强化烟花爆竹安全监管的对策

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近年来，*市切实加强了烟花爆竹的安全监管，全市5家烟花爆竹生产企业、10家烟花爆竹批发企业和1200多家有证烟花爆竹零售经营户安全生产条件得到很大改善，安全生产总体形势稳定。但是，烟花爆竹领域依然存有众多安全事故隐患，主要表现为：一是烟花爆竹生产企业和批发企业安全投入仍然不足，本质安全建设工作不够，15家企业截止目前仅有2家企业通过企业安全标准化建设验收合格；二是企业管理人员现代安全管理意识淡漠，外依性强，缺乏主动管理，忧患意识较差；三是烟花爆竹企业人员成份较杂，劳动安全素质较低，违反劳动安全操作规程是常有的事；四是企业抓安全的主动性不够，没有发生事故的企业负责人及员工往往认识不到安全生产也是生产力和安全工作也是经济效益，“这么多年都是这么干没有出事”的思想根深蒂固；很多监督管理部门在安全管理上抱着“你不干，我逼你干，只要不出事就行”，引导企业实现由“要我安全”到“我要安全”的真正转变不够；五是烟花爆竹零售经营户无证非法经营和非法储存屡禁不止；超量储存常有发生。

为确保实现全市烟花爆竹安全生产形势的稳定好转，应着重从以下三个方面切实强化烟花爆竹的安全监管。

一、进一步推动安全生产两个责任的落实

认真贯彻落实《四川省生产经营单位安全生产责任规定》和省政府下发的《关于全面深化“一岗双责”进一步完善安全生产责任制的通知》，指导烟花爆竹从业单位加强安全管理基础工作。督促和指导企业建立、完善并落实安全生产责任制和各项安全管理规章制度，完善安全管理体系，加强生产过程安全管理；督促从业单位加大安全投入，建立烟花爆竹生产企业、烟花爆竹批发经营企业提取安全生产费用监管机制，督促企建立安全费用管理制度，按照规定及时、足额提取安全费用和缴纳安全生产风险抵押金，不断改进和完善安全生产条件。

二、努力提高企业的管理水平

督促烟花爆竹生产企业、批发企业建立一支懂业务、会管理的专职安全管理队伍，通过企业自我管理水平的提高，提高企业本质安全水平，提高事故防范能力，减少事故灾害。从改变生产企业、批发企业自上而下的思想观念入手，变烟花爆竹批发企业是安全生产管理的被动管理者为主动管理者，即实现安全工作“要我安全→我要安全→我懂安全→我会安全”的转变。要实现这种转变，企业主要负责人是关键，其次是企业一般负责人及管理人员。只有这两种负责人转变观念后才有可能教育和带动企业全体员工转变观念。而在生产力水平较低的落后地区，企业家庭式成员占据主要管理层且需要伴随着大额的安全资金投入的现实给这种转变增加了非常大的难度。这就要求政府有关管理部门要作好宣传教育引导工作、好的典型的推广等工作。

一是督促企业负责人要真正把安全工作作为生产力来认识，做到安全生产硬件投入要硬和软件投入不软。应该公开聘用具有注册安全工程师资格的人员担任企业的专职安全管理人员，企业要制定相应的奖惩激励机制，奖勤罚懒，出现问题要其承担相应责任，通过制度来提高安全管理人员的责任心和责任感。企业主要负责人要选拔有知识、有胆识、责任心强，敢说敢管，具有一定的烟花爆竹安全管理知识和现代安全管理意识的人员担任兼职安全管理工作。在企业内部，相对地提高安全管理人员的地位和待遇，自然地提高安全管理人员的工作威信，便于安全管理具体工作的落实。

二是提高生产经营单位全体从业人员安全素质是抓好安全生产工作的保障。实践证明，企业安全事故有近百分之九十是因为一线工人违反安全操作规程引起的。不断提高从业人员的安全知识水平和技术，遵守现场安全管理规定，减少人为事故隐患，是实现企业的安全生产，保障职工人身安全和健康的最为有效的手段。企业从业人员得不到好的安全知识和技术的培训，员工素质就没有得到真正提高。在工作中，安全管理人员在履行自己的本职职责时难免就会遇到这样或那样的问题和矛盾甚至抵制行为，无法将工作落实到位。因此，必须要搞好企业职工的全员安全教育，按计划、有步骤地进行全员安全教育培训，可以采用“走出去”、“请进来”及通过书本、网络等渠道。保证教育质量的安全教育培训，能够使全体职工懂得为什么要遵守、究竟应该遵守什么和怎样遵守，对安全工作又爱又敬，从心底变为“要我遵守”为“我要遵守”各自岗位的劳动安全操作规程。

三、进一步强化政府安全监管

（一）强化行政许可后的动态监管。加强对企业颁证后的安全监管，实施动态监管，强化监督检查，进一步加强对企业履行安全生产主体责任情况的监督检查，依法查处违法违规生产经营行为。企业负责人、安全管理人员和特种作业人员必须持有效证件上岗。企业负责人、安全管理人员、危险作业岗位操作人员必须具备相应的专业知识。督促生产经营单位在发（换）证前，将相关岗位从业人员按照有关规定要求调整到位。禁止非法生产、经营、储存烟花爆竹，禁止烟花爆竹生产、经营、储存企业超范围、超能力生产、经营、储存，禁止烟花爆竹合法企业生产、经营、储存非法产品。建立生产经营单位安全生产状况定期报告制度，督促其按月向安全监管部门报告企业安全生产状况、隐患排查治理、新改扩建项目情况等，把企业安全生产定期报告制度执行情况，纳入对企业安全监督检查的内容。

对生产企业的检查。检查是否使用违禁药物；控制生产企业操作现场工作人员数量、药量、成品和半成品数量，严禁各类工房超员、仓库和临时库房超量储存，严禁擅自改变工房用途；对重点场所、重点部位安全监控和报警措施是否健全有效；对已发现的事故隐患没有进行整改及整改工作没有完成，或者整改后未经验收合格的企业，要责令停产整顿，暂时不得进行生产经营活动。

对批发企业的检查。烟花爆竹的储存，应遵循《烟花爆竹劳动安全技术规程》的规定，分类分级专库存放；入库的烟花爆竹应贴有明显的标签，包括品种、名称、出厂日期、产地、危险等级和重量等；库墙与堆垛之间、堆垛与堆垛之间应留有适当的间距作为通道与通风巷，主要通道宽度应不少于国家标准的规定;库房内应有测温、测湿计，每天应进行检查登记，做好防潮、降温、通风处理；库房区内应按规定设置相应的消防栓、水池、灭火器材等消防工具；产品流向登记情况；是否存在库外储存；对重点场所、重点部位安全监控和报警措施是否健全有效等。

对零售经营网点的检查。主要检查销售网点证照是否齐全有效；零售销售场所是否擅自改变，周边是否发生了影响烟花爆竹经营安全的事项；零售网点临时存放的烟花爆竹产品是否超量等。

（二）强化建设项目安全许可。严格执行烟花爆竹生产经营行政许可的发证、换证条件，达不到规定条件的，一律不予发证、换证。认真组织开展新建、改建、扩建烟花爆竹建设项目设立安全审查、安全设施设计审查和竣工验收，以及试生产（使用）备案工作，规范审批程序。加强对建设项目安全生产“三同时”跟踪督查，严肃查处违法违规建设项目。

（三）深化隐患排查和专项整治。按照《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》督促和指导企业深入排查各类隐患，在治理上狠下功夫，落实整改责任、资金和监控措施，限期整改到位。建立企业重大隐患分级管理和重大危险源分级监控机制，做到隐患排查治理制度化和经常化；突出重点，促进烟花爆竹生产企业进行技术改造，引导企业积极采用安全可靠的新技术、新设备、新材料，淘汰落后的生产工艺和设备，督促企业加强对工艺技术、设备设施、自动控制、应急处置、人员资质等关键环节的安全管理；建立和完善企业自查、专家检查和政府督查相结合的生产企业安全生产检查制度体系；加强部门联动，形成合力。安全生产监督管理部门要在同级人民政府的领导下，切实加强与公安、工商、质量技术监督、消防等相关部门的沟通、协调，发挥部门联动作用，严厉打击烟花爆竹非法生产、经营、运输、储存活动。对已经发生的安全生产事故，要认真组织事故调查处理工作，严格追究责任，提出防范措施。要以事故为戒，深刻汲取事故教训，举一反三地查隐患和堵漏洞。

同时，认真做好烟花爆竹安全“下乡”活动。各县（区）要有计划、有组织地开展安全文化下乡活动；深入宣传《中华人民共和国安全生产法》、《消防法》、《民用爆炸物品管理条例》、《安全生产许可证条例》、《烟花爆竹安全管理条例》等法律、法规和行政规章。提高全社会的安全意识，发动全社会的力量支持打击非法生产、储存、销售烟花爆竹的违法行为，避免各类烟花爆竹事故的发生。

（四）推进安全标准化建设，夯实企业安全管理基石。督促企业尽快掌握安全标准化内容、要求和工作程序，全面开展安全标准化工作。督促企业建立严密、完整、有序的安全管理体系和规章制度，建立企业自我约束、不断完善的安全生产长效体制、规范的管理机制，全面加强企业管理，打牢企业管理的基础，使安全生产工作经常化、规范化、标准化，不断提升企业的本质安全水平。

（三）加大力度，关闭不符合安全生产条件的烟花爆竹从业单位。按照“安全生产年”的各项要求，对许可到期未按规定申报的要停止其生产经营活动，对颁证后安全管理滑坡、存在重大隐患或发生严重安全生产事故的企业，要责令其限期整改、停产、吊销许可证。对停产停业整顿不合格、不具备安全生产条件的企业，要依法暂扣、吊销相关许可证，提请地方政府予以关闭。