农机化科学发展观调研报告

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一、全面分析南江农机化发展存在的差距

1、装备总量不足

目前,我县拥有各类农业机械总动力15万余台,25万余千瓦,大部份是结构简单、性能较差的普通型老式机械，主要局限于农机运输、青饲料粉碎、半机械化收获、微型机电提灌、农副产品初加工等方面，高性能、新技术的农业机械少之又少。特别是在农业生产的机械耕作、机械播种、机械植保、机电提灌、机械收获、田间管理等主要生产环节，农机装备较差。微耕机全县仅820台，平均每个村1.5台，联合收割机也只有2台，还在外地作业，机械插秧技术推广应用则刚刚起步，还处于引进试验阶段，机动喷雾器全县仅拥有200余台，农村机电提灌站仅64座72台1280千瓦，灌溉面积1.2万亩，机械化施肥、节水灌溉还是空白。农机装备总量小，远远满足不了农业生产现代化发展的需要，农村农业生产仍然以肩挑背扛、牛耕犁锄为主，制约了农业的快速、高效发展，也较大程度地限制了农村经济的发展速度。

2、服务范围窄

由于农机装备落后、总量少，加之特殊的地理条件，南江的农机服务范围比较窄，仅在提水灌溉、农产品粗加工方面较为普及，而机耕、机收、机插、机械干燥还处于引进、试验、推广阶段，最能体现农机化水平的农产品深加工基本上还处于空白，仍然是粗放型农业。从农机化服务于农业生产全过程的要求上看，差距还比较大，没有实现农业生产的耕、种、播、收、加、运一条龙的机械化生产过程。2007年全县完成机耕5万亩，机灌20万亩次，半机械化收获40万亩次，机械植保20万亩，农副产品初加工25万吨，农村运输9458万吨公里。机械化作业水平仅在25%左右，极不适应农业生产产业化、现代化、集约化、规模化经营的要求。

3、服务组织不健全

2007年全县各类农机作业服务组织及农机户总数达到1.5万个，农机从业人员1.65万人,有农机户1.48万户，仅占农户总数的10%，其中年收入1--5万元的仅3266户。然而，为农机户服务的农机化组织不健全：一是全县48个乡镇只有17个乡镇有专业农机管理人员，其余31个乡镇都是兼职或根本就没有人管；二是村社农机服务组织规模小，以个体户为主，设备不齐、组织松散，操作人员技术水平低，效率低，服务质量差；三是农业机械的更新发展快，原有的农机维修服务业跟不上发展的要求，造成农机维修成本高。

4、投入严重不足

一是农机基础设施建设项目少，规模小，特别不注重机械化田间作业道路的建设；二是农机购置补贴项目补贴标准偏低，门槛高，适宜于山区的小型农机具未列上补贴目录；三是农机推广无专项经费，新机具、新技术引进困难；四是农村经济还非常脆弱，农民的购买力偏低，信贷支持不落实。

5、服务环境差

一是群众的思想观念还没有彻底地转变过来，仍然存在着养牛为耕田的陈旧观念，肩挑背扛仍然是农村主要的劳动生产方式；二是乡村机耕道建设滞后，是制约农机化发展的重要因素。南江是典型的丘陵山区县，田地相对高差大，乡村道路仅通到村社一级，而没有田间作业道路，自走式农业机械无法进入到作业面，使很多想购买农机的农民望而却步。三是90%以上有一定文化知识的农村壮劳动力外出务工，农村知识结构和年龄结构的的缺陷，也是农机化发展的制约因素。

二、深入探索南江农机化发展出路

1、更新观念促发展

观念决定思路，思路决定出路。要有正确的思路必须有正确的超前发展的观念，正如青书记讲的“要破除山区意识，跳出南江认识南江”，以更加开阔的视野，跳出南江的空间局限、信息闭塞的盆地束缚，站在更大范围和长远角度，充分认识南江县经济实力差、产业结构弱、区位优势不明显的劣势，深层次地更新发展观念，按照市委“实施四大战略、推进五个突破、打好老区建设发展翻身仗”和县委“突破发展、创业创富、为建设富裕和谐活力新南江”的战略部署，以党的十七届三中全会和省委九届六中全会精神总揽工作全局，从南江实际出发，在发展特色农机上创新观念，加快发展，突破发展，又好又快发展。

2、强化素质促发展

农业机械化的发展要求使用者掌握其使用性能、操作原理、维修诊断技术能力，才能达到使用效率高、节能降耗、服务质量好、效益高的目的。因此，使用者的知识结构和技能必达到一定标准，才能使操作者有效地使用农机。要以农机化学校为阵地、农机推广站为依托，乡农机技术人员为纽带，通过阳光培训工程、农村扶贫培训工程项目的实施，采取集中培训、现场演练培训、单独指导、发放技术读本、售后技术服务等有效方式，不断加强对购机者的理论和业务素质技能培训，通过强化操作人员的素质来促进发展。

3、增加总量促发展

《农业机械化促进法》的颁布，为发展农机化带来的又一个春天，农机购置补贴项目的实施是党中央、国务院贯彻落实促进法和深化农村体制改革的重大举措，因此，南江要充分、合理、有效地把这一惠民政策不折不扣地落实到群众手中，用国家的补贴来带动农户的投入，以此不断地增加农机拥有量，引进推广适应性农机新技术、新设备，在主要农业生产环节上扩大农机服务的规模和范围，促进农机事业和农业现代化的良性发展。

4、改善环境促发展

一是要改变群众的认识观念。通过科技咨询、技术服务、宣传讲座、发放资料、现场演示等方式，将新的发展理念、新的技术方法不断地输送给广大群众，使他们的思想认识逐步得到转变。二是以“构建大交通，树立城乡统筹观”的战略构想，把农田作业机耕道建设纳入其中，以建设农户间的文明路为契机，设计高标准、建设高质量的田间作业机耕道，把文明路延伸到主要的田间地块，把文明路建设成为机耕道，为实现农资田间运输和农业产品运输机械化提供可靠的保障，以此促进发展。

5、加强党建促发展

以加强机关党的建设、行政效能建设为契机，切实转变机关工作作风，促进党风政风行风的进一步好转。在各基层支部开展“讲党性、重品行、作表率”、“党员示范岗”、政务服务中心“示范窗口”活动，充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员干部的示范带头作用，努力建造一支想干事、肯干事、能干事、真爬坡、干成事的农机队伍。在农村发展农机服务、农机创业的带头能力成为党员，在乡、村、社组建农机化技术服务助耕队，开展农机助耕、扶耕活动，解决无劳户、缺劳户、弱劳户的耕种问题，消灭撂荒田。组织党员干部积极为在南江创业的农业产业化龙头企业服务，为他们提供信息、技术和人才支持，使他们在南江有更好的发展环境，从而推动南江农业的大进步、大发展、大跨越。

6、确保安全促发展

“安全生产责任重于泰山”，稳定促进和谐，推动发展。一是要逗硬落实一把手抓安全稳定的工作责任制、“一岗双责”和领导值班、接待制度，严格执行行政效能建设“三项制度”，把问事、问人、问责有机地统一，让“四个一”、“两集中、两到位”的群众工作机制全面落实，着力构建“有话就说，有怨有诉、有难就解、有事就办”的群众工作格局。二是健全各类应急预案，深入排查安全隐患，以“百日安全生产”、“安全生月”、“创建平安农机”活动为契机，大力宣传农机安全生知识，不断提高群众使用农机的安全意识。三是加强源头管理，确保拖拉机安全生产。严格执行培训与办证分离的管理责任制，严把拖拉机入户关，驾驶员考核关，严格执行“五不”（不在本行政区域不发牌证制度，对超标车不发牌证、改装车不发牌证、检验不合格不发牌证、手续不齐全不发牌证）规定，确保农机安全生产稳定，不出事故，推动农机事业健康、快速发展。

三、以科学发展观统领南江农机化发展全局

当前，南江已形成了发展农业机械化的良好社会氛围,经济基础、技术条件、市场环境、体制机制，农业机械化呈现出加快推进的趋势。到2007年底，我县综合机械化水平已达到31%，农业劳动力占全社会从业人员比重已降至42%左右，这标志着南江农业机械化发展已经由初级阶段跨入了中级阶段,说明南江农业生产方式已开始发生重大变革，机械化生产方式逐步得到多数农民的认可，由原来的次要地位正在转化为主导地位，农业生产对农机装备和农机作业的需求呈快速增长态势。特别是在党的十七届三中全会后,在国家加大扶持力度和农业机械化内在增长力的推动下，完全有可能在20年内将耕种收综合机械化水平提高到70%左右，完成中级阶段的历史使命，基本实现农业机械化。在这个过程中，我们必须坚持用科学发展观统领全局，循序渐进地推动农业机械化发展。

始终坚持发展是第一要务，实现农业机械化又好又快发展。目前，我县农业机械化整体水平仍然较低，远远落后于发达地区，还不能适应现代农业发展的要求。今后一个时期，我们必须采取更加有效的措施，支持和推动农机装备总量持续增加，结构进一步优化，农机作业水平不断提高，努力做到速度、质量、效益的有机统一，实现农业机械化科学发展、和谐发展、安全发展。

始终坚持以人为本，发挥好广大农民群众发展农业机械化的积极性。农民群众是发展农业机械化的主体。要重视培养为农业生产服务的农村人力资源队伍，以培养农村农机人才和带头人为主要手段，加强农业机械化技术推广和普及，让农民群众充分共享社会进步的成果。

始终坚持全面协调可持续发展，切实提高农业机械化的发展质量。在保持较高农业机械化发展速度的同时，要加强宏观调控，逐步改善农机装备总量中“三多三少”（动力机械较多，配套农具少；小型机具较多，大中型机具少；低档次机具较多，高性能机具少）问题，促进各种作物、各个环节、各个乡镇的生产机械化协调发展。同时，要按照节能减排的要求，对高能耗、高排放的老旧机具逐步淘汰和更新，鼓励发展节油、节水、节肥、节种、节药的节约型农业机械，大力推广机械化综合利用、高效植保、保护性耕作等环保型机械化技术，促进农业可持续发展。

始终坚持统筹兼顾，形成合力促进农业机械化发展的新局面。首先，要统筹农业机械化推广、安全监理、维修等体系建设，提高农机产品质量、作业质量、维修质量；其次，要统筹农机生产、科研、流通等行业发展，有效利用适用的农业机械化技术资源，促进农业机械化技术进步和产品结构优化升级，不断提高为“三农”服务的能力和水平。