安全监管基础的实践与探索

导语：安全监管基础的实践与探索一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

*区*镇是*区的特大镇，幅员127.8平方公里，辖51个村（居），305个村（居）民小组，8万余人。今年以来，该镇利用开展委托执法这一有利时机，着力夯实安全监管基础，促进了安全监管规范化、法治化和常态化。总结起来，其做法主要体现在“四个有”和“四个三”上。

一、有领导重视，保障“三个到位”

今年开展委托执法后，镇党委、政府将把安全生产工作提上了前所未有的高度，先后下发了7个安全生产方面的文件，对各项安全生产工作特别是委托执法工作进行了周密安排部署。镇党委政府主要领导多次到安监办现场办公，专题研究解决安监办的实际困难和具体问题，保障了三个到位：一是阵地到位。在政府办公用房十分紧张的情况下，为安监办落实了3间专门的办公室，并购置了办公桌椅，进行了全面装修；二是经费到位。在镇债台高筑、财政吃紧的情况下，每月按时足额为安监办拨付了工作经费500元，用于安全生产执法监管工作的各项开支，同时镇党委政府集体研究决定委托执法的罚没返还乡镇部分全部安排给安监办；三是装备到位。为安监办购置了摩托车、电脑、照相机等必要的工作装备。

二、有人员主抓，严把“三个关口”

*镇人口多，幅员广，各项工作面宽量大，目前的在编人员远远不能适应工作的需要。尽管人力紧缺，但镇党委政府在抓安全生产工作上始终没有丝毫放松和麻痹，以选调委托执法人员为契机，严把“三个关口”，保证了安全生产工作有人抓、抓得好、管得住。

一是严把人员的选调关。该镇按照选调托执法人员的有关要求和标准，在现有行政干部中选调了4名综合素质好、事业心强的年轻干部为专职安监员，取得委托执法资格后，专门从事安全监管和执法监察工作，原则上不安排其他工作，不随意变动，并对表现优秀的积极向上级部门推荐提拔使用，调动了安监干部的积极性。

二是严把人员的培训关。该镇针对选调的安监员大多没有从事过安全监管工作，安全监管经验和技能缺乏的情况，采取走出去与请进来相结合的方式，加强了安监员的教育培训。今年先后组织20余人次参加了省、市、区安全监管业务培训，请相关行业和领域的安全管理专家10余人次到安监办进行现场指导培训。

三是严把人员的管理关。该镇建立完善了安全监管监察人员工作职责及学习、会议、工作等相关制度，制定了安全监管监察人员“十不准”的纪律规定和责任追究办法，进一步规范了安监员的工作行为，促进了依法行政，规范监管。

三、有手段监管，推进“三个转变”

今年，该镇抓住安监、交通、农机和公安等部门分别将烟花爆竹、非煤矿山、水上交通、道路运输、农业机械以及道路交通和消防等领域的部分安全生产行政执法权委托给乡镇行使的有利时机，切实推进了安全监管三个转变。

一是推进监管手段上的转变。积极教育和引导安监员用好手中的执法权，依法实施监管，彻底走出依靠经验和说服教育的单一手段进行监管的“人治”状态，步入了依法治安的“法治化”监管轨道；

二是推进监管队伍上的转变。推行委托执法后，该镇积极组织委托执法人员参加市、区委托执法资格培训和业务培训，定期组织委托执法人员学习安全生产法律法规以及行政执法业务，配备了执法装备，将一支“民兵”安监队伍打造成“正规军”。

三是推进监管工作上的转变。以前，安监员因安全生产有责无权而导致积极性和主动性缺乏，工作被动应付，随意性和突击性很大；推行委托执法后，该镇通过进一步完善规章制度、工作机制和奖惩激励措施，使安监工作步入了制度化和常态化轨道。

四、有制度规范，促进“三个落实”

开展委托执法后，该镇对安全生产各项规章制度进行全面清理和规范，形成了较为健全的制度体系，切实促进了“三个落实”。

一是通过岗位职责等安全生产责任制促进了责任落实。年初，镇长与分管安全副镇长和分管其他工作的政府领导分别签定了安全生产工作责任书，镇政府同镇级单位、驻镇单位以及村和生产经营单位分别签定了安全安全生产责任书247份，镇与村、村与社签定了安全生产责任书2500余份，切实构建起了横向到边、纵向到底的责任体系。

二是通过严格纪律规定促进问责落实。今年，该镇依据相关法律法规，重点完善了《一般安全事故责任追究规定》、《安全生产工作纪律规定》、《安全生产工作责任追究办法》等一系列规章制度，对违反规定的逗硬问责。今年对安全生产工作重视不够、责任不落实的2个村给予的黄牌警告，责令负责人公开检讨，对安全监管不力的1个镇级单位给予了通报批评。

三是通过督查考核制度促进了工作落实。该镇进一步健全了安全生产工作督查考核制度，坚持十天一抽查，每月一检查，季度一交帐，加大安全生产工作的督查考核力度，促进各项工作落实。今年以来，全镇共排查整治了各类安全隐患87起，查处各类安全生产违法违规行为200余起，有效遏制了安全事故的发生。1—11月全镇安全事故件数、死亡人数和经济损失数同比分别下降26.8%,29.7%,23.3%，安全生产形势得到了根本好转。