农村粮食购销企业改制调研报告

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20*年全国粮食审计结束以后，为适应新的粮食形势，推动粮食经济持续发展，巴州区以培育新的市场主体为切入点，大力推行农村国有粮食购销企业产权制度改革，在全区重新组建了11个国有控股粮油贸易有限责任公司，新公司从20*年4月1日起正式挂牌运行。

一、具体作法

（一）明确改制指导思想。此次改制是在国有粮食购销企业政策性财务挂帐和经营性亏损挂帐剥离后，按照有利于粮食购销企业改革重组,有利于新企业体制和机制的根本转变，有利于粮食主渠道作用发挥的原则，根据《公司法》组建国有控股股份制企业，目的是建立产权明晰，权责分明，政企分开，管理科学，自我发展，自负盈亏的新型粮食企业，使其既按市场法则发挥自身优势，引领粮食流通行业潮流，占领粮食购销主渠道阵地，保障粮食安全，又以灵活的经营机制，全方位参与市场竞争，多业并举，多元发展，推进全区粮食经济的持续发展。

（二）确定组建基本方式。经巴州区政府批准，巴州区粮食局根据山区农村粮食购销企业的特点，按合理区域经济流向和常年粮食购销数量，运用资产优势整合社会资源和资本，在辖区重组设立11个粮油贸易有限公司，实行国有控股、员工入股的资本模式。经区国资办批准，由控股企业*市巴州区粮油贸易总公司分别给11个新组建公司注入50万元现金,及法定中介机构对重组企业经营资产（粮食仓库除外）的评估值作为国有控股股本金,员工股均为原改制企业职工自愿入股的股本，每个员工基础股为3万元，选举产生的董事会、监事会成员及财务负责人每人增加股金2万元,法定代表人增加7万元。全区11个国有控股公司共有自然人股东139人，有92名股东成为新公司的员工。

（三）规范公司运作机制。为加强国有资本的管理，新公司法定代表人人选由区粮食局和区粮油贸易总公司负责考察初定，由区粮油贸易总公司委托代表人代表国有出资方参与新公司选举确定，任期三年，实行目标管理。公司财务负责人由董事会提名，报经区粮食局审批。新公司根据资金规模和股东人数自行确定董事会、监事会的设置。规模较大、人数较多的公司，设立董事会和监事会，规模较小、人数较少的公司，只设立执行董事、执行监事。公司自主经营，自负盈亏，利益分配根据年终中介机构对公司年度经济审计的盈亏状况，按出资比例分红或担亏。

（四）突出新公司主体性质。为给新公司彻底松绑释负，突出新公司企业法人的独立主体地位，巴州区粮食局依据法律程序对原改制企业全部进行了注销，对其债权债务进行了整体剥离。将国家粮食审计认定的政策性财务挂帐收归*市巴州区粮油贸易总公司统一管理，经营性亏损挂帐收归*市巴州区收储公司统一管理，将各类印件收归区粮食局统一保管。原企业资产清理、“老人”移送、债权追收、债务清偿等改制遗留问题由区粮油贸易总公司牵头，由各企业改制筹建领导小组配合协助。新公司重新登记注册，按《公司法》和企业《章程》进行生产经营，独立承担法律责任。

（五）理顺公司管理关系。区粮食局负责全区粮食行业指导和粮食流通市场管理，代表政府管理企业国有资产。巴州区粮油贸易总公司受区国资办、区粮食局委托负责对新公司国有资产的具体管护，并与新公司签订国有资产管护协议。新公司有国家资产的有偿使用权，没有处置权，国有资产处置由区粮油贸易总公司按程序上报批准后实施。在生产经营和核算上，总公司与新公司都是独立的法人经济实体，除国有资产管理外，总公司不得干预新公司正常生产经营。

二、几点体会

1、有利于国家对粮食市场的宏观调控和管理。对国家来讲，新公司的成立确定了新的历史条件下粮食宏观调控的载体。在原国有粮食购销企业被注销后，新公司成为农村粮油购销市场最重要的市场主体，粮油产业化经营体系的重要基础，执行国家政策性粮油收购、掌握粮源、主导市场的主要抓手，国家粮食政策和市场信息在农村的辐射点，国家宏观调控决策机构感受农村市场的触角，是宏观调控管理和信息反馈的重要渠道。

2、有利于企业发挥经营自主性。对企业来讲，实现了性质的根本转变，原国有粮食购销企业的注销，标志着粮食的计划经济时代的正式结束。股东按《公司法》组建的国有控股有限责任公司，产权明晰，权责明确，减少了行政指导、行政检查、行政干预，有利于充分调动和发挥企业的经营自主性，有利于新公司按市场经济规律创新经营管理机制。新组建的11个公司，均以粮油购销为重要经营内容，但不局限于粮油经销，在搞好辖区粮油购销的前提下，公司自主决定新的发展方向和经营项目，经营范围涉及建筑建材、物流、服务等各行各业，最大限度地挖掘了公司的发展潜力。

3、有利于发挥个人的主观能动性。对个人来讲，明确界定了个人在新公司中的身份，绝大部份入股的自然人股东同时又是新公司的员工。新公司既是资本的组合，又是人的组合，但新公司在组建时的入股协议和上岗时的劳动合同，明确了股东和员工二者的概念、法律意义和相应权利义务，以入股协议的形式，明确规定了作为股东参与公司在民主管理方面的权利和以出资额为限为公司承担的责任，以劳动合同的形式明确了作为员工享有劳动报酬和社会保险的权利和遵守规章制度、劳动纪律的义务。对个人的身份认识清楚了，对自身权利、义务的界定也清楚了，增强了员工工作的创业主动性和积极性。

4、有利于农民利益的保护。对农民来讲，新公司的经营行为为农民提供了粮油收购的基本标准。在农村个体粮商很多，其购销行为随意性大，难于有效规范，加之市场信息不灵，势必发生压级压价、坑农卡农事件。国有控股的粮油贸易公司成立后，成为农村收购市场的一面旗帜，其经营行为为农村粮油购销确定了一个标准，是农民比较其它个体粮商经营行为的一个参照，更有利于保护农民利益。

三、改革成效

新公司成立后，他们八仙过海各显神通，充分利用自身资源，大力拓展经营范围，目前总体运行情况良好，取得较好的经济效益。4－9月，全区购销粮油45000吨，利用购销网点新建惠民连锁超市30个，供农所需，销农所产，利用原粮站粮管所闲置仓库、空坝，改建门市30个，新建了汽车站4个，自筹资金新购小榨油机35台、小型大米加工设备9台，加工兑换粮食5000吨，从事房地产开发经营2宗，到成都等地开办加工厂2家。新成立的德兴公司在固守原茶坝片区粮油购销市场的前提下，抓住*建市以来城镇建设发展迅猛的机会，把资金重点投向房地产开发的相关行业，与冠华房地产开发公司合作，参与*市南坝片翡翠明珠小区开发，前期合作收益已达30万元，解决了上岗员工的养老保险和公司日常性费用支出，20*年8月开始在恩阳镇投资90万元开办了沙石厂，短短一个月时间就打开了市场销路。盛源公司将所辖8个乡镇的粮油购销市场业务分包给当地员工，税费、场地由承包人自行承担，公司则主要瞄准辖区外市场的其它商品流通市场，其柳林乡的承包人充分利用收购点多面广的优势，收购兑换并举，着力农副产品购销，取得了可观经济效益。截止9月底，原粮购销1750吨，成品粮贸易量近80吨，农资经营额1万余元，已实现利润7万余元，全年个人收入可望突破10万元。

新一轮改革启动后，新旧粮食企业平稳交替，流通市场管理规范，各公司机制有创新，经济效益有提升，员工收入大幅增加，实现了新形势下开创粮食经济新局面的良好开局。