市服务业发展的思考

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进入二十一世纪，随着经济的快速发展，服务业在国民经济中的作用和地位越来越重要，加快服务业发展已经成为世界经济发展的大趋势，服务业的发展水平是衡量一个国家或地区生产社会化程度和市场经济发展水平的重要标志之一。在*“六路交通”格局雏形已定的关键时期，坚持科学发展观，加快*服务业发展，是加速*融入成南、达渝、陕汉三大经济商圈进程，推动实施“四大战略”、推进“五个突破”，打好老区发展建设翻身仗战略和扎实服务“两个强力推进”，保持全市经济社会可持续发展的科学抉择，是产业结构升级的必然趋势。

一、*服务业发展现状

*服务业（因第三产业与服务业内涵和外延基本相近，后面所用数据均为第三产业统计数据）自改革开放以来得到了很大的发展，取得了长足的进步，年平均增速达（可比价）10.7%，在经济发展中的作用日益突出，为全市整个国民经济快速健康发展发挥了重要作用。

（一）近年来*服务业发展取得的成绩

1、服务业总体规模不断扩大，优势行业逐渐形成。

近年来，*服务业发展较快，到2008年第三产业增加值实现73.54亿元，同比增长17.2%，可比价增速达12.5%，高于全省4.2个百分点，增速列全省第五位，占全市GDP比重34.4，实现税收51649万元，同比增长39.9%。其中，批发和零售业、交通运输、仓储和邮政业、住宿和餐饮业生产总值分别达122448、102920、61611万元，现价增速分别为20.7%、22.6%、21%。（详见表一）

2008年*服务业各行业生产总值情况表（表一）

行业名称

2008年现价

（万元）

2007年现价

（万元）

现价增速

（%）

交通运输、仓储及邮政业

102920

83981

22.6

信息传输、计算机服务及软件业

29302

26073

12.4

批发和零售业

122448

101448

20.7

住宿和餐饮业

61611

50931

21

金融业

35205

28763

22.4

房地产业

52565

61642

–14.7

租赁和商务服务业

30411

26555

14.5

科学研究、技术服务和地质勘查业

6811

5843

16.6

水利、环境和公共设施管理业

3507

3019

16.2

居民服务和其它服务业

37248

32089

16.1

教育

87247

73694

18.4

卫生、社会保障和社会福利业

31836

26917

18.3

文化、体育和娱乐业

8980

7628

17.7

公共管理和社会组织

125263

98673

26.9

合计

735354

627256

17.2

地区生产总值

2139532

1761156

21.5

截止2008年底，全市服务业注册的个体工商户41565户，占总户数的93.6%,私营企业1520户,占总户数的67.4%，内资企业3722户，占总户数的73.91%。全市服务业从业人员达54.23万人，同比增长2.6%,占总从业人数的27.5%，特别是2008年，不仅吸纳了部分新增劳动力，而且吸纳了从第一产业转移出来的相当部分劳动力。（见图1）

图1：2008年三次产业从业人员对比图(单位:万人)

伴随服务业整体向前推进，个别行业发展节奏加快，在整个服务业行业中一路领跑，逐渐形成了行业优势。其中，批发零售、房地产和金融业实现税收排前三位，分别实现税收13819万元、11258万元和5933万元，同比分别增长32.3%、27.2%、8.8%。（详见表二）。

2008年*服务业各行业税收情况表（表二）

行业名称

2008年（万元）

2007年

（万元）

同比

（%）

交通运输、仓储及邮政业

4151

3127

32.7

信息传输、计算机服务及软件业

2454

2091

17.4

批发和零售业

13819

10442

32.3

住宿和餐饮业

2635

2171

21.4

金融业

5933

5454

8.8

房地产业

11258

8813

27.7

租赁和商务服务业

917

1761

–47.9

居民服务和其它服务业

2944

667

3.4倍

教育

384

278

38.1

卫生、社会保障和社会福利业

310

222

39.6

文化、体育和娱乐业

361

275

31.3

公共管理和社会组织

1296

1622

–20.1

其它行业

5187

—

—

合计

51649

36923

39.9

2、服务业与其它产业比较。

*是一个传统农业大市，工业基础薄弱，2008年全市第一产业税收仅有46万元，同比下降22%，随着“工业强市”战略的大力实施，第二产业税收32902万元，同比增长31.2%，但比起第三产业2008年税收51649万元、增速39.9%来，还是差距大。服务业是资源消耗少、产出高、带动就业大的产

业，尽管近两年服务业在GDP中比重略有下降，但对其贡献率逐年增加，证明了网点增多，企业自身规模没有壮大发展。（祥见表三）

*三次产业2006—2008年对GDP的贡献率及比重（表三）

年份

第一产业贡献率%

第二产业贡献率%

第三产业贡献率%

三次产业比重

2006

-

-

-

41.5：21.1：37.4

2007

40.4

31.6

27.9

41.6：22.8：35.6

2008

42.2

29.3

28.5

41.7：23.9：34.4

自“十一五”以来，全市服务业从业人员以2.7%左右的增长率稳步攀升，如外加大量从事服务业工作的农村外出劳动力，服务业从业人员将远超第二产业，直逼第一产业，这对于调节产业结构和就业结构的失衡和发展服务业有良好的有效人力资源支撑。（见图2）

图2：2006年-2008年三次产业从业人员对比图（单位:万人）

（二）*跟毗邻市服务业发展对比情况

1、*服务业总量最小，服务业各行业发展也相对滞后。近年来，尽管*服务业的发展速度较快，服务业增加值在毗邻五市中增速最大，但增加值列全省18位，也位列毗邻四市排末位。2008年*服务业总量比南充、广元、汉中、达州分别低101.05、9.75、48.87、99.72亿元。分行业看，批发和零售业、住宿和餐饮业、居民服务和其他服务业增加值在五市排第三、四位外，其余全在第五位。（见表四）。

2、服务业引力不够强大，就业人数少。*服务业就业人员2008年54.23万人，但比南充、广元、汉中、达州在服务业就业人员总数和就业人数比重上都少。

3、服务业对地方税收的贡献不及其它城市。从绝对值上比较，*服务业地税收入排在毗邻四市的末位。

*与毗邻市2008年服务业发展情况表（表四）

地区

服务业增加值（亿元）

增速

（可比价%）

占当地GDP比重（%）

占全省服务业增加值比重（%）

*

73.54

12.5

34.4

1.7

南充

174.59

12.3

29.0

4.0

广元

83.29

9.4

35.7

1.9

达州

173.26

11.3

28.7

4.0

汉中

122.41

10．7

36.6

-

（三）*服务业发展存在的主要问题

*属典型的老少边穷贫困山区，一直以农为主，长期囿于交通不畅的瓶颈问题，服务业基础薄弱，服务业发展相对滞后，主要问题表现在以下几个方面。

一是服务业比重偏低，增长速度较慢，对国民经济的贡献率不大。

二是传统服务业占主导地位，发展层次受限，面向生产的服务业发展滞后，对工农业支持不足，面向民生性的服务业发展现代化、标准化、规模化水品低，一定程度抑制了居民消费。

三是城市化进程相对滞后，压缩了服务业发展空间，制造业比重偏低，工业化进程缓慢，劳动力吸纳能力较差，人气不旺，一定程度制约了服务业的发展。

四是收入水品偏低，消费能力不足，消费需求的水平、结构和层次欠佳，对服务业发展促进作用不力。

五是从业人员素质较低，缺乏开拓创新能力和高质量的服务意识，没有较强竞争力的服务业领军企业，缺乏带动和引导作用，规模效益不强。

六是观念和体制较为落后，重农抑商、重工轻商的思想影响了服务业的发展，服务业涉及部门多，职责分工有交叉，发展管理机制不健全，存在一些入市和退市障碍，阻碍了服务业的发展。

二、*服务业发展面临的新机遇

尽管*服务业发展存在一些困难和问题，但随着全市农业产业化、新型工业化快速推进，交通运输体系日臻完善，城镇发展进一步加快，服务业发展面临着前所未有的新机遇。

1、“大交通”带来大流通的机遇。贯穿南北，连接东西的*六路交通通达指日可待，这不仅解决了*运进输出的难题，而且将*过去的交通不畅区位劣势转化为进出西南大通道的桥头堡优势，让*成为真正的蜀门。同时，给整个*服务业在旅游、物流、餐饮住宿、批发零售、信息传输和金融、租赁、文化体育及娱乐等行业的发展带来了无法估量的市场资源契机。

2、政策引导和项目支持的机遇。国务院及省政府相继出台了《国务院办公厅关于加快发展服务业的若干意见》（国发〔2007〕7号）、《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》（国发〔2008〕134号）、《四川省人民政府关于加快发展生产性服务业的实施意见》（川府函〔2007〕132号）及其工作安排意见（川办发〔2007〕60号）、《四川省人民政府关于加快发展民生性服务业的实施意见》（川府发〔2007〕44号）、《四川省人民政府关于加快发展服务外包产业的意见》（川府发〔2007〕35号）等一系列鼓励服务业发展的政策，对服务业快速发展提供了有力的政策保障。国家和省目前大力投资的西部开发、灾后重建和应对金融危机加大基础设施建设等项目，给服务业发展带来了良好的发展机遇。

3、消费结构转型提供的机遇。消费经济理论表明，消费决定生产，消费结构决定产业结构。从产业需求看，我国正处于第一、第二产业升级换代，对生产性服务业的需求日益增大；从个体需求看，伴随收入水平的提高，人们对民生性服务业的需求和要求不断提高。整个消费结构正在朝服务性消费转型，这对扩大服务业规模，优化服务业内部结构，提升服务质量，加快服务业发展起到促进作用。

4、地区决策层高度重视创造的机遇。*市委、市政府高度重视*服务业的发展，在“十一五”规划中明确提出了服务业要实现由“慢”到“快”，充分利用我市“红、特、绿”旅游资源优势，带动服务业快速发展；继续发展传统服务业，加快发展新兴服务业，大力发展现代服务业的战略思想，给加快*服务业发展提供了精神动力，创造了有利发展空间。

三、*服务业发展初步构想

（一）服务业发展定位

一个地区的战略定位主要决定于它的比较优势和产业基础。根据*的比较优势和产业基础，我门认为*服务业的战略发展应定为：川陕渝商贸物流枢纽。

从比较优势分析：虽然*与南充、广元、汉中和达州四市区位相近，空间紧临，各自的经济腹地存在一定程度上的相互重叠，但*的区位比其他四城市更适合发展商贸物流。因为*到其他四市运距最短，又是到成都、西安和重庆的地理中心位置，选择其他任何一个城市，都会增长运距，增大运输成本，还会形成倒流。而且*随着六路交通全面畅通后，是西南各省市北上东进的交通要点，同时也是西南各省市生产和生活物资输入的枢纽，更利于商贸物流的发展。

从产业基础分析，*的服务业在毗邻城市中目前不占优势。但是，如果我们就此认为因为没有比较优势，而宿命地接受现有的分工格局，就永远也没有赶超人家而后来居上的可能。从前述的*与毗邻诸市的比较分析中可以看到，*的批发零售业发展比较靠前，且批发零售业增加值在三产业增加值中的比重较大，超过五分之一，对经济的带动作用较强。特别还要看到，*的旅游资源和绿色资源比其它市州更有市场潜力，也是不可忽视的重要因素。因此，我门将发展商贸物流作为战略发展首选。只要我门抓住机遇，增添措施，加大工作力度，是完全可以后来居上，实现我门的战略目标。

建设川陕渝商贸物流枢纽，优点是：①有一、二产业做依托，同时对一、二产业有带动作用，对经济的拉动作用较强②能迅速做大服务业的总量；③能全面提升城市功能、形象和品位。缺点是：①项目建设需要大量的土地，单位土地带来的收益低于工业，土地成本较高。②农产品交易对地方税收贡献不是很大。

（二）实施步骤

第一步：“十一五”期间，以培育市场、留住消费、逐步吸引辐射周边城市为重点，以建设农产品物流中心，培育完善城乡市场体系，发展涉农服务业为突破口，作好城乡统筹发展。

做这样的步骤选择，是基于*市经济发展水平和财力状况来考虑的。因为*目前货运量还不足以支撑大型物流企业入驻，盲目引进只会使人家望而却步。因此我门选择先做市场，待市场做大，形成商流支撑再做物流；选择建设农产品物流中心而不是建设大型专业批发市场，因为目前一下子还拿不出大片土地来建市场，且农产品物流中心项目有产业化发展，增加农民收入，逐步缩小城乡差别，实现城乡统筹；又可以提升服务业水平，为服务业的进一步发展奠定基础。

第二步：到2020年，建成川陕渝商贸物流枢纽。

在这一阶段，要建设商货物流园区，形成一批专业批发市场，引进大型第三方物流企业，建设电子信息平台，降低物流成本。积极发展现代服务业、居民服务业和中介服务组织。打造*的商业中心和商务中心，增强城市的综合服务功能和辐射能力，形成城市的新格局。

四、*服务业快速发展应对策略

目前在*及毗邻诸市中，*市提出了发展川陕渝商贸物流枢纽，广元市提出了建盆周商贸中心，汉中市提出了建一万亩的秦汉物流中心，达州市提出了建秦巴商贸中心。我们认为，区域经济发展初期，城市间的竞争多与合作。因此，在个城市竟相发展服务业的时候，我们的对策是：抢先发展，占领高地，尽快变资源优势为经济优势，以推动区域经济合作。

（一）重点发展的行业

1、抢先发展商货流通业。

要形成川陕渝商贸物流枢纽，一是要有商品向外辐射；二是要能吸引消费者到*购物。这两个目标中，首先要实现第一个目标。这是一个高地，占领了这个高地，川陕渝商贸物流枢纽就可以初步确立。然后再逐步实现第二个目标，并最终形成川陕渝商贸物流枢纽。因此，在川陕渝商贸物流枢纽建设上应抓好两个重点，奠定一个基础，实现一个推进。

（1）两个重点。

一是建设农产品批发市场。坚持“政府引导、企业为主”的原则，通过招商引资和吸引社会资本投资，高标准、高起点地建设农产品批发市场。

引进国内知名企业，建设面向川陕渝，集农产品储存、加工、分拣、包装、运输、销售为一体的农产品物流中心。积极发挥市内各县区现有的农产品批发市场，特别是县区和一些中心场镇，建设1-2个具全国性影响力的农产品批发市场，并逐步形成辐射带动作用。

发挥*绿色农产品产业优势，以商务部的“双百市场”建设项目为契机，加快*农产品批发市场建设，形成在川东北甚至更广区域有较强吸引辐射功能的绿色产品交易中心、价格中心、信息中心、结算中心。

二是打造*现代物流园。*商业聚集度不高，城市活力不足，吸引消费功能不强，关键是*尚未形成有规模上档次的核心商业区，难以吸引留住消费。因此，要将*现代物流园的建设加快进程，并作为战略重点来抓。*现代物流园要引进国内外知名品牌，形成有规模、上档次吸引辐射功能强的商业中心。同时，着眼于*构建大城市的总体要求。合理配套写字楼，积极发展金融、中介服务和信息服务等现代服务业，将*现代物流园打造成城市商业中心和中央商务区。

当前，在*现代物流园刚启动之时，首先要搞好东方鑫村商贸物流园和九洲商业城二期工程的打造。并规划、建设好东兴商贸物流园。

（2）奠定一个基础。

在合理规划布局的基础上，积极引导、扶持发展一批辐射带动作用强的生产资料、日用工业品等专业批发市场。大力启动和实施全市“十个一”工程（即：各县、区建成一个中心商圈、一条商业特色街、一个综合批发市场、一个餐饮娱乐夜市、一个商业示范社区、一个物流配送中心、一个龙头商贸企业、一家三星级以上宾馆、一个餐饮名店、一个星级农家乐），构建完善的城乡市场体系和现代商货流通体系，提升商业聚集度和吸引辐射功能，奠定川陕渝商贸物流枢纽的基础，为川陕渝商贸物流枢纽提供支撑。

（3）实现一个推进。

推进流通创新，运用新技术改造批发、零售、餐饮、住宿等传统服务业。适应消费结构升级需要，加快发展新型流通业态，积极推进连锁经营、物流配送、电子商务等新型流通方式。

2、积极发展现代物流业。

充分发挥交通、区位、信息优势和特色资源，坚持政府主导、企业为主的原则，全力打造物流设施、物流信息、物流配送三大平台。

在抓好川陕渝烟草物流中心、农产品物流中心、建材物流中心、农村商品物流配送中心建设的基础上。待条件成熟后，引进国内外知名物流企业和批发商在商贸园重点建设商货物流园区。形成集商品交易，物流服务、信息服务及其他服务与一体的现代物流和商贸集约群，形成具有品牌性、专业性、规模性和集约型等特点的区域性商品集散中心、交易中心和物流配送中心。同时加快交通运输网络体系和南江、平昌、通江三个物流节点建设，构建布局合理的现代物流框架体系。

3、加快发展信息服务业。

加快信息技术推广运用和信息资源开发利用步伐，实现信息服务业快速发展。加快移动*大区枢纽信息工程建设。推动宽带数据业务和3G业务、软件系统集成服务业、信息技术服务业、信息技术服务外包、网络及数字增值服务业发展，全面提高政府、企业、产业、公共领域及社会的信息化水平。

（二）重点支持发展的行业

1、文化休闲旅游业。

*历史文化底蕴厚重，环境优美，伴随大交通的畅通和中国优秀旅游城市的创建，进入*旅游快捷方便，且有巨大的休闲度假需求。因此，文化休闲度假旅游因该是*旅游发展的主要方向。重点打造光雾山、空山、镇龙山、天马山四个国家级森林公园，诺水河溶洞、南龛摩崖造像等风景区，切实加强“川陕甘旅游区”、“川陕渝红色旅游区”协作，共推三国旅游、红色旅游精品线路，精心协办“中国·四川光雾红叶节”等节庆活动，大力开发乡村休闲旅游产品。发展农村乡镇和市郊休闲度假特色观光农业、休闲农庄，重点打造南龛休闲公园，市区以巴河为主线，打造巴河风光带，展现*“山、水、文、城”为一体的景观，形成、娱、购、吃为一体的沿江休闲带。

2、金融保险业。

金融业是现代市场经济的血脉，对促进区域经济的发展起着至关重要的作用。要积极推动、努力打造和谐金融生态环境。鼓励拓展各类金融保险业务，推进金融产品和服务创新、推动银行中间业务发展、拓宽保险业务渠道，积极发展各类金融机构与金融业务密切相关的中介结构，发展农村的商业银行，完善支农信贷体系，健全金融组织体系，推动银行卡的应用发展。提高金融业对地方经济的支持力度。

3、房地产业。

积极发展房地产业。扩大城市规模、完善城市功能，改善人居住环境，提高楼盘品质，延伸房地业消费链条，规范物业服务市场。引导房地产开发企业转变经营理念，通过优美的人居环境、优异的楼盘品质、优良的物业管理来吸引消费，减少房地产消费外流，促进城市经济发展。

4、居民服务业。

大力发展社区服务业。加快社区服务业社会化进程。改造提升居民服务业，推动新技术、新业态、新流程和新的服务方式进入居民服务领域，鼓励和引导具名服务业品牌化、规模化、连锁化，提升竞争力。加大对居民服务业职业培训力度。鼓励有条件的各类职业院校、职业培训机构和企业开展居民服务业技能培训。加强对居民服务业的经营活动的规范，建立诚信管理制度，促进居民服务业健康发展。

（三）扩大服务业对外开放

进一步加大服务业对外开放力度，主动承接国际服务业转移，引进境外服务机构及其伴随而来的网络、人才、管理制度等。服务业引进外资，要注重其功能性，而不急于项目金额的大小。因此，服务业引进外资的质量标准，一是功能的稀缺性，越是我门缺失的服务功能，越是要引进；二是功能的大小，越是服务功能大的项目，越是要引进；三是功能的聚集性，越是能带来其他服务积聚的项目，越是要引进。大力发展服务贸易，积极引导餐饮和文化服务等企业向境外开辟市场，鼓励劳务出口、对外工程承包。

（四）加大服务业招商引资力度

引进先进服务技术、服务标准，创新服务品种，促进规模化经营。创造良好投资环境，提供优惠投资政策，吸引世界500强等国内外大型服务业集团、知名品牌进入我市。引导境内外资金投向附加值高金融、物流、连锁、信息技术、软件及技术研发等现代服务业及专业批发市场等重点项目，提升服务业总体规模和水平。

（五）加快城市化进程

加速城市规模扩张，提高城市化水平。优化城市人居环境。吸引外来人口投资置业，鼓励农民进城务工置业，加快城市化进程，为服务业发展提供载体。充分利用城市化加快发展的有利时机，结合旧城改造和新城建设，合理规划建设特色商业街和文化娱乐区，引导服务业合理聚集。

（六）夯实服务业发展的基础

服务业的发展有赖于一、二产业的发展。要实施工业强市战略。做大做强优势产业，扩大工业对服务业的需求，带动服务业快速发展。加快社会主义新农村建设，加快农业产业化进程，调整和优化农业结构，切实增加农民收入。培育完善就业服务体系，健全市场导向就业机制，加快农村富裕劳动力转移力度。保持城乡居民收入稳步增长。完善社会保障体系，引导邂逅型消费向适度超前型消费转变，将潜在的消费需求转变为现实需求。

五、*服务业快速发展保障措施

（一）增进思想认识

目前，发展服务业已经引起各级党委、政府的高度重视。但对如何发展服务业、应该把服务业摆在什么位置，目前在一些同志中认识还不统一。因此必须进一步提高认识、统一思想，把发展服务业作为促进国民经济协调发展的战略措施来抓；把发展服务业作为转变经济增长方式的重要措施来，抓；把发展服务业作为“工业强市”的重要措施来抓。只有各级党委、政府发展服务业的认识统一了，服务业的发展才有可能步入快车道。

（二）健全管理机构，完善工作机制

服务业涉及众多行业和部门，需要有统筹协调的工作机构。目前市委、市政府将成立服务业发展领导小组和办公室组，各县（区）也应成立相应的机构，以加强对服务业的指导和管理。工作机构要具备相应的工作条件和手段：人员、经费要到位；建立服务业考核机制，像考核工业那样考核服务业。

（三）加大政策和资金扶持力度

一是加大政策扶持力度。尽快出台我市加快服务业发展配套政策，在市场准入、财税、信贷、土地、人才、技术和价格等方面对服务类企业给予优惠，工商、财政、税收、银行、国土资源等相关职能部门要积极配合，推动服务业加快发展。要解决土地瓶颈，提高服务业用地比重，调整用地结构。在城市总体规划内，鼓励市中心城区“退二进三”，逐步迁出或关闭中心城区污染大、战地多等不适应城区功能的工业企业。工业企业退出的土地，要优先用于服务业。

二是加大资金扶持力度。设立服务业发展专项资金，对带动性强的重点项目以及对传统服务业的科技创新、新型业态模式推广运用、新兴现代服务业进行重点扶持。

（四）优化发展环境

要营造良好的产业生态环境。放松管制，加强竞争是一个世界性潮流。政府各部门对服务业的管理，一方面要加强诚信体系建设，规范市场秩序；另一方面更要加强服务，要多在如何营造宽松、和谐、有利服务业发展上下工夫。

（五）完善服务业统计工作

完善服务业的统计，统一统计口径，规范基础工作。一是拓宽统计范围，将服务业涵盖的行业和单位全部纳入统计。二是建立健全服务业统计制度。三是要加大统计执法力度，确保统计数据的真实性，为服务业持续健康有序发展提供科学依据。