农村提灌站存在的问题及对策

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20*年我区遭受五十年一遇的特大旱灾，给农业生产造成重大损失，人民生活带来严重影响。全区农机提灌机具充分发挥作用，积极提水抗旱，尤其是在扬程高的老旱区，固定提灌站全面出勤作业，在抗灾救灾中发挥了十分重要的作用。旱灾过后，为摸清全区提灌站的现状，根据市农机局的统一安排部署，于20*年10月至11月对全区农机提灌站进行了一次全面普查。普查工作结束后，局分管领导带领相关科室人员对提灌站较多的巴州镇、曾口镇、恩阳镇的部分提灌站的技术情况及近几年出勤运行作业及维护保养等情况进行了调查走访。

一、我区农村机电提灌站的基本情况

巴州区农村固定机电提灌站始建于上世纪六十年代中期，到20*年底全区已拥有283处/355台/8560千瓦，这些提灌站大都是上世纪七八十年代由国家出资村组集体投劳投资共同修建，由村组集体经营。其中1990年前建成的180座，1991年到2000年建成71座，2000年后建成32座，集体所有制提灌站273座，业主投资提灌站9座，股份制提灌站1座。一级站222座，二级站46座，三级以上站15座。电力提灌站260座，机灌站23座。灌面500亩以下226座，500—2000亩56座，2000亩以上1座。功率30千瓦以下189座，功率30—100千瓦85座，功率100千瓦以上9座。毁损提灌站58座，技改提灌站22座，设计控灌面13.9万亩，实际控灌面10.9万亩，常年提水950万方、灌面7.5万亩，是全区农业生产中重要的物质保障和基础装备。

我区自然灾害发生频繁，尤以旱灾最甚。全区现有各型提灌设备11000多台套，常年提水5000余万方，灌面35万亩次，正常年景，有50%的水稻需提灌保栽，重灾年达65%。而全区的固定机电提灌站大都建在巴河，恩阳河等沿河流两岸及中、小型水库周围，扬程高，灌面大，是提灌设备中的支撑和主干，发挥着主要的骨干作用。在干旱年景除保灌保栽外，还要解决人畜饮用水，是流动提灌设备难以替代的。如清江镇杏垭村跃进水库电灌站装机220千瓦，三级扬程213米，20*年运行550小时，提水14万余方，灌田1050亩，又解决了高山区420余人，近500头牲畜的生活用水。因此农村机电提灌站在保证农业增产，促进农民增收，改善农村生产生活条件等方面发挥着十分重要的作用。

二、提灌站的运行情况

我区的固定提灌站大部分属村组集体所有，其建站资金均系国家有关专款补助资金投入和村、组投劳投资进行建设，而其经营运行由村、组集体经济组织负责。在实行联产承包责任制以前，出现亏损，均由集体承担，其运行还属正常，而实行土地承包后，集体经济组织的经济实力降低，经济调控能力也弱，再无力承担提灌站的经营亏损，经营方式上出现了变化。开始提灌站大多承包给个人经营，但由于其设备老化严重，每年提灌运行时间短，提水费用高，一段时间后，大部分提灌站无人承包。现全区的提灌站经营情况大致有以下四类。

1、保本微利，维持运转。全区现有提灌站大都是由国家补助集体投资兴建，由村社落实专人（机手）进行管理（管护），但这种管理仅停留在提灌站是一种公益设施，维持其现状。每年的维修费用在抽水费中提取一部分，以维持运转，维持机具现状保证一定的抗旱能力。如化成镇武圣电灌站始建于1969年，实行机手承包提水，设备得以维护，至今仍能出勤运行。

2、用好用活，开展多种经营。有的村社还积极想办法添措施，既把电灌站管好，又把电灌站用活，开展多种经营，增加提灌站收入。如巴州镇擂鼓村黑石腔水库电灌站在确保灌区3个村2000余亩农田灌溉的同时，还利用水面开展养殖等增加了提灌站的收入。

3、平时不管，用时凑合。有部分提灌站管护较差，未落实专人管理，放任自流，到旱灾发生时才临时抱佛脚，由村社出资或受益村民筹资维护、维修、对付着抽一下水，过后又不管。

4、不管不问，损毁严重。部分地方对提灌站认识不足，不管不问，导致提灌站设备被盗损毁，损坏严重，仅2003年全区就有4处电灌站变压器、电动机等被盗损毁，造成严重损失。

三、存在的主要问题

1、提灌站设备陈旧、老化严重，运行费用高、效率低、亟待更新改造。我区现有固定机电提灌站大都是上世纪七、八十年代建成的，运行15年以上的提灌站达180座，按有关规定，电灌站电机、电线等设施的使用年限为15年，水管使用年限为25年。这些提灌站都因超期服役、设备老化，磨损严重，出水量仅能达到设计流量的三分之二。能源单耗高，运行费用高，加之长期带病作业，效率低，。亟需进行技术改造，但是目前我区技改资金缺乏，每年仅能技改3—4座，照此进度，还需要50年左右才能完成提灌站的技改。其余大都带病运行，实际控灌面积减少，抗旱能力降低。

2、投入严重不足。提灌站是农业生产基础设施之一，大多是国家补助，集体投劳投资兴建。新建和技改提灌站投资大，巴州是革命老区，财政收入少，主要靠国家转移支付维持运转，地方财政无力解决提灌站技改及建设费用，又加之农村税费改革后，乡镇村社自身难以为继，更谈不上投资技改建站。国家有限的投入资金对大批需要技改的提灌站来说也是杯水车薪，在投入方向上也存在重新建、轻技改的现象。

3、产权不明。全区所有固定机电提灌站，虽然均登记建档，大都属村社集体所有，权属所有虽明确，但所有权者权利虚位，且权属没有明确界定，导致在乡镇、村、社、群众中产生了两种极端想法。一者认为提灌站是国家为支持农村建设而投资建设的，所以维护、管理、维修、改造等应由国家负责，提灌站出现故障就应由政府出资维修；二者认为提灌站建在本辖区，属本乡镇（村、社）所有，因此乡镇、村、社随意处置提灌站设施的情况时有发生。

4、农村提灌站管理运行机制不活，提灌站无力自我更新改造。我区的农村固定机电提灌站中仅有20%的站控灌面积大，抽水时间较长，效益较好，正常年景能实现保本微利经营，基本实现自我维护更新，而80%的提灌站由于控灌面积较小，抽水时间短，效益较差，干旱年景都无法实现保本经营，普遍亏损，根本无力自我更新改造。同时提灌站存在设施老化，机组磨损严重，能源单耗大，抽水成本高等问题，农民普遍反映水费高，如果按照市场化运行，将加大农民生产费用，农民无力承担，势必造成不稳定因素。其次，过去提灌站规划设计不科学，布局不合理，造成机组不配套，达不到有关标准，有的甚至抽不出水，无法正常运行，造成资金浪费，改建又需大量资金。三是由于提灌站抽水时间短，一般是临时安排人员，“用时找人，平时无人”的现象十分普遍，造成提灌站长期处于无人看护的状态，被盗、被毁事件时有发生。

5、电价问题。农用电指标严重不足，提灌站抗旱提水时间长，尤其是重灾年需提水2—3个月，而农用电安排时间一般在5月20日至6月20日左右。时间仅二、三周，过了时间就是市场电价，农民想提水抗旱但因电价增高了提水费用，承受不起而影响农业生产。

6、提灌站所需零配件用量少，型号多，利润薄，商家不愿经营，使提灌站零配件难买，机具难于修复。

7、机手参差不齐，技术力量薄弱，部分地方由于机手待遇低，不如在外打工挣钱多，出现了无人管理的状况。

四、工作措施及对策建议

1、提高认识。提灌站是农业基础设施的主要组成部分，是农村抗旱救灾不可缺少的基础性装备，也是农业增效，农民增收，改善农村生产生活条件的根本保证。因此提灌站建设是得民心，顺民意，深受群众拥护的公益事业。各级政府要按照《四川省农村机电提灌管理条例》的要求，依法加强农机提灌站的建设和管理，改变热用冷管，不用不管的作法，把提灌站的建设管理做为农业和农村工作的重要内容抓好抓实。

2、加大提灌站建设投入力度。鉴于提灌站具有公益性的特点，必须建立“国家投入为主、社会投入和农民自筹为辅”的长效机制。措施：一是根据有关文件规定安排提灌维修改造资金，同时财政安排一定数量的新建提灌站资金。我局提灌站普查工作结束后，已将全区提灌站的现状及存在的问题向区委、区政府领导进行了专题汇报，区政府同意在20*年至2011年利用五年时间分批对全区173座急需技术改造的老化提灌站进行技术改造，区财政每座补助2—3万元，每年安排提灌站修复技改资金50—70万元，并纳入当年的区级财政预算。20*年的技改资金60万元，区政府领导已批复纳入20*年度财政预算。二是涉农项目投入。农业综合开发、扶贫新村建设、以工代赈、生态工程建设、新农村建设等项目安排提灌站建设资金不少于总额的10%。三是争取上级提灌站维修改造专项资金。四是广泛吸纳社会资金，鼓励单位和个人购买或投资提灌站建设实行市场化经营。对农业开发业主、提灌投资业主建设提灌站，在政府补助资金上要给予重点倾斜。五是通过“一事一议”向农民筹集提灌建设资金。

3、重点搞好大中型提灌站建设和技术改造。控灌面积是提灌站效益好坏的关键，也是提灌站能否按市场化运行的关键。在今后的提灌站建设过程中，一定要打破“社社建站”的传统模式，做好统一规划工作，指导和鼓励农民群众建设“跨社、跨村、跨乡”的大中型提灌站，逐步淘汰“设备老化、运行费用高”的小型提灌站。在新建提灌站中，要按照“饮灌结合、水旱结合”的原则，充分考虑使用经营效益和水源因素，充分利用巴河、恩阳河、中小型水库等长期水源，搞好全区大中型提灌站建设规划，做到科学规划、合理布局水源可靠、灌面适度。建设过程中要严把设计、施工和验收关，保证建一处见效一处，建一处解决一方用水和带动一方农村经济的发展。

4、依法登记产权，加强机电提灌站的资产管理。按照《条例》规定，对机电提灌站建站时投资的来源，全面进行清产核资，明确国家、集体、农户各自投资的份额，并依法进行产权登记，颁发产权证。今后各站更新改造时按各自投资比例进行投入，利润按股份分配。国有部分分配的利润的由乡镇农机站统一储存，单独建帐，作为国家对机电提灌站更新改造的专项投入。对集体经济组织和个人投资建立的机电提灌站，也应由农机主管部门颁发产权证，以保护所有者、经营者的合法权益。

5、深化提灌站经营管理体制改革。只收取电费和抽水人员工资不提取折旧和维修费的的公益性运行模式，是造成大批提灌站亏损的根本原因。对控灌面积大，抽水时间长的站，采取成本核算，保本微利的原则进行经营管理，对外公开招标承包或拍卖经营权；条件成熟的地方，还可以进行产权拍卖或股份制改革，调动经营者管理和投资提灌站的积极性。对控灌面积小，抽水时间短的站，采取落实专人的管理办法，明确职责，加强管护，保证及时抽水，保证设施不丢失。要深化提水价格改革，根据《四川省农村机电提灌管理条例》规定，农机局、物价局、按照“保本微利”的原则，制定农村提灌站收费指导价格，为提灌站市场化运行创建条件。要研究制定维修费、折旧费收取、管理使用的长效机制。最好由乡镇建立维修改造基金，按站提取，统一管理、专户储存，调剂使用。

6、切实加强农村提灌站服务体系建设。我区提灌站数量多、分布广、工作量大，必须建立健全服务体系，才能保证农业生产顺利进行。一是建立提灌站规划设计服务队，负责新建技改提灌站的勘测、设计、竣工验收等工作，对提灌站的基本情况录入电脑，建立电子文档实行数据化管理。加强提灌站建设的审批工作，避免无资质的施工队伍参与提灌站建设。二是乡镇农机站负责本乡镇提灌站普查维修、经营管理等业务指导工作，今后乡镇农机站人员要逐步成为懂得提灌设施维修的“土专家”。每个提灌站必须落实专职或兼职抽水员，负责抽水和设备守护，彻底解决无专人管理的问题。同时，农机部门对抽水员进行职业技能培训和考核，核发上岗操作证，规范操作和安全生产。三是每年在旱灾和洪涝等自然灾害来临之际，除要及早抓好各类提灌机械的维修和保养，保证95%以上提灌机械随时投入抗旱、保苗保丰收及人畜饮水的抗灾、救灾工作。