县农机化发展的调查与思考

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笔者近期对*县农机化发展情况做了一个调查，现将调查情况及个人的一些看法作一个汇报，可能有以偏概全之嫌，但本人绝无褒贬之意，目的还是希望农机化事业能够快速发展，为现代化农业建设做出应有的贡献。

*县位于四川省东北部，米仓山南麓，地势北高南低，地形起伏较大，地貌以丘陵为主，坝、丘、山皆备。幅员面积2229平方公里。辖43个乡镇、12个居委会、486个行政村、3960个村民小组，总人口近100万。耕地面积57.89万亩，其中水田34.9万亩，占耕地面积的59%。耕地多分布于海拔420—600之间，土壤母质以中生界上株罗系（JP）和下白垩系（K1CH）及新生界第四系（Q42）三种为主，约占总面积的80%，非常适合水稻、小麦、油菜、玉米等作物的生长，同时也给农业机械化的发展提出了较高的要求。

一、农业机械化发展的现状

2000年以来，该县切实加大先进适用农业机械的推广、普及力度，全县农业机械作业水平和农业机械生产率得到大幅提高。其特点表现在以下几个方面：

（一）农机装备与作业水平逐步提高

近年来，随着农村大量务工人员向外转移，农村劳动力缺乏逐渐显现，农机作业需求逐步增加。通过全县上下广泛宣传，大力推广，农机代耕逐步被广大农民接受，农机化水平取得了长足发展。

1、农机装备力量逐步增强。截止2006年，全县拥有各型农业机械18万余台，农用运输车辆（含运输型拖拉机）2000多台，农机总动力达到26万千瓦。其中提灌机械、农副产品加工机械、农用运输机械增长较快，分别比1990年增长740%、530%和480%。

2、农机作业水平大幅提高。全县依靠农机动力脱粒覆盖率95%，使用动力机械排灌90%以上，机械耕作全面起步。2006年机电提水4600万立方米，灌溉46万亩次，机械节水灌溉500亩，机耕24万亩次，机播1.8万亩，机收9万亩，机械脱粒28万吨，农副产品加工36万吨，机械植保65万亩次，农用运输4500万吨公里。

3、农机装备结构明显调整。针对境内深丘山区地形特征和全县运输、排灌机械多，耕作插秧机械少的现象，农机部门根据县委、县政府提出的“铁牛进田间，耕牛进市场”的要求因地制宜，及时调整农机结构。突出推广动力足、能耗低、重量轻等先进适用微耕机具的工作正如火如荼。

（二）农机化服务体系不断健全

近年来，为适应农机市场化发展要求，该县积极稳妥推进农机服务体系体制改革，剥离公益性和经营性服务职能，逐步建立健全以县乡服务组织为骨干，村社农机服务大户为主体的农机化服务网络。

1、农机推广服务体系逐步健全。县农业机械事业局是该县农机化管理机构，下属农机监理站、农机推广站、农业机械化学校、27个乡镇农机站，28名乡镇农机管理人员，16个新建乡镇农机管理人员正在配备中。为有效规范农机化服务网点，2004年，县农机局通过大力整合资源，在原农机校和钢圈厂的基础上建成了一座占地13000平方米，有临街汽配门面及修理车间125个，集汽车、拖拉机修配、农机产品生产经营、单位办公于一体的多功能农机修配城，不仅将农机企业从破产边沿带活，而且进一步拓宽了农机化服务范围，为农业机械化持速发展提供了有力保障。

2、农机经营大户蓬勃发展。通过采取技术培训、落实购机补贴，开展信息咨询等各种服务，积极培育善管理、懂技术、会经营的农机大户。同时按照“民办、民营、民受益”原则，鼓励建立农机协会组织，不断提高农机经营户的组织化程度。截止目前，全县共有农机大户3800户，其中运输786户，机耕631户。一些农民自发联合组建机耕服务队，跨村跨社作业，大力开展有偿服务。大寨乡机手郑智，在完成自家土地耕作的同时，积极开展订单耕作，其机耕运行成本比别人低20%，时间节约80%，一个半月共耕作150亩，收入7000多元。

3、助耕助农服务成效突显。2006年，*县遭受了罕见特大旱情，全县共出动提灌抗旱机具10855台套、49934千瓦，出动抗旱服务队185支，参与抗旱救灾的农机从业人员达11265人次，为缓解全县旱情和增强抗灾能力提供了有力保障。大灾之后，县农机局及时组织机耕服务队，帮困助耕3200亩，使161个村2857户受益。今年入春以来，涵水、白衣等地组建了农耕队，由县上统一提供机具，通过市场化运作帮助缺劳户及时抢耕抢种。

（三）农机购置补贴政策全面落实到位

坚持公开、公正、透明、自愿原则，严格政策兑现，严格资金管理，自觉接受群众和社会监督，确保了机具补贴工作顺利进行。一是切实做到宣传到位。全县共散发宣传资料4万余份，张贴公告500余份，举行机具发放仪式9次。二是及时做到补贴到位。全县落实购机补贴农机具3类520台，共投入资金270万元，其中国家补贴资金40万元，配套资金40万元，带动农民资金190万元。三是积极做好补贴机具质量跟踪服务到位。积极开展技术培训，按“三包”要求及时维修机具，确保了补贴机具的有效使用。补贴政策促使农业生产中的动力机械、配套机械、实用机具、高效生态机具进一步多样化，合理化。

（四）农机基础设施建设不断加强

*县自2002年实施“以工代赈”村道路建设项目以来，国农累计投入资金1878万元，新建村道路130条1050公里，改建105条382公里，建桥梁13座300延米。有220个村、1450个社、4.86万户农户受益。驷马镇创举村不但修通了15公里村道标美路，还硬化了4公里水泥路。

二、农业机械化发展中存在的问题

该县的农机化发展工作尽管得到了各级政府和部门的高度重视，农机干部职工兢兢业业地努力工作，并收到了一定的实效，但是仍然由于职能不强，投入很少等多方面原因而显得举步唯艰，甚至捉襟见肘。

（一）农机装备总量不足，发展不平衡

虽然全县农机总动力与农机拥有量增长速度很快，但农村人均拥有农机动力仅0.26千瓦，亩平不足0.45千瓦，而且发展极不平衡。一是机具大都集中在农副产品加工、提灌、运输等环节。耕、种、管、收田间作业机械化程度低，有些甚至还是空白。二是农机科技含量不高。大型骨干工程少，精深作业机具欠缺，低耗高效技术应用不够，综合利用差，在低水平、浅层次徘徊。三是规模化、集约化程度低。近年来，该县虽然有自购农机搞社会化服务、联合购机作业、农机专业服务队等有组织的农机作业形式，但整体来看，结构是松散的，集约化程度不高，服务功能不强，比较效益不突出，全县农业机械年平均作业时间不足40天，很难适应现代农业规模化生产的需要。

（二）新技术新机具的推广缺少财力支持

新技术新机具的推广是实现农业机械化的必然过程，特别是科技含量较高的耕作机械、收获机械、插秧机械推广上存在一定的难度，首先是购置成本高，一般机型要两万多元，高的要十多二十万元。农户难以承受。二是上级部门没有专项的推广资金支持。今年该县搞一个机械插秧推广示范，农机局既无力解决购置资金，甚至推广费用筹集都困难，按他们的话说是“有了吃饭的钱就没有办事的钱”。最后县政府给了3万元才解决了插秧机推广示范的问题。

（三）农机化配套基础设施较差

主要表现在田间耕作机械缺少可行机耕道，绝大部份田间道路农业机械无法通行，现在是通村道路逐步完善，田间道路基本还是空白。农机固定提灌站设施老化，年久失修，亟待维修改造。

（四）补贴扶持力度不够传统农机项目逐年弱化

虽然2007年开始实施“现代农机装备推进项目”，但仍规定了额度，限制了机型，农民受益面太小，大部份购买机具的农民享受不到这一扶持措施，而且地方同比例配套的要求落实起来有一定难度。在传统农机项目上有逐年弱化的趋势，过去由农机部门实施多年的项目被取消或转由其它部门实施，如粮食专项发展基金项目，用于粮食生产基地县农业机械发展，自1998年开始至1993年被转由财政直补；房屋修复改造项目是省农机局下达改善基层农机站办公条件的项目，从1986年开始至1997年取消；救灾柴油补差项目用于补偿农机抗旱救灾，自1996年开始实施，至2002年转由财政直补；服务体系建设项目用于扶持农机作业服务队建设，从1997年开始连续实施两年后被取消；农业综合开发项目主要用于建设提灌站，发展节水灌溉技术和作业，2002年转由财政安排。这些传统农机项目的取消或转移，无疑对该县农机化发展带来了一些影响。

（五）相关惠农政策未得到全面落实

《农业机械化促进法》自2004年11月1日实施，但该法规定的扶持措施并没有全部落到实处。如第六章第二十七条明确规定，“中央财政、省级财政应当分别安排专项资金，对农民和农业生产经营组织购买国家支持推广的先进适用的农业机械给予补贴”。而该项补贴政策在*县只实施了2004-2005两年，是以农机化先行县项目的名义实施的，额度每年只有20万元。

（六）相关政策与法律法规未及时配套

《道路交通安全法》自2005年5月1日开始实施，该法没有明确农机安全监理人员的道路检查权、违章处罚权、事故处理权。农机监理只能进行静态管理，不能动静结合。而农机安全工作又是一块不能忽视的工作，各级党委、政府又特别重视，对农机监理提出了明确的要求，板子打在农机监理上。而农机监理就只能依据省人大常委1997年4月7日公布实施的《四川省农机安全监理和事故处理条例》开展工作。农机安全监理处于一种较为尴尬的境地。

三、对策及建议

农机化的大发展是大势所趋，不可逆转。既有国家大政策的宏观要求，更是发展现代农业的必经过程。大发展是迟早的事。我们要做的是如何加快进程和缩短过程。

一是要加大国家投入。国家投入既是农机化事业发展的根本保证，更是引领和带动地方和农民投入的“导火线”。如以工代赈村道路建设项目，五年来，国家投入资金总额1878万元，因此而带动地方和农民投入达1个多亿，产生了“核裂变”效应。

二是要解决农机化工作和农机部门职能不强的问题。要理顺投入机制和体制，直接下达农机项目，解决农机部门靠挤别人项目，占别人项目，靠“分一杯羹”推动农机事业发展的现状。对农机化管理和发展机构，在人、财、物上仍要采取“扶上马送一程”的方式解决造血功能不强的问题，使之成为一支能干事，敢干事，干成事的农机队伍。

三是要理直气壮地争取惠农政策并做到区别对待。《农业机械化促进法》规定的惠农政策，各级农机主管部门就应理直气壮的争取。购机补贴“犹抱琵琶半摭面”，对加快农机化发展进程是不利的。惠农补贴政策要做到与平原及发达地区补贴扶持标准有所区别，山区及经济欠发达地区应加大额度，充分发挥购机补贴的导向作用。

四是农机科研推广机构研制工作要有针对性。要研制推广适合山区特点的耕作、栽种、植保、收获机械。虽然目前有较多的可选机型，但真正能适合山区道路、水陆两用、耕作习惯、操作简便、性能优良、价廉物美的机型并不多见。功欲利其事，必先利其器。

由于笔者受认识水平、角度和视野较窄所限，难免认识和观点有失偏颇，敬请理解和指导。