非煤矿山安全管理的调查与思考

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*区地处川东北，辖区内有48个乡镇3个街道办事处,835个行政村130万多人口，总面积为2562平方公里。全区山坡地多，耕地少，荒地多，无煤碳资源，非煤矿资源多，特别是砖厂、采石厂、采砂场多，开采储量大。全区共有页岩砖厂60余家、各类采石厂30余家、采砂场50余家。前几年，非煤矿产资源的开发利用为区域经济建设和强区富民奔小康起到了不可估量的促进作用，但部分矿业主在经济利益的驱动下，不依法办理《采矿许可证》、《安全生产许可证》，四处乱挖滥采，存在严重安全隐患和资源浪费的违法行为，这些采矿点大部分分布在公路沿线、集镇、房屋附近，严重威胁着人民生命财产的安全，具体地说存在以下方面问题：

1、部分矿山不按开采设计和开发利用方案进行开采，小打小敲普遍开花，短期行为较为普遍，有的擅自改变开采顺序和开采方法，有的不按核定的开采规模进行生产，有的取得采矿权后自己不投入开采，将采矿权非法转让或承包他人开采，无证开采和乱采滥挖现象居高不下，非煤矿山管理存在一定的问题。

2、矿山布局不合理，缺少科学统一规划和严格控制，大矿小开问题比较突出。虽然前些年经过专项整治，关闭了不符合安全生产和开采条件的，但非煤矿山开采点总数仍然偏多，布局不合理，这些小矿山多数开采不规范，资源浪费较严重，矿业经济的规模效益没有体现出来。

3、爆破员打着合法的资质，在一定区域内流动作业，无证矿业主请临时爆破员爆破，从而达到违法采矿经营的目的。

4、矿产管理部门在受理办证初期，因程序复杂，资料组织时间长，提前收取费用，导致矿业主认为交钱万事大吉，视同矿管部门默认许可而迟迟不申请办理采矿许可证，无形之中为今后的管理留下无时间限制的后遗症。

5、基层宣传不到位，动态巡查不落实，执法监察力度不大，专项档案管理不健全，底数不清。

为使非煤矿山管理工作逐步走向规范化、科学化、法制法轨道。笔者就今后怎样强化非煤矿山管理工作提出以下建议与对策：

1、落实科学发展观，宏观推进矿产资源管理。明确非煤矿山管理部门的职责，加强矿产资源国情国策和法制教育，提高认识，坚持开发与节约并重，把节约放在首位，在保护中开发，在开发中保护，落实最严格的管理制度。科学的发展观关系矿产资源管理全局的问题，必须实行科学民主决策，要建立矿产资源管理重大问题的集体决策制度、专家咨询制度、内部会审制度、社会公示与听证制度、责任追究制度等。涉及有关审批、许可、处罚等事项，必须经过内部会审共同把关，与管理相对人密切相关的要实行公示和听证。做到决策科学、民主，执行坚决有力，监督公正透明。

2、因地制宜，合理布局，科学规划，落实采矿点。

安监、国土部门要会同乡（镇）党委、政府分管领导和基层国土所工作人员根据乡（镇）所辖区域经济发展、基础设施建设和重点工程项目等建设需求，深入到矿山现场查勘，落实采矿点，描绘规划图，控制矿产开采点数量，然后由乡（镇）人民政府写出专题报告交区安监、国土部门审核，再由区政府审批后组织实施。凡不按规划行事的，一律禁止采矿，停止办理采矿许可证。

3、成立民爆物资供应站，强化爆破员爆破作业管理。爆破员必须经过严格培训，持证作业。爆破员在申请领取炸药时，必须持爆破员工作证，特种行业安全生产许可证及矿业主采矿许可证方可领药，由民爆站工作员配送到爆破点。爆破点必须专人保管专库存放，不得借给他人、寄存他处或带回家中或在另一个点爆破。爆破员必须在规定区域和范围，凭矿业主采矿许可证爆破作业，若在违法采矿点或超区域、超范围或群众举报违规爆破作业的，公安部门必须及时整顿或吊销其相关证件。

4、严格规范采矿手续，扭转采矿市场混乱局面。凡因农民建房须凭国土、城建部门办理的建房用地通知书和施工许可证。建沼气池、小水池、修筑乡村道路的凭县直相关部门和当地党委政府证明。水利水电工程、城镇基础设施建设、公益事业、路网建设等，必须凭县计委、国土、水利、交通、城建等相关单位证明或审批件及其它相关手续前往国土部门办理临时采矿许可手续，待工程峻工后，国土部门注销其临时许可证，否则，电力部门切断电源，公安部门停供炸药，国土部门及时查处。

5、常年坚持动态巡查，加大执法监察力度。要建立非煤矿山动态巡查网络，建立矿山管理登记台帐和矿业主经营档案，做到一季度一次巡查，发现问题及时处理，防止死恢复然，同时要加大执法监察专项整治力度，每年由区政府统一部署，安监部门牵头，国土部门负责，公安、电力、监察、环保、工商部门积极配合，对违法开采，乱挖滥采，越界开采，不按利用方案开采，不符合安全生产、环境保护等条件的采矿点，停供爆破物资，切断电源，强行关停，限期搬迁。