当采取措施加强农村机耕道路等农业机械化基础设施的建设和维护，为农业机械化创造条件。地方各级人民政府应把农村机耕道路建设列入政府的议事日程，做到农村机耕道路建设年年有规划，有措施，有督促检查，有责任。

(2)制定管理法规，依法管路。根据《农机化促进法》的规定，地方政府应制定《机耕道路建设和管理办法》，明确农村机耕道路的主管部门和管理权限，使机耕道路的建设和管理纳入法制管理的轨道。同时，还要制定机耕道路建设规划，申报、验收，使用等一系列程序和要求，确保机耕道路建设顺利进行。

(3)机耕道路的建设要做到4个结合。在农村机耕道路建设中，要做到机耕道路建设与农业机械化示范基地建设相结合，与农田水利基本建设相结合，与村村通公路项目建设相结合，与社会主义新农村建设相结合，加快农村机耕道路建设的步伐。

(4)制定农村机耕道路建设技术规范。农村机耕道路是既可供简易农用机动车行驶，又可供各种农业机械行走的农村道路，包括村组道路和田间道路。如果按国家公路建设技术标准来建设机耕道路是不现实的。因此，要因地制宜，科学指导，珍惜财力，节约土地资源，对经济发达的地区，农机化水平高的地方，机械道路可按4级公路标准来建设，路面可进行硬化(水泥路面)；对经济不发达的地区，可修建泥结碎石的沙子路。制定机耕道路建设技术规范的主要内容包括：路线的设计，路基质量，路面宽度、弯度、坡度、桥梁、沟、涵洞的分布设置等技术要求和机耕道路的绿化等。