审计监督服务经济建设调研报告

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随着我国加入WTO，国内经济已步入一个新的发展时期，特别是西部大开发国家财政投入大量的资金，这为内地经济建设带来了千载难逢的发展机遇。为使国家财政资金用到刀刃上，审计机关应充分利用审计手段加强对国家财政资金的监督，服务于经济建设，以促进经济健康快速发展。笔者认为，加强审计监督，服务经济建设应做好以下几个方面的工作。

一、强化宣传，充分认识审计监督的重要性

审计监督是依法独立行使检查会计账目，监督财政、财务收支真实、合法、效益的行为。加强审计监督，对于保证经济健康有序运行具有十分重要的作用。一是市场经济的本质需要。只有坚持加强审计监督，才能真正维护国家和集体的经济利益。二是廉政建设的需要。通过审计，对贪赃妄法者予以揭露和依法处理，从而给世人以警示，促进部门、单位和个人为政清廉。三是加快经济发展的需要。在经济建设中，国家主要采取项目和资金相结合的办法，以基础设施建设为主要拉动形式，促进内地贫困地区经济发展。坚持审计监督，就会把有限的资金用在刀刃上，做到物尽其用，充分发挥其最大效益。四是加强部门和单位经济管理工作的需要。通过审计监督，发现和纠正那些违反财经法纪以及危害国家和人民根本利益的行为，促进单位和部门加强管理，以此为经济的发展提供重要保证。为此，必须切实加大审计执法监督宣传力度，除审计机关自身要不失时机采取多种形式深入广泛宣传《中华人民共和国审计法》等法律法规，扩大审计监督的影响外，还要充分利用广播、电视、报纸等舆论工具全方位地宣传审计工作职能职责，特别是做好《宪法》和《中华人民共和国审计法》以及国家财经法规等有关方面法律法规的宣传。切实提高行政经济工作者依法接受审计监督的意识。做到全面知晓审计，支持审计，扩大审计的影响面，以建立适应和促进审计事业发展的内外部环境。

二、认真履职，努力树立审计监督权威

审计监督是行政监督的重要组成部分，是制裁和打击经济工作中违法乱纪行为，维护正常经济秩序的主要力量，审计工作者是国有经济领域里的卫士，要充分发挥审计监督职能，进一步提高审计监督的权威性。一是社会各界要大力支持审计部门依法审计，严格执法，为审计人员撑腰壮胆，有关部门和领导要注意了解和解决审计部门工作中存在的实际困难和问题，帮助排忧解难，为审计部门依法审计创造必要的工作条件。二是审计部门内全体职工要自尊、自爱、自我约束，坚持按照法定程序和有关行政经济工作纪律行使审计监督权，真正做到依法行政，廉洁从审，实现有位、有威、有为。三是要杜绝防碍审计机关履行职能的现象发生。审计机关独立行使审计监督权是宪法赋予审计机关的神圣职责，依法独立地进行审计监督，开展审计工作，任何单位无权拒绝，如遇防碍和阻挠审计工作的人和事，审计机关有权按照有关法规对其行为依法处理或提请有关部门追究法律责任。四是对事关经济工作全局的大事，从方案的制定到实施，审计部门要首先介入，做到事前、事中、事后的全过程审计监督，防患于未然，既可增强审计工作的透明度，又可树立审计监督的权威性。近十多年来，区审计局始终坚持了单位重大项目立项审计、财政预决算执行审计和各部门各单位党政主要负责干部变动、国有企业法人代表离任的经济责任审计等制度，经过审计，严厉打击了行政经济工作中的违纪违法行为，维护了财经法纪，规范了审计秩序，震慑了违法犯罪分子；经过审计，为领导道了清白，为群众说了明白，为单位强化了管理，进而树立了审计监督的权威性。

三、严格执法，全面规范审计监督程序

由于市场经济机制逐步健全、行政经济行为面临更加错综复杂的新形势，审计工作也面临新的挑战，更增大了审计监督的难度。为此，一是要认真按照《中华人民共和国审计法》和上级审计机关的规范文件及现行的法律、法规和规章，严格按照审计的程序和规范文件实施审计并进行审计监督。二是审计机关的计划及实施审计和审计决定、意见，要及时向党委、人大、政府汇报，以取得支持和重视，以减少审计工作中出现的偏差，规避审计风险。三是审计人员在实施审计中，在程序上必须严格按照《审计法》履行职责，严守审计规则；在行为上必须秉公执法，使审计监督的公开、公平、公正性能充分体现；在用语上必须规范，要严格按照审计的行文规则起草印发相关的文件。四是要建设一支思想好、作风正、业务精、能力强的审计队伍，提高审计整体素质，使审计工作减少偏差和失误，做到被审计单位和个人心悦诚服，减少审计风险，促进审计监督向规范化、制度化、法制化健康发展。

四、突出重点，极力提高审计监督效益

审计机关要紧紧围绕政府工作中心，坚持以真实性为基础，以服务经济建设为重点，严格审计执法，加大监督力度，促进经济工作健康有序地发展。要按照中央领导提出的加大审计力度，突出重点，研究热点，解决难点，注意疑点。一是要及时安排对群众最关心、反映最强烈、也最容易引发社会矛盾和影响经济发展的问题进行依法审计，弄清问题，化解矛盾，为党政分忧解难，为群众办实事。二是要加大重点项目的立项、开发资金运用等方面的专项审计监督，确保有限的资金发挥更大的经济效益。三是要通过审计监督，切实解决经济管理工作中的混乱问题，堵塞跑冒滴漏，揭露损公肥私、终饱私囊的行为，加大违纪违规行为的处罚力度，提高审计监督的效益。近十多年来，我区审计局共审计项目620余个，审计总金额15亿多元，查处违法违纪总额1亿多元，收缴财政收入1000多万元。既增加了财政收入，为领导决策提供了准确、真实的经济运行情况，减少了政府行政经济决策失误，促进了全区经济工作健康快速发展，也收到了较好的社会效益。

五、炼好“内功”，全力树好审计监督形象

审计机关要内强素质，外塑形像，做到依法行政，廉洁从审，炼好“内功”，树好审计形象。一是加强领导班子建设。领导班子要做到以身作则。要坚持用良好的品行修养和自身的人格力量去感化、团结和影响周围的同志，树好旗帜，做好表率。要做到有所为，也要做到有所不为。只有这样，才能实现领导风范的感召力。二要加强职工队伍建设。首先是强化职工的学习教育。学习政治及政策法规，使其具有认清法与非法的识别力。其次是学业务知识及高科技技能，掌握现代化审计手段，使其具有胜任审计工作的本领，铸就一代审计新人。三是搞好局内制度建设。用制度去规范职工的言行，在爱护职工的前提下，时时事事处处警醒广大职工在行政执法中自重、自勉、自警、自省，努力改造自己的人生观、世界观。形成做好思想不愿为，制度严格不敢为，严厉奖惩不得为的好局面。数年来局内未出现一起行政诉讼案件。使审计机关逐步步入制度化、规范化、现代化的轨道。