加工贸易发展的对策建议

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一、四川加工贸易发展态势

今年1—4月，全国加工贸易进出口总额同比下降27.1%。在全国加工贸易发展面临诸多困难的形势下,四川加工贸易呈现出持续高速增长的良好势头。

（一）进出口规模逆势高速增长。据海关统计，1—4月四川加工贸易进出口总额20.9亿美元，同比增长24.2%，占全省外贸进出口总额的31.3%。其中，加工贸易出口12.4亿美元，增长53.7%，高出全省外贸出口平均水平36.4个百分点；加工贸易出口占全省外贸出口总额的31%，比去年同期提高7.3百分点。今年以来，加工贸易的高速增长为四川对外贸易增速保持全国领先地位做出了重要贡献。

（二）电子产品出口支撑作用明显。从加工贸易重点产品分析，1—4月四川电子元器件及家电产品出口9.7亿美元，增长101%，占加工贸易出口额的78.2%，拉动出口增长60个百分点。重大装备产品出口1.5亿美元，同比下降23.8%，降幅比2月收窄13个百分点，其中石油钻机出口减少近1亿美元，航空零部件出口与去年持平。鞋类产品出口3870万美元，增长34.8%。

（三）重点区域和企业出口势头很好。1—4月成都出口加工区出口8.6亿美元，同比增长152.8%，占比达到69%，比去年同期提高27个百分点。省商务厅确定的15户加工贸易重点企业实现出口10.5亿美元，增长56.4%，占全省加工贸易出口比重的84.4%。外资、国有、民营企业加工贸易出口均保持正增长，出口潜力企业不断涌现。

（四）进口降幅逐月快速收窄。1—4月四川加工贸易进口8.5亿美元，同比下降3.0%，降幅比上月收窄12.2个百分点，已出现止滑回升迹象，预计5月实现正增长。英特尔、宇芯、中芯国际、飞博创等企业进口维持在批量化水平，其中英特尔前4个月进口6.6亿美元，增长9.2%，其上升态势有望保持。天威和绵阳出口加工区两企业开始加工贸易进口，光伏材料产品和绵阳出口加工区新的加工贸易出口出现新的增长点。

二、四川加工贸易出口正增长企业特点分析

1—4月全省加工贸易出口实绩企业达到174家,其中正增长企业77家,占出口实绩企业的44.2%；完成出口10.4亿美元，占全省加工贸易出口总额的84.2%。四川加工贸易出口正增长企业主要有四个特点：

一是外商投资企业承接大量订单转移。金融危机下部分跨国公司收缩生产规模，加快产能整合集中。前期入川、运作较好的外商投资企业比较优势凸显，母公司订单向四川企业倾斜。英特尔、宇芯、飞博创、普思电子、尚志鞋业、佳美印染等企业在去年加工贸易出口成倍增长后，今年以来仍保持较快增长势头。

二是一般贸易出口企业拓展加工贸易业务。以加工贸易方式进口关键零部件和原料，成为一般贸易企业确保产品质量和降低经营成本的重要举措。华川进出口公司、德阳二重进口发动机及重装关键件以保证出口船舶和冶金成套设备质量；金威利鞋业公司通过进口料件降低出口成本，部分产品开始加工贸易出口。

三是一些沿海转移企业开始自营出口。中江涌德、罗江帛汉是两年前从沿海转移到德阳的电子元器件企业，投产以来主要以加工企业方式承担母公司委托加工，无出口实绩。近几个月，这类企业开始自营加工贸易出口业务，出口能力开始释放。

四是新引进培育的加工贸易企业开始发挥作用。南充众和服饰、铁姆肯等部分引进的加工贸易企业进入投产期。雅安云母、青神美联、德阳力协等民营企业通过精心培育，开始发展加工贸易业务实现出口。

三、四川发展加工贸易的优势和潜力

（一）综合运营成本较低。中国社科院2009《城市竞争力蓝皮书》评出发展成本竞争力前10名城市，成都名列第7位。综合运营成本低使前期进入四川的外商投资企业占有明显优势，也是目前电子元器件和鞋类产品加工贸易订单和外企产能向四川转移和集中整合的主要动因。

（二）产业发展特色鲜明。四川是国家重大装备制造基地之一，企业技术基础雄厚，在发电设备、冶金设备、石化设备、铁路车辆、工程机械、航空零部件等领域国内领先。女鞋产业的专业化、规模化、影响力在国内独树一帜。四川的重装和鞋类加工贸易形成了与沿海以及中西部省市错位发展的格局。

（三）特殊监管区域条件优厚。成都出口加工区、绵阳出口加工区、成都保税物流中心等海关特殊监管区域发展水平中西部领先。成都出口加工区产业定位准，引进企业和项目质量高，出口加工区综合排名全国第5位，为四川加工贸易发展起到了龙头和支柱作用。

（四）发展加工贸易已成全省共识。省委、省政府高度重视，于去年出台了加快推进承接产业转移工作的意见，把加工贸易作为承接产业转移工作的重要切入点。省政府办公厅批转了省商务厅、成都海关等九部门关于促进加工贸易发展及转型升级的意见，各级党政和各有关部门为发展加工贸易营造了良好环境。

四、加快推进四川加工贸易发展的工作举措

加工贸易是承接国际资本、产业转移和吸纳劳动力的有效载体，也是规避贸易风险、应对人民币汇率变化、降低物流成本影响的重要方式。目前，新一轮国际国内产业调整和转移步伐明显加快，我国正在制定进一步支持加工贸易产业向中西部地区转移的政策措施，四川发展加工贸易面临难得机遇。抢抓机遇加快推进加工贸易大发展，不仅有利于促进四川在更大范围、更深层次、更广领域参与国际分工，而且对于确保全省开放型经济稳定较快增长和加快构建西部经济发展高地都具有重要意义。为此，提出五点建议：

（一）依托优势，突出重点。立足四川产业、科技、资源优势，推进“三个结合”，突出“五大产品”。即：把发展加工贸易与利用外资、优势产业、工贸联合有机结合起来，围绕电子元器件及家电、机械装备、生物医药、特色化工、轻纺鞋类等五类重点产品，发展加工贸易。成都、绵阳加工贸易承接地和出口加工区重点发挥已经形成的电子信息产业优势，引进大企业、发展大项目，继续担当好发展加工贸易的主力军作用。

（二）承接转移，扩大队伍。将招商引资、承接产业转移、引进加工贸易企业作为发展加工贸易的突破口。在目前跨国企业压缩产能、收紧战线的背景下，充分利用好现有外商投资企业的示范效应和宣传作用，吸引跨国公司和沿海企业将产能向四川整合集中。抓住产能整合和生产规模扩大时机，通过以商招商，延长加工贸易产业链，形成产业集群，为引进龙头企业创造条件。

（三）加大扶持，做强企业。紧密跟踪国家对加工贸易政策调整动态，及时反映并争取对四川加工贸易进出口有利政策。进一步加大对加工贸易企业的扶持力度，支持和鼓励企业技术改造，加强新产品、新技术研发和员工培训，增强加工贸易企业的国际竞争力。

（四）加强服务，营造环境。把帮助加工贸易企业渡过国际金融危机难关作为当前工作的重点，加快完善四川加工贸易九部门协同推进机制，主动帮助协调解决加工贸易企业融资、用工、技术创新等方面的实际困难和问题。着力提高行政效能，向加工贸易发展好的市（州）进一步下放加工贸易审批权限。

（五）建设载体，强化基础。抓紧抓好成都综合保税区、宜宾出口加工区的申报，以及绵阳出口加工区二期封关验收等工作，争取早日获批，早日建成和投入运营，为加工贸易持续快速发展奠定基础。