农机化解决土地撂荒的调查与思考

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近期，我局组织农机技术人员深入到关路乡柏垭村、天池乡白鹤村、东榆镇土寨村，就农村土地撂荒和农机化发展等问题，进行了深入细致的调查研究，积极探索农机化发展的新思路、新措施，加速农机化进程，有效解决农村土地撂荒问题，加快新农村建设步伐，促进农村经济发展，增加农民收入。

一、调查情况

我们对上述三个村进行了深入细致的调查，通过认真的统计整理和分析，详细情况归纳为下表。

选定调查村情况统计表

村名项目单位柏垭村白鹤村土寨村备注

人口人10301131752

劳动力个352575391

外出务工人210236239

全家外出户／人5/2084/22026/92

耕地面积亩479779471

撂荒面积亩384

水稻成本元／亩500466400

小麦成本元／亩--262350

油菜成本元／亩350360340

玉米成本元／亩400365340

薯类成本元／亩300360200

谷子价格元／公斤1.601.601.60

麦子价格元／公斤--1.41.20

菜籽价格元／公斤4.004.003.70

玉米价格元／公斤1.601.601.60

薯类价格元／公斤1.000.800.80

农机动力台／千瓦75/12959/135178/409

机耕面积亩--30--

机收面积亩------

机脱面积亩150120235

机灌面积亩200150100

机械加工公斤125000250000200000

机脱成本元／亩656870

人工脱粒元／亩120130115

机耕成本元／亩--35--

牛耕成本元／亩9090100均价

二、土地撂荒的主要原因

调查中发现，土地撂荒现象比较普遍，撂荒面积呈上升趋势。所调查的三个村，关路乡柏垭村撂荒3亩，占耕地的0.6％；白鹤村撂荒8亩,占耕地的1%;土寨村撂荒4亩占耕地面积的0.8％。依此比例推算，全县撂荒面积达3600亩，且撂荒面积还在不断上升，种田人数急剧减少，粮食产量随之下降，粮食安全危机增加。很多农民不种田，随意撂荒土地，依靠务工挣钱，买粮吃饭，农村生产形势不容乐观。

1、农业生产效益低，种田不赚钱

一是种田成本高。种子、农药、化肥、农膜等农业生产资料的价格大幅度上涨，导致农业生产成本大幅度增加。据调查，水稻亩生产成本为455元，小麦亩生产成本为306元，玉米亩生产成本为368元，油菜亩生产成本为275元，薯类亩生产成本为286元。

二是农产品价格较低。调查中得知，谷子市场价为1.60元/公斤，麦子市场价为1.30元/公斤，玉米市场价为1.60元/公斤，油菜市场价为3.90元/公斤，薯类市场价为0.86元/公斤。

照这样计算，农民种1亩水稻，按亩产500公斤计，收入为800元(500公斤×1.60元/公斤)，减去生产成本455元，实现利润345元。但要花掉100多天的时间；种1亩小麦，按亩产275公斤计，其利润为51.5元；种1亩玉米，按亩产330公斤计，其利润为160元；种1亩油菜，按亩产200公斤计，其利润为430元。虽然国家对农民种田有补贴,但补贴基本上被生产资料涨价所挤占。因此，种田的确不划算、不赚钱。

2、劳动力外出务工，没人种田

大量的劳动力外出务工，且外出的大多是青壮年和有一技之长的知识青年。而留守在家的属典型的“386199”部队，即妇女、儿童和老年人，他（她）们没有能力耕种，导致土地撂荒。例如，所调查的三个村，共有人口2913人，有劳动力1318人，而外出务工人员就达685人，占劳动力的51.97%,且95%以上是青壮劳动力，留守在家的全部是妇女、儿童、老人及其残疾人。

3、农业生产劳动强度大，种田辛苦

传统农业生产，全靠原始的肩挑背扛，劳动强度相当大，农民十分辛苦。从耕、耙、起沟、挖窝、回填到灌溉、施肥、田间管理再到收获、干燥，整个生产过程的劳动强度是相当繁重的，全靠人工劳作，不但辛苦，其生产效益还非常低，实属“劳民伤财”之举。

4、自然灾害频繁，种田无保障

我县自然灾害十分严重，主要是旱灾、洪涝、冰雹、低温梅雨等自然灾害的袭击，加之农业基础设施建设滞后，抵御自然灾害的能力脆弱，导致农业生产常年受灾，损失严重，种田无保障。

三、农机化在农业生产中的重要作用

1、农业机械化提高了劳动生产率

农业机械具有明显的替代效益，农机化是农业先进生产力的重要标志，也是传统农业向现代农业跨越主要途径。使用农业机械替代人工作业，可以节约大量的劳动力，减轻劳动强度，使整个农业生产过程变得简单而轻松，彻底改变了传统的肩挑背扛、日出而作、日落而息的原始耕种方式，取得事半功倍的效果。调查中得知，机械化耕作，使用重庆合盛1Z-105微耕机作业，每小时可耕0.8--1.2亩,是牛耕作业的10倍；机械化收获，使用联合收割机作业,每小时可收割2--3亩，是人工收割的30倍，还能节约大量的人工。在其它生产环节，如机械提灌、机械植保、机械脱粒等，都能大量节约劳动力，提高劳动生产效率

2、农机化提高了土地产出率

农机化是科技进步的载体,对促进农业丰收、提高土地产出率作用巨大。一是农机化作业，提高了生产质量，农机与农艺相结合,良种良法相配套,实现了科学种田，农业生产各个环节的技术含量增加了，农业生产效益随之增加。二是农机化作业，抢季节，不误农时，不受气候条件的影响，正常进行农机作业。比如水稻栽插季节，不必等天下雨，可利用提灌机械作业，抽水栽秧，可谓“戴起草帽收水”，真正做到“早上一遍黄，下午一榜青”和“上午谷板田，晚上全种完”，实现了适时耕、种、管、收，为农业丰收提供了保障，农产品产量增加了，效益也就增加了。三是农机化作业，能有效抵御自然灾害的袭击，取得抗灾救灾有胜利。比如抗旱抽水、机械植保防治病虫害、机械干燥防止霉烂等。预防和治理灾害，减轻或消除灾情，同样是提高了土地产出率。

3、农机化促进了农民增收

农业机械化具有明显的节本增效功能：从耕作上看，牛耕成本93元/亩，机耕成本45元/亩，每亩可减少开支48元；从机脱上看，人工脱粒120元/亩，机械脱粒67元/亩，每亩可节约53元，节支就等于增收。同时，农机作业，节约大量的劳动力，可从第一产业转移到二、三产业，使农民变市民或工人，外出务工挣钱，增加收入。有条件的农民还可以购买先进、高效的农业机械，开展有偿服务，把农机作业当成企业经营，不但促进了当地的农业生产，还能获得良好的经济效益，何乐而不为呢。

4、发展农业械化成为促进农村经济发展的客观要求

现代农业的基础是农业机械化,农业机械化由于其功能所在,即极大地保障了农业生产丰收，又促进了农民增收。虽然，土地撂荒现象还不同程度地存在，但随着农业机械不断增长，种田效益逐渐增加，农业综合开发加速了土地适度规模经营进程，种粮大户、农机大户顺应形势应运而生，必将成为农民学科学用科学的领头雁，而土地撂荒问题也必将得到遏制。实践证明，农业的根本出路在于机械化，农业、农民、农村离不开机械化，建设新农村更离不开机械化。农机化已成为促进农村经济发展的客观要求和现实需要。

四、农机化发展思路

面对农村土地撂荒问题日益突出的严峻形势，实践证明，农机化是解决土地撂荒问题的有效途径。如何发挥农业机械化的作用，推进农业现代化，是我们必面认真思考的问题。党中央、国务院把“三农”问题摆上了重要位置，今后一个时期，要继续深入贯彻落实《农业机械化推进法》，遵循以小型为主，以户营为主，以效益为主的“三为主”方针，坚持因地制宜、分类指导、突出重点的发展原则，按照政府主导，部门指导，农民主体的办法，结合农机购置补贴项目的实施，努力推进“兴机富农”工程，不断提高农机化水平，加快现代农业建设步伐。

1、着力提升农机装备总量。力争“十一五”末，全县农机总动力达到25万千瓦，每亩农田拥有农机动力0.65千瓦。农机动力年增长5%以上。其中提灌机械达到6000台套,每台机具负担50--100亩的农田灌溉;微耕机等耕作机械每个合作社拥有1--2台，总量达到3000台，1台微耕机负担80--90亩农田的耕作;高性能联合收割机每乡拥有2--3台,总量达到120台，插秧机每乡拥有1台,总量达到50台，每台机具分别负担300--500亩的可机收面积和100--300亩的可机插面积;机动喷雾机每个合作社拥有2台以上,总量达到5000台,每台机具负担100亩以上。

2、努力提升农机作业水平。力争"十一五"末，全县耕、种、保、收等主要环节的农机化作业综合水平达60%以上。其中农田耕作农机化水平达到50%以上，机收水平达到40%，机灌水平达80%，机械植保水平达70%，农机化对农业生产的贡献率达到30%。

3、全力推进农机服务体系建设。按照“提高县一级，加强乡一级，发展村一级，扶持农机专业合作社”工作思路，提高和完善县农机技术推广站、抗旱服务队的服务功能，强化乡镇农机站建设，培植10个农机化示范村，扶持20个农机专业大户。形成以县农机推广站为龙头，乡镇农机站为骨干，农机专业大户为主力军的农机服务体系。

4、大力推进农机示范村建设。全力抓好农机示范村建设。在全县选择几个有代表性的村，即代表深山区的关路乡柏垭村、上两乡洋滩村、东榆镇土寨村，代表浅丘的元潭乡字库村、沙河镇金星村，代表相对平坦区域的长赤镇龙池村、清泉村、建华村，代表城郊区域的南江镇黄金村、红塔村，拟定为农机示范村。通过集中投入、重点建设，示范带动全县。

5、认真实施农机购置补贴项目，确保农民直接受益。农机购置补贴是党中央、国务院一项重要惠农政策，是促进农机化发展的重要手段，必须按照公开、公正、公平的原则，精心组织实施，严格操作程序，让农民得到实惠。通过该项目的实施，逐步形成政府引导，农民主导，市场辅助的农业机械化发展新格局。

6、增加农机投入，建立农机化多元化投入机制。逐步建立并不断完善以农民和农机服务组织投资为主体，财政资金为导向，社会资金为补充的多渠道，多元化的农业机械投入机制。财政应足额预算安排农机购置补贴工作经费和农机推广等经费。农业综合开发和其他农业发展资金应安排一定比例资金，用于农业机械化建设。

7、切实开展农机社会化服务，提高农机使用效益。农机部门要组织农业机械打好春耕、双抢和三秋生产“三大战役”，充分发挥农机的威力，使其成为农业生产的主力军。同时，要组织农机跨区作业，提高农机利用率，拓展农机服务领域，开展农业生产产前、产中、产后的有偿服务，提高农机使用率和经济效益，增加购机农民的收入。要出台扶持政策，利用优惠政策，积极引导、培育农机经营者高效率地经营使用农业机械。

8、全面开展农机监管，确保农机安全生产。进一步加强农机作业、维修市场管理，规范农机市场行为，维护农机消费者权益；要进一步加强农机安全管理，开展“平安农机”创建活动，强化农机安全监理，严格控制农机事故，确保农机发全生产。

9、优化发展环境，确保农机化又好又快发展。农机化是一项系统工程，只有各级领导的重视，各相关部门的支持，农机系统自身努力，才能确保农机化又好又快发展。作为县一级农机主管部门，一是对上要多争取支持，加大宣传力度，争取省、市主管部门的支持，争取上级党政的支持。二是对外要多联络合作，与相关部门取得联系，让这些部门了解农机，支持农机，为农机发展营造良好的发展环境。三是对下要多办实事，围绕农机化发展规划，制定切实有效的工作措施，指导下级农机管理者、经营者、使用者，认真从事农机化工作。四是对内要加强团结，调动一切积极因素，组织带领农机职工，统一认识，团结一致，共谋发展。“十一五”是我县农业发展的重要时期，也是发展农业机械化的关键时期，农机管理部门要求真务实，开拓进取，把握机遇,乘势而上,推动农机化又快又好发展。