乡镇农机安全机制建设的思考

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论文概要：讨论研究乡镇农机安全机制建设是农机监理发展战略的一个重要课题。本文从三个方面积极探索乡镇农机安全机制建设的重要性、当前存在的突出问题和解决问题的有效途径。特别是在探索有效途径中，结合乡镇实际，对农机安全管理机构设置、人员编制、经费等问题作了战略性的探讨。

论文主题词：监理机制研讨

近年来，在坚持落实科学发展观、构建和谐社会进程中，党中央、国务院高度重视农机化事业的发展和农机安全生产管理，逐步形成了农机安全网络管理机制。特别是今年中央1号文件，把农机安全监理提高到一个重要的战略地位。但是，从目前的实际情况看，乡镇农机安全机制建设还存在着一些问题，形成的“头重脚轻”格局有待于认真解决。

一、充分认识加强乡镇农机安全机制建设的重要性

加强乡镇农机安全机制建设，首先是要解决党政、部门领导干部的思想问题，强化对乡镇农机安全机制建设的认识。

（一）农机安全是社会大安全的重要组成部份。解放以来，我国就建立了中央、省（直辖市）、县（州）、乡（镇）四级人民政府，乡（镇）是基层的组织，同样肩负着社会发展的各项任务，包括农机安全生产。安全生产责任重于泰山，不仅关系到社会主义事业的发展，而且关系到人民群众生命财产和社会稳定。抓好安全生产已成为各级党、政“一把手”的重要任务。我国是一个农业大国，农业的根本出路在于实现农业机械化。随着科学技术的发展，农业机械已进入千家万户，成为农民生产、生活等重要的劳动工具。但是，一些农机驾操人员由于历史所形成的安全生产意识淡薄、操作技术不规范、安全设备不配套等主客观原因，时常引发农机事故，甚至发生重特大农机事故。一个乡镇要搞好安全生产，必须把农机安全纳入重要范畴，切实解决好思想认识问题。

（二）乡镇是农机安全管理的前沿阵地。乡镇管理农机安全与省（市）、县（区）相比，具有范围小、数量少、直接面向农机驾操人员、便于管理等特点。乡镇一级不仅是农村政治、经济、文化发展的指挥中心，也是农机安全生产的管理中心。俗话说，万丈高楼从地起。只有抓好乡镇农机安全生产的管理，及时督查、纠正违章行为，整改安全隐患，才能有效地遏制农机事故的发生，才能进一步落实“安全第一，预防为主”的方针。如果把农机安全提高到一个防御性的战略高度来研究，乡镇一级农机安全管理机构就是一个最前沿的指挥所。失去前沿阵地的防御，就难以控制整个农机安全的管理。

（三）加强乡镇农机安全机制建设有利于促进农机化事业的发展及和谐社会建设。农机安全管理从某种意义上说，是农机系统联系群众的桥梁和纽带。农机安全管理者经常与驾驶、操作人员打交道，不仅管理运输、作业安全，而且是新机械的推广、使用向群众作广泛宣传的重要渠道。同时，我们应当看到，乡以上的农机安全管理机关对于农机安全管理，不能经常管理到每台农业机械和作业现场，只有加强乡镇农机安全机制建设，才能消除农机安全隐患死角，实现全方位的管理；才能切实保障人民群众的生命财产安全，推动和促进农机化事业的发展及和谐社会建设。

二、当前乡镇农机安全机制建设存在的突出问题

（一）组织机构不健全。近年来，随着乡镇机构改革，过去建立的乡镇农机站由事业单位（财政供给）变成了社会化服务单位（自收自支），从而造成了乡镇农机站处于瘫痪、半瘫痪状态。部份县、市采取了一些加强乡镇农机安全管理的办法和措施。有的县、区建立了农机监理分站，由分站管理该片区的农机安全；有的县、区把乡镇农机站纳入了农业服务站，保留了一名乡镇农机安全管理员；有的县、区取消了农机站，农机安全由乡镇安全生产办公室统一管理。这些办法和措施与乡镇改革以前相比，严重地削弱了农机安全的管理。

（二）安管人员不落实。部份地方保留了一名乡镇农机安全管理员，负责本辖区农机安全生产具体工作，业务上虽然受县农机监理站委托，履行委托、协助行政执法职能。但是，按照行政执法的规定，单人不能查处违法违规行为，安全管理得不到有效落实。个别乡镇采取了农机安全管理员与当地派出所、乡镇安办人员联合执法，然而农机安全管理毕竟缺乏主动性。还有一些乡镇虽然确立了乡镇分管领导，农机安全由乡镇安办统一管理，但是，没有懂业务的专职农机安全管理人员，农机安全管理仍然得不到有效落实。

（三）工作经费无保障。农机安全管理属于社会公共事业服务活动，这种活动显然只有社会效益，而无自身的经济效益。好多地方解决了一名乡镇农机安全管理员60%的财政工资，其余部分由自己去创收，显然这种方式不符合上级的规定，也不符合农机安全管理的需要。乡镇农机管理人员工资无保障，工作经费就更难解决，需要开展的驾操人员安全教育、安全检查、隐患整治等活动就无法进行，农机安全管理得不到有效保障。

三、积极探索乡镇农机安全机制建设的有效途径

乡镇是农机安全体系的重要组成部分。针对当前农机安全管理形势和农机安全管理发展战略的需要，必须切实加强乡镇农机安全机制建设。

（一）保证人员落实，健全乡镇农机安全管理机构。建立健全乡镇农机安全管理机构，仅靠农机部门的重视还不能有效解决根本问题，它涉及机构人员编制和经费渠道，必须得到省、市、县、党政部门的重视和支持，把乡镇农机安全管理机构纳入行政执法单位，大的乡镇确定2－3名农机监理员，小的乡镇确定2名农机监理员，具体担负本辖区的农机安全管理。同时，在农机安全监理法律法规建立和完善中，要把乡镇农机安全监理作为一个重要范畴，从而使乡镇农机安全管理进入法制化管理轨道。

（二）采取有效措施，认真履行农机安全管理职能。乡镇农机安全管理的范围、重点是：乡村道路农用运输机械安全，农村加工作业机械安全，田间自走式耕、种、收作业机械安全。存在农机安全隐患的根源是：农机驾操人员安全意识差，基层管理机制不健全，从而导致农用运输机械驾驶员违章搭人、严重超载、“病机”从运等现象较为突出，加工作业机械、自走式农机械驾操人员无证操作、作业场所安全设施警示标志不齐全等现象极为普遍。建好乡镇农机安全管理机制，管理人员就必须按照管理职能和法律法规所赋予的职责，认真做好本辖区农机驾驶、操作人员及全民农机安全教育，认真开展农机道路、加工作业场所及田间作业的农机安全检查，查处违法违章行为，及时整治安全隐患。同时，配合县、区农机监理机关，搞好农机安全专项整治，加强农业机械及驾操人员安全检查，督促办理保险、互助协会等工作，大力加强“平安农机”村、户建议，营造良好的农机生产秩序

（三）强化业务培训，提高农机安全管理水平。农机安全管理涉及专业性知识技能，管理者不仅需要了解农机安全生产的法律法规，还应掌握农机机械驾驶（操作）技术、机械性能及保养、维修方法和安全用电等知识，同时还应掌握行政执法程序及相关的法律法规知识。乡镇农机管理员长期与农机驾操人员打交道，管理者与管理者存在一定的矛盾，这就需要农机管理人员正确处理严格执法与文明执法的关系，不断改进工作方法，提高执法水平，始终坚持依法管理农机生产安全。乡镇农机安全管理人员应受当地党、政的领导，受县农机监理站的业务指导，可以采取纵向直管理的办法，解决进出人员、工资渠道。县农机监理站要对乡镇农机安全管理员行政执法负责，加强业务培训。在可能的情况下，国家涉农的大、中专院校开设农机监理专业，培养高素质人材，加强农机监理队伍建设。

（四）加强经费投入，确保农机安全管理到位和行政执法严肃性工作的需要。乡镇农机管理员应纳入财政供给，不应采取自收自支的办法解决工资、福利渠道。同时，财政应给乡镇农机管理人员解决必要的办公经费，如完善办公设施、参加上级专业培训、下乡补贴或特殊岗位补贴、驾操人员安全培训等费用。总之，解决好乡镇农机安全管理机构设置、人员编制、工作经费等问题，才能有效地加强乡镇农机安全机制建议，才能更好地实施全方位的农机安全管理，才能推动和促进农机安全管理的战略发展。