农机购置补贴政策调研报告

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在农机购置补贴政策的实施过程中，容易形成误解，把对机械化技术推广性的补贴简单的当成对农民的收入性补贴。准确把握农机购置补贴政策的实质，对加快农机化发展、提高农业装备水平、全面促进农业生产力发展和提高农业综合生产能力具有重要意义。

农业机械属于技术生产的范畴

从实质上讲，农业机械应属于农艺装备和农业生产技术的范畴，就像工业生产中，工业品的加工工艺和实现工艺的生产线都是要由机床等各种加工设备来实现一样，现代农业生产的各个环节、全过程的农艺也同样是要靠机械和设备来实现的。

纵观发达国家农业及农业机械化的发展历程，伴随着农业种植技术的不断创新和水平的提高，农业机械化已由代替人（畜）力劳动、功能单一的简单工具的初级阶段，迈入了具备增产、节本、环保和促进农业可持续发展功能的中级阶段，这也是现代农业所赋予农业机械化的重要内涵。因此农业机械就是农业生产工艺过程的装备，属于生产技术的范畴。

农业机械应用是农业技术改造、生产能力不断提高的过程

从人类农业发展进程看，农业机械这一先进的生产力的每一次进步，都极大地推动着农牧业生产迈上新的高度，实现了耕种面积的不断扩大、产量的不断增加、劳动生产率和抗灾救灾能力的进一步提高等。

用先进的农业机械装备农业，用先进的农业科技改造农业，是现代农业最基本的特征。可以说，现代农业是先进农艺科技与先进机械化技术的完整结合，而农业标准化生产（作业）体系又奠定了农业生产的产业化和规模化发展的基础。农业机械的推广应用实际上是农业生产技术的不断改造和进步的具体体现，农业机械就犹如农业发展的引擎，是动力。

农机购置补贴政策的实质是技术推广性补贴政策

综上所述，农业机械应属于农业生产技术范畴，因此国家对农业机械的购置补贴也应归属于技术推广类的补贴。

农机购置补贴政策其特征表现在：一是具有普及性。补贴政策涉及方方面面的农业生产所需的实用、应用技术及机械或设备，覆盖面广。二是具有引导性。引导一部分农民先行运用先进机械，加快生产力发展。三是不同于农机化高新技术研发。农机购置补贴重点是对先进适用的实用、应用技术及机械的推广性补贴，目的是改变现有生产力落后的局面，加快提高农业装备水平。而农机化高新技术的研究投入是为了促进农机科技进步，提高农机科技含量，很大程度上是属于前瞻性研究。四是不同于农机化新技术试验、示范。农机化新技术试验主要是新技术研发中试和适应性验证，主要解决技术选择、设备选型问题，农机化新技术示范主要是将新技术转化为现实生产力，形成适应当地的可使用的技术，即验证适用性。五是不同于收入性补贴政策。最明显的就是不同于粮食补贴，粮食补贴政策主要是从粮食种植的比较效益低、影响农民收入的角度来考虑的，是为了减少农民成本投入、提高农民收入，即对农民的收入性补贴。而农机购置补贴政策中，对农民购置农业机械进行补贴以减低农民购机成本、相对增加收入只是一个方面，更重要的是推广应用先进的农机科技、提高生产力水平。综上所述，农机购置补贴属于对先进适用的农机化技术推广补贴，而非对农民的收入性补贴。在现阶段，农机购置补贴政策对不断推广应用先进适用的农机化技术，加快实现农业机械化、促进生产力发展，提高农业综合生产能力将发挥重要而深远的作用，应当长期而稳定的实施下去。