乡镇安全监管的实践与探索(市)

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*区地处大巴山南麓，毗邻*、通江、平昌、仪陇、阆中、苍溪，是川东北的交通枢纽、巴中市的政治、经济、文化中心，辖48个乡镇3个街道办事处、812个行政村5000多个村（居）民小组，近130万人，通车里程4930公里，有各类机动车辆4万余辆、生产经营单位从业人员22万余人。

近年来，该区针对乡镇安监机构不健全、监管人员不专、业务不熟、安全隐患突出、资金投入不足、生产安全事故多发、安全生产形势严峻等问题，在深入分析问题成因和症结的基础上，以开展安全生产示范乡镇创建和乡镇安全生产监管规范化建设等活动为载体，不断探索乡镇安全监管新途径，着力破解乡镇安全监管面临的矛盾和问题，夯实安全基层基础，有效遏制了安全事故多发势头。

一、健全监管网络，保障人员、阵地、资金三到位

一是健全乡镇和村组监管网络。区政府下发了《关于推进乡镇（街道）安全生产监管规范化建设的通知》，根据乡镇安全生产工作实际确定了安监员数量，并在现有行政事业干部中选派作风正、业务精、责任心强的人员；同时将安全生产工作纳入村组组织建设，建立了以村主任为组长的安全监管领导小组，每个村在“两委”成员中确定一名安全监管员，每个组确定一名安全信息员，协助乡镇安监办抓好本辖区的安全监管工作。从而在全区形成了一支由150名专职乡镇安监员和800余名村组安全监管员（信息员）组成的专兼结合、覆盖全区所有乡镇、农村的安全监管队伍。

二是严格安监队伍建设标准。将乡镇安监队伍建设纳入全区经济社会发展重点工作目标管理，在年终按具体的标准和要求对安监队伍建设进行验收。凡是队伍建设不达标、人员配备不到位和不符合要求的乡镇实行安全生产“一票否决”，取消评先选优资格。

三是加大安全监管经费投入。乡镇安监办的人员经费、工作经费和专项经费纳入区级财政预算管理，做到专款专用。采取新建一批、完善一批和租赁一批的方式，解决了乡镇安监办办公场地问题，并为乡镇安监办配备了安全监管所必须的工作装备和办公设施及劳动防护用品等。

二、推行委托执法，实现权利、责任、利益对等统一

一是拓展了委托执法范围。在乡镇已有非煤矿山、危化品、烟花爆竹安全监管行政委托执法权的基础上，进一步拓展和延伸委托执法范围，将道路交通、消防、客货运输船舶、农业机械、特种设备等行业和领域的简易行政执法权，通过签定委托执法责任书的方式，由区级相关安全监管职能部门委托给各乡镇人民政府，由乡镇安监办具体组织实施。

二是建强委托执法队伍。在乡镇安监办现有工作人员中，确定了150余名委托执法人员负责本辖区的委托执法工作。同时，为各乡镇（街道）配备了137名交通、消防安全协管员（以乡镇安监办和农机站工作人员为主），并从区财政解决40余万元，为协管员配发了协警制服，配备必要的工作装备，负责辖区内的交通、消防安全监管；配备了51名特种设备安全监管员，负责辖区内的特种设备安全监管。

三是组织开展委托执法业务培训。由区安办牵头，各委托部门单位分别选派业务骨干对委托执法人员进行了相关委托执法业务培训，交通、消防安全协管员的业务培训由区安办牵头，区公安分局具体组织实施。通过培训，全面提高了委托执法人员的依法行政能力和执法水平。

四是理顺管理体制。委托执法人员接受乡镇人民政府领导，业务上由委托部门单位管理指导。交通、消防安全协管员并入乡镇安监办，接受乡镇人民政府的领导，具体工作由安监办组织实施，业务上由辖区派出所负责指导；执法文书由区安办组织安监、公安、交通、农机、质监等委托部门依法制定，统一下发到各乡镇安监办，由委托部门管理；委托执法罚没票据实行“集中管理、统一发放、限量供应、验旧购新”制度，严格由安监、和财政部门统一管理，罚没收入由区财政全额安排给乡镇安监办，作为日常工作经费支出。

五是明确委托执法责任。各委托部门负责对委托执法人员的业务培训和执法文书管理，对受委托范围的安全生产行政执法行为负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。受委托乡镇或安监办超越委托权限和范围行使安全生产行政执法权或将被委托的行政执法权再委托给不具备执法资格的组织或个人行使而产生的法律后果，由受委托单位承担。对违反委托执法规定、超越委托执法权限的立即取消委托执法资格，收缴委托执法证件，严肃追究有关责任人员责任。

三、整合监管资源，促进部门、乡镇、村组三级联动

一是整合教育资源，构建全民安全教育体系。区级部门结合安全生产专项整治、“全国安全生产月”等活动，组建安全文化下乡宣传小分队，通过编演节目、开展咨询、宣传车巡回宣讲等方式，深入乡镇、村组、工地、学校、单位等开展安全生产宣教活动；各乡镇坚持每季度组织开展一次送安全文化到村、社、户活动；各村组采取以会带训的形式组织村民学习安全生产法律法规和安全知识，切实提高广大人民群众的安全意识。

二是整合部门监管资源，建立协调联动机制。整合乡镇综治办、信访办、公安室、司法所、法庭、派出所等部门监管资源组建乡镇安委会，每季度定期召开安委会例会，研究、部署安全生产工作。依托安监办、辖区派出所、农机站、国土站、建管站等单位，组建乡镇安全生产执法监察中队，负责对辖区内安全生产违法违规行为进行执法监察。同时，建立乡镇与区级部门沟通联系制度，由区安监局协调组织召开通气会，各乡镇针对本辖区存在的安全生产突出问题，与安监、公安、交通、农机、国土等部门进行联系沟通，积极取得相关职能部门的配合与支持，开展联合整治、联合执法行动。

三是整合社会监督资源，构建社会化监管体系。各乡镇均在安监办设立了安全生产举报电话，鼓励和发动群众报告安全隐患和举报安全生产违法违规行为，经查属实的对举报人给予一定的奖励；利用有线电视、广播、板报等资源，定期公布安全隐患排查治理、重大隐患整改、生产安全事故查处等情况，接受社会监督；定期向人大代表、政协委员及重点行业和领域的安全管理专家通报本辖区安全生产情况，邀请他们参加安全生产工作会议、参与重大隐患整治、安全事故调查处理等工作，切实加强工作指导。

四、强化督查考核，实现目标、考评、奖惩三位一体

一是强化目标管理。每年初，区政府与各乡镇、各乡镇与村（居）民小组和企业层层签定安全生产工作目标责任书，细化分解工作责任和目标任务，切实做到目标明确、责任到人、措施到位。

二是强化督促检查。制定了安全生产目标责任考核办法，从区委办、区政府办、区目督办、区安监局抽调专门工作人员，采取定期与不定期、明查与暗访相结合的方式，对各乡镇安全生产情况进行督查，促进安全生产各项工作落实。

三是强化考评奖惩。把安全生产工作纳入一把手政绩考核和全区重点工作目标管理，采取政治上联帽子、经济上联票子、荣誉上联面子的“三联”办法，年终逗硬考评奖惩。对安全生产工作有突出贡献的单位和个人给予表彰奖励，对发生生产安全责任事故的，在年终考评、评先选优和干部提拔使用等方面执行“一票否决”制，并严格追究责任。

该区通过安全关口前移、重心下移，强化基层基础，使乡镇安全监管逐步走上制度化、经常化、规范化管理轨道，群众安全意识明显提高，安全生产条件明显改善。从近两年来乡镇发生的生产安全事故件数、死亡人数和经济损失看，事故件数分别下降18%、22%，死亡人数分别下降13.7%、16.8%，经济损失分别下降15%、12%，三项指标呈逐年下降趋势，安全事故得到有效遏制，安全生产形势逐年稳定好转，经济社会事业发展明显加快。